臨沂市人民政府

關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見

臨政發(fā)〔2015〕2號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各縣級事業(yè)單位，各高等院校：

為積極應(yīng)對人口老齡化、加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(魯政發(fā)〔2014〕11號)精神，結(jié)合我市實際，特制定如下實施意見：

一、總體目標

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標，堅持政府引領(lǐng)、社會主辦、市場運作，完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，加快推動養(yǎng)老方式多樣化、服務(wù)對象公眾化、投資主體多元化、運作機制市場化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。到2020年，每千名老年人擁有床位40張以上，護理型床位占養(yǎng)老床位的40%以上;市(縣)老年養(yǎng)護院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院和居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓全市老年人得到最基本的養(yǎng)老保障;養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機制更加完善，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，從業(yè)人員顯著增加，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的占比大幅提升，養(yǎng)老服務(wù)能力明顯增強。

二、發(fā)展重點

(一)科學規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入服務(wù)業(yè)重點發(fā)展內(nèi)容，制定和組織實施與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化水平相適應(yīng)的專項規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，合理布局，推動養(yǎng)老服務(wù)與家政、醫(yī)療、保險、健康、旅游等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展。在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區(qū)分級編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，明確建設(shè)位置、用地范圍及建設(shè)規(guī)模。對于新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，必須根據(jù)《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等要求，按照每百戶不少于20平方米的標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達到規(guī)劃和建設(shè)指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式，按照每百戶不少于15平方米的標準開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施范圍，實行統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。堅持資源共享，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用，切實提高社會公共服務(wù)設(shè)施使用效益。按照無障礙設(shè)施標準和規(guī)范，科學規(guī)劃配置老年人無障礙設(shè)施，加快推進居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構(gòu)、家庭等場所坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造和老年人無障礙設(shè)施改造，為老年人提供基本生活便利。

(二)加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。要按照資源整合、就近就便、功能配套、方便實用的要求，加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，在全市形成20分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。要制定扶持政策措施，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等規(guī)范化、個性化定制服務(wù)，實現(xiàn)90%以上老年人享受在社會化服務(wù)幫助下的自助式居家養(yǎng)老。要支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，引入社會組織或家政、物業(yè)等服務(wù)實體，興辦或運營老年供餐點、社區(qū)日間照料中心、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。要支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)。在全市建立以養(yǎng)老服務(wù)熱線12349和“一鍵通”緊急呼叫為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，構(gòu)建以信息化為手段、以服務(wù)實體為支撐的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合各種服務(wù)實體和志愿者隊伍等養(yǎng)老組織，為居家老年人24小時提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、費用代繳等項目服務(wù)，構(gòu)筑沒有圍墻的虛擬養(yǎng)老院。

(三)強力推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)

1、支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵支持各類投資主體參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)，規(guī)范程序，公開信息，提供便捷服務(wù)，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。營利性和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、運營，享受同等的財政補助政策。允許民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)提取一定比例的年度盈余收益，用于獎勵投資者。除國家有明確規(guī)定外，涉老組織、機構(gòu)審批及立項、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生、消防等手續(xù)辦理一律下放到縣區(qū)，養(yǎng)老機構(gòu)固定資產(chǎn)項目立項一律實行備案制。將營利性養(yǎng)老服務(wù)列入工商部門登記范圍。支持企業(yè)、社會組織、個人參與管理運營養(yǎng)老機構(gòu)，開展養(yǎng)老教育培訓、咨詢評估、標準制定、質(zhì)量監(jiān)督及第三方認證等服務(wù)。

2、辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)。加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，拓展服務(wù)功能和服務(wù)范圍，積極開展服務(wù)項目和設(shè)施安全標準化建設(shè)，提高護理型床位數(shù)量和比重，豐富信息化服務(wù)手段，增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。公辦養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，為“三無”(無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。城市日間照料中心和農(nóng)村幸福院要為有需求的老年人特別是高齡、空巢、獨居、生活困難的老年人，提供集中就餐、生活照料、保健康復、休閑娛樂精神慰藉等服務(wù)，建立健全老年人信息登記、健康查體、身體狀況評估等制度。

