為充分發(fā)揮養(yǎng)老服務業(yè)在保障和改善民生、促進經濟轉型升級中的作用，全面提升山東省養(yǎng)老服務業(yè)產業(yè)化、市場化、社會化水平，近日，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級實施方案》（魯政辦字〔2016〕22號），明確了“十三五”時期全省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的總體思路、重點任務和保障措施。

一是確定思路目標。《方案》提出，要圍繞滿足老年人多樣式、多層次、個性化的養(yǎng)老服務需求，以“把養(yǎng)老服務業(yè)培育成一個強大的服務產業(yè)”為目標，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化政策環(huán)境，推動養(yǎng)老服務業(yè)成為全省經濟轉方式、調結構、穩(wěn)增長的新動力、新優(yōu)勢和新的增長點。在發(fā)展目標上，為便于中期評估，分為2017和2020兩個時間段，提出到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上，提供就業(yè)崗位100萬個以上。

二是提出重點任務。概括起來就是“1234”，包括10個方面：打造一個品牌，即“孝潤齊魯·安養(yǎng)山東”品牌。搞好兩個統(tǒng)籌，即編制“十三五”養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老設施建設專項規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。堅持“三化”發(fā)展：即推進市場化，到2020年全省80%以上的公辦養(yǎng)老機構轉制為企業(yè)、社會組織或實現公建民營；推進產業(yè)化，加快養(yǎng)老與房地產、醫(yī)療、保險、旅游等融合步伐；推進社會化，推動養(yǎng)老服務由補缺型向普惠型轉變，打造低端有保障、中端有市場、高端有選擇的多層次養(yǎng)老服務格局，到2020年底，全省各類養(yǎng)老床位達到88萬張，城市社區(qū)老年人日間照料設施達到5500處以上，農村幸福院、日間照料設施達到1.2萬處以上。突出四個重點：即突出居家養(yǎng)老，健全以企業(yè)和社會組織為主體、社區(qū)為紐帶、信息平臺為手段的社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡；突出醫(yī)養(yǎng)結合，支持養(yǎng)老機構開辦護理院和分支醫(yī)療機構，鼓勵和支持有條件的醫(yī)療機構開辦護理之家，加快建立完善長期護理保險制度；突出人才培養(yǎng)，引導院校設置養(yǎng)老服務相關專業(yè)，對養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)學生給予減免學費、獎勵獎學金傾斜等優(yōu)惠照顧；突出基本養(yǎng)老，完善特困老年人供養(yǎng)制度，建立困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度，為老年人提供基本養(yǎng)老服務。

三是強化政策扶持。規(guī)劃約束方面，《方案》要求，各地按照人均用地不少于0.2平方米的標準規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施，新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米標準配建養(yǎng)老服務設施，未按要求配建的不予辦理竣工綜合驗收備案。土地保障方面，對依法以協(xié)議價格取得養(yǎng)老用地，基準地價已覆蓋地區(qū)，按不低于出讓地塊所在級別相同用途基準地價的70%比例且不得低于成本價確定土地出讓底價；基準地價未覆蓋地區(qū)，按不低于新增建設用地有償使用費、征地（拆遷）補償費及國家規(guī)定應繳納的有關費用之和確定土地出讓底價。“十三五”期間，根據省政府確定的養(yǎng)老服務體系建設任務，按照每張床位50平方米的標準，安排養(yǎng)老服務設施專項用地指標，應保盡保。資金補助方面，“十三五”期間省級每年安排10億元支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，重點向社區(qū)、居家和農村養(yǎng)老傾斜；進一步提高護理型養(yǎng)老機構建設補助、養(yǎng)老機構運營補貼、本專科生從業(yè)補助標準，對護理型養(yǎng)老機構建設補助標準提高20%，將養(yǎng)老機構運營補貼標準從每人每年360元、600元、720元分別提高為600元、1200元、2400元，將院校設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)的獎補政策延續(xù)到2020年。融資支持方面，設立養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展股權投資引導基金, 引導社會資本投資發(fā)展各類養(yǎng)老服務機構；鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務，通過貸款貼息、小額貸款、上市融資以及抵質押貸款，拓展投融資渠道；探索開展養(yǎng)老產業(yè)債券發(fā)行和以房養(yǎng)老試點工作。

四是加強組織領導。健全工作協(xié)調機制，強化部門協(xié)同，明確部門職責，形成齊抓共管、整體推進的工作格局；實施“互聯網+養(yǎng)老”工程，加強養(yǎng)老服務業(yè)標準化建設，建立養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度，形成政府指導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系；加強對“孝潤齊魯·安養(yǎng)山東”養(yǎng)老服務品牌宣傳推介，表彰獎勵優(yōu)秀養(yǎng)老服務品牌、養(yǎng)老服務項目和養(yǎng)老服務人員；將養(yǎng)老服務業(yè)納入省政府重點督查事項，推動各項扶持政策落實，解決養(yǎng)老設施項目“落地難”問題。（根據山東省民政廳信息整理）