3、開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點。按照管辦分離的要求，在確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平明顯提高的前提下，推動專門面向社會經(jīng)營的公辦養(yǎng)老機構(gòu)積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)制為企業(yè)。尚未改制和新建的，要積極推行公建民營。鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理等方式管理運營公辦養(yǎng)老機構(gòu)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升和管理，完善運行機制，改變供養(yǎng)老人服務(wù)單一、機制不靈活的現(xiàn)狀。

(四)推廣政府向社會購買養(yǎng)老服務(wù)。今后政府原則上不再直接舉辦社會福利機構(gòu)，將采取向社會購買養(yǎng)老服務(wù)方式，為需要由政府集中供養(yǎng)的老年人提供集中供養(yǎng)服務(wù)。政府按采購價格和合同約定，向中標的社會養(yǎng)老機構(gòu)支付供養(yǎng)服務(wù)費，中標社會養(yǎng)老機構(gòu)按合同約定向政府委托供養(yǎng)人員提供服務(wù)。

(五)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

1、拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。加快建設(shè)休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育養(yǎng)老基地，發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)，打造成熟老年養(yǎng)老社區(qū)，滿足不同層次老年人養(yǎng)老需求。鼓勵和引導相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育建設(shè)、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等服務(wù)，加強殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。以我市被列入“山東省黃金海岸養(yǎng)老健康文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚帶”聯(lián)動區(qū)為契機，充分利用我市山水、生態(tài)、溫泉、文化等資源優(yōu)勢，發(fā)展避暑休閑、田園觀光、溫泉療養(yǎng)、書孝文化等高端、特色養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。

2、開發(fā)老年產(chǎn)品用品。支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，加快研發(fā)適合老年人的助行器具、視聽輔助、起居輔助、營養(yǎng)保健、服裝飾品、康復護理器械等用品，引導商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，確保養(yǎng)老服務(wù)供需低端有保障、中間有供給、高端有市場。加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復、商貿(mào)餐飲、文體娛樂、旅游度假、用品制造等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)聯(lián)系合作網(wǎng)絡(luò)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。

3、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小型企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，支持養(yǎng)老企業(yè)不斷提高科技創(chuàng)新能力，培育養(yǎng)老知名品牌，推動養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效應(yīng)顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合臨沂商城國際化，建立老年生活用品用具和服務(wù)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)制造基地，打造集老年產(chǎn)品研發(fā)、檢測、生產(chǎn)、物流配送、電子商務(wù)、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

4、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。社會服務(wù)組織要加大居家養(yǎng)老宣傳，積極引導老年人特別是高齡、空巢、獨居老年人以購買服務(wù)方式實現(xiàn)居家養(yǎng)老。市級財政每年安排不少于100萬元的專項資金用于鼓勵社會服務(wù)組織大力拓展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。

(六)積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。積極推進養(yǎng)護型和醫(yī)護型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)功能。老年養(yǎng)護機構(gòu)主要為失能或半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點實現(xiàn)生活照料、康復醫(yī)療、護理、緊急救援等功能。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置床位超過50張、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的，可納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、居民基本醫(yī)療保險定點范圍。規(guī)模較大的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)護理院，有條件的可以申請設(shè)置康復醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)，為老年慢性病患者提供防治和康復護理;規(guī)模較小的養(yǎng)老機構(gòu)可與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作開展醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)資源共享。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)拓展養(yǎng)老服務(wù)或向老年養(yǎng)護院、康復醫(yī)院轉(zhuǎn)型，支持醫(yī)療機構(gòu)在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立派駐機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點。鼓勵和引導基層醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，建立家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，主動為長期臥床、70歲以上和獨居等行動不便老年人提供上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，開設(shè)家庭病床。加快推行面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點。完善醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)費用結(jié)算問題。鼓勵社會資本直接投資醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的養(yǎng)老機構(gòu)，舉辦康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在保健、康復方面的優(yōu)勢，支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展中醫(yī)藥老年保健康復服務(wù)。

三、配套政策

(一)完善投融資政策。要通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老機構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。金融機構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔保范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸投入。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善抵押政策，鼓勵銀行等金融機構(gòu)開發(fā)適合民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和擔保方式。加快實施老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點工作，將社會存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老資源。充分利用中小企業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金，引導社會資本加速進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織及個人，華僑以及國外的申辦人在市內(nèi)設(shè)立外資養(yǎng)老服務(wù)組織和機構(gòu)，與內(nèi)資養(yǎng)老服務(wù)組織和機構(gòu)享有同樣的信貸、稅收等優(yōu)惠政策。逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責任保險，鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等，鼓勵保險機構(gòu)以商業(yè)化運作模式參與養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，鼓勵社會力量捐資設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類非公募基金會。探索建立社會化的職工長期護理保險制度，以解決失去生活自理能力的老年人護理問題為重點，以基層醫(yī)療機構(gòu)和老年護理機構(gòu)為依托，多渠道籌集資金，切實減輕參?；颊呒彝サ氖聞?wù)性和經(jīng)濟負擔。充分發(fā)揮各類基金組織的作用，積極鼓勵和引導老齡事業(yè)慈善捐贈。

(二)完善土地供應(yīng)政策。要在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，將各類養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)用地納入年度用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性有償用地的規(guī)定，以土地有償出讓方式優(yōu)先保障供應(yīng)。鼓勵以租賃方式供應(yīng)養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。充分利用社會富余設(shè)施和閑置地產(chǎn)，如閑置校舍、賓館、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。工業(yè)企業(yè)因不適應(yīng)城市功能定位退出的土地，在符合城市規(guī)劃的前提下，要優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因城市建設(shè)需要依法拆遷時，要優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。嚴禁改變養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

(三)完善財政支持政策。各級政府要加大資金投入，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估體制，建立健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。要將地方留成的福利彩票公益金50%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，進一步完善落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時提高養(yǎng)老保障水平。鼓勵按照“政府引導、社會參與、市場運作”的原則，依法建設(shè)各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施，可通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

1、建設(shè)補助

(1)養(yǎng)老機構(gòu)。利用自有土地或租賃土地(租賃期20年以上)建設(shè)或投入使用、床位數(shù)達到20張以上的養(yǎng)老機構(gòu)，按核定床位數(shù)，在省級財政每張床位一次性補助6500元的基礎(chǔ)上，市級財政再給予每張床位2000元的一次性建設(shè)補助;對改造用房、租賃用房(租用期5年以上)、床位數(shù)達到20張以上的，按核定床位數(shù)，在省級財政每張床位一次性補助3000元的基礎(chǔ)上，市級財政再給予每張床位1000元的一次性改造建設(shè)補助。

(2)城市社區(qū)老年人日間照料中心。開工建設(shè)或投入使用，原則上設(shè)置床位數(shù)10張以上，達到《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準》規(guī)定的一二三類建筑面積要求，建設(shè)配備達標，為老年人提供休閑娛樂、生活照料、保健康復、精神慰藉等服務(wù)的城市社區(qū)老年人日間照料中心，省財政分別給予25萬元、20萬元、15萬元的一次性建設(shè)補助;對達不到國家規(guī)定最低建設(shè)標準、建筑面積300—750平方米、床位10張以上的，在省級財政給予10萬元建設(shè)補助的基礎(chǔ)上，市級財政再給予5萬元的一次性建設(shè)補助。

(3)農(nóng)村幸福院。開工建設(shè)或投入使用，原則上占地面積不低于2畝、建筑面積不低于400平方米、設(shè)置床位不低于20張，設(shè)置居室、伙房、餐廳、娛樂活動室、健康康復室、室外活動場所，配備必要的納涼、取暖、起居、餐飲、健身、娛樂、洗浴、消防等器材，滿足老年人生活照料、午餐供應(yīng)、文化娛樂、情感交流、精神慰藉等基本要求的農(nóng)村幸福院，在中央和省級福彩公益金資助6萬元的基礎(chǔ)上，市級財政再給予2萬元的一次性建設(shè)補助。對達到城市社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準的，按照城市社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)補助標準，給予一次性建設(shè)補助。

2.開辦、運營補助

(1)養(yǎng)老機構(gòu)。對已投入運營、具備一定規(guī)模、符合規(guī)定資質(zhì)條件的民辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)，按實際入住的自理、半自理和不能自理老年人數(shù)量，自2015年起連續(xù)3年，在省級財政給予運營補助的基礎(chǔ)上，市級財政每人每年再分別給予360元、600元和1200元的運營補助。對正常運營且達到一定規(guī)模、年末考核入住率達到60%以上的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照規(guī)模和業(yè)務(wù)量給予5%-10%的運營獎勵補貼，財政補助資金主要用于提高養(yǎng)老機構(gòu)護理人員的工資待遇和養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平、為入住老年人投保養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險等。

(2)城市社區(qū)老年人日間照料中心。對已投入運營，建設(shè)配備規(guī)范、運營管理良好、服務(wù)達標，為老年人提供休閑娛樂、生活照料、保健康復、精神慰藉等服務(wù)的，根據(jù)建設(shè)規(guī)模，省級財政給予4—6萬元開辦補助。

(3)農(nóng)村幸福院。對已投入運營，為農(nóng)村老年人提供生活居住、日間照料、休閑娛樂、精神慰藉等服務(wù)的，省級財政給予3萬元開辦補助。

3、購買崗位服務(wù)。符合開發(fā)設(shè)置公益性崗位要求的養(yǎng)老機構(gòu)，可以向縣區(qū)人社部門申請公益性崗位，政府按公益性崗位補貼政策給予公益性崗位補貼。

(四)完善稅費優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)收入,免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加，占用耕地的免征耕地占用稅。對通過非營利性組織免稅資格認定的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的收入，可按有關(guān)規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對其自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體或縣級以上人民政府及其組成部門和直屬機構(gòu)，用于公益事業(yè)的捐贈支出，企業(yè)或個人應(yīng)提供省級以上(含省級)財政部門印制并加蓋接受捐贈單位印章的公益性捐贈票據(jù)，或加蓋接受捐贈單位印章的《非稅收入一般繳款書》收據(jù)聯(lián)，可以按規(guī)定進行所得稅稅前扣除。養(yǎng)老機構(gòu)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、有線(數(shù)字)電視建設(shè)費(入網(wǎng)費)，減半繳納有線(數(shù)字)電視終端用戶收視維護費。因地質(zhì)等條件限制不宜建設(shè)防空地下室的，減半繳納防空地下室易地建設(shè)費。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)免繳征地管理費、水土保持設(shè)施補償費、水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金。在達標排放污染物并經(jīng)環(huán)保部門核準的情況下免繳排污費，適當減免環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費。符合條件的各類養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織，按規(guī)定享受國家和省對中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等其他相應(yīng)的稅費優(yōu)惠政策。對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)的,自首次注冊登記之日起5年內(nèi),免收各類行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機構(gòu)用電價格按照居民生活用電的非居民用戶價格執(zhí)行，用水、用氣、用暖價格執(zhí)行居民價格;固定電話、有線電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費用按照住宅(居民)價格執(zhí)行;實行階梯式價格的，按照不高于居民第二檔階梯價格執(zhí)行。

(五)完善養(yǎng)老服務(wù)運行機制。鼓勵個人、企業(yè)、社會團體以及外資，以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等多種方式，舉辦、運營各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)連鎖運營。連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)，可由機構(gòu)總部統(tǒng)一辦理登記手續(xù)。經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老服務(wù)組織設(shè)立連鎖經(jīng)營網(wǎng)點的，可按有關(guān)規(guī)定直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理登記手續(xù)。放寬養(yǎng)老機構(gòu)注冊資本最低限制，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，養(yǎng)老機構(gòu)注冊資本及出資方式、出資限額、繳納情況由股東或投資人自主確定。

(六)完善人才和就業(yè)政策。要將養(yǎng)老專業(yè)人才和服務(wù)隊伍建設(shè)作為全市人才隊伍建設(shè)和人力資源工作重要內(nèi)容，建立一支養(yǎng)老服務(wù)人員、社會工作者、志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。依托臨沂大學、山東醫(yī)學?？茖W校和各類職業(yè)院校，(含職業(yè)技能培訓定點機構(gòu))，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。充分發(fā)揮開放大學作用，開展繼續(xù)教育和遠程學歷教育。依托院校和養(yǎng)老機構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實訓基地，定期對養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老管理和護理人員實施專業(yè)技能培訓，對失能老年人家庭成員實施免費或低償培訓。對養(yǎng)老護理資格培訓政府給予補貼，對在社會化養(yǎng)老機構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)的護理服務(wù)人員進行職業(yè)技能提升培訓。市政府有關(guān)部門組織開展中級養(yǎng)老護理員培訓，市級財政按每人1000元的標準進行補助。取得國家養(yǎng)老護理員技師、高級工職業(yè)資格證書后，在符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)護理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，省級財政分別給予每人2000元、1500元的一次性補助;取得國家養(yǎng)老護理員中級工職業(yè)資格證書后，符合上述條件的，市級財政給予每人1000元的一次性補助。鼓勵本、?？飘厴I(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，對與符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)簽訂3年以上勞動合同并連續(xù)從業(yè)滿1年以上的，省級財政分別給予2000元、1500元的一次性補助。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當科學設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，重點培養(yǎng)和引進醫(yī)生、護士、康復醫(yī)師、康復治療師、社會工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。對在養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當積極改善工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護，依法繳納養(yǎng)老保險費等社會保險費，逐步提高工資福利待遇。積極培育發(fā)展為老志愿服務(wù)組織，建立為老志愿服務(wù)登記和養(yǎng)老服務(wù)儲蓄制度，推廣供需有效對接的“菜單式”志愿服務(wù)。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級要進一步強化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，定期分析發(fā)展情況和存在問題，研究加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，認真落實相關(guān)任務(wù)要求。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導職責，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財政部門要加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金支持。其他有關(guān)部門要各司其職、各負其責，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

(二)加強行業(yè)監(jiān)管。民政部門要健全養(yǎng)老服務(wù)的準入、退出、監(jiān)管制度，指導養(yǎng)老機構(gòu)完善管理規(guī)范、改善服務(wù)質(zhì)量，及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益的違法行為，嚴防安全生產(chǎn)責任事故。有關(guān)部門要建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度。其他各有關(guān)部門要依照職責分工對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施監(jiān)督管理。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

(三)加強督導引導。要加大檢查指導力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)現(xiàn)的問題，確保責任到位、任務(wù)落實。民政部門要加強養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老床位使用和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。對養(yǎng)老機構(gòu)擅自改變政府給予建設(shè)補助的養(yǎng)老床位用途的，縣區(qū)民政部門要收回建設(shè)補助資金。要加強養(yǎng)老機構(gòu)工作績效考核，對養(yǎng)老工作成績突出的給予表彰獎勵，對服務(wù)質(zhì)量不符合養(yǎng)老工作要求的，要實行退出機制。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的政策措施，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍，促使全社會關(guān)注、支持、參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動我市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

臨沂市人民政府

2015年1月10日