養(yǎng)老院床位有限，老人住不進(jìn)去。社區(qū)里的社工有限，鰥寡孤獨(dú)老人照顧不過來。面對(duì)這樣的供需矛盾，養(yǎng)老該如何“破題”？在新實(shí)施的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》中，記者注意到民政部門推進(jìn)以社區(qū)為平臺(tái)，積極構(gòu)建機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式。這就意味著，今后在家養(yǎng)老，也能享受到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的諸如打掃衛(wèi)生、助醫(yī)、助洗等服務(wù)。交匯點(diǎn)記者李爽

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)：

不入住養(yǎng)老院也能享受服務(wù)

冬日暖陽里，記者走進(jìn)位于南京市鼓樓區(qū)福建路的南京銀杏樹老年人服務(wù)中心，有的老人一邊吃香蕉一邊坐在室外椅子上曬太陽，有的老人則在活動(dòng)室內(nèi)坐著聊天。南京銀杏樹老年人服務(wù)中心負(fù)責(zé)人吳友鳳告訴記者，從2008年以來，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)為集機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，居家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老，殘疾人托養(yǎng)為一體的綜合性養(yǎng)老、托殘福利機(jī)構(gòu)。

“隨著人口老齡化的加劇，不少老人養(yǎng)老都選擇在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位也越來越緊張。比如，我們?cè)谥鞒堑貐^(qū)的福建路、湖南路的養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，總床位只有不到200個(gè)，老人想進(jìn)來很難很難。床位也并不是想擴(kuò)就能擴(kuò)，涉及到用房以及運(yùn)營(yíng)成本等諸多問題。2012年，我們開始嘗試在鼓樓地區(qū)聯(lián)合社區(qū)一起推行居家養(yǎng)老。社區(qū)為我們提供辦公用房和相應(yīng)的硬件設(shè)施，我們帶著專業(yè)服務(wù)組織進(jìn)社區(qū)提供各種養(yǎng)老服務(wù)。”吳友鳳說。

同時(shí)，吳友鳳還告訴記者，老人居家養(yǎng)老，需要提供上門服務(wù)的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)在社區(qū)招聘一些愿意從事養(yǎng)老服務(wù)的人，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)為社區(qū)內(nèi)以及周邊的老人提供諸如鐘點(diǎn)工、助醫(yī)、助浴等服務(wù)。

吳友鳳說：“原來，我一個(gè)養(yǎng)老院有100多張床位，只能為100多位老人服務(wù)?，F(xiàn)在，以社區(qū)為平臺(tái)，無論你是需要入住養(yǎng)老院的，還是居家養(yǎng)老，我都能提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。這樣一來，養(yǎng)老服務(wù)的輻射人群就非常廣泛了。和父母不在一起居住的兒女們，父母的養(yǎng)老也能省心、放心了。”

社區(qū)書記：

人手緊缺的吃了顆“定心丸”

在南京市浦口區(qū)江浦街道烈士塔社區(qū)內(nèi)，記者看到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員上門給老人量血壓。在一些鰥寡孤獨(dú)老人家里，工作人員還上門陪聊天、和老人玩空竹，提供心靈慰藉服務(wù)。南京銀杏樹老年人服務(wù)中心浦口地區(qū)的一位工作人員李雪娜告訴記者，剛剛住進(jìn)養(yǎng)老院的馮大爺今年80多歲了，因?yàn)闆]有子女長(zhǎng)期都是獨(dú)居。

“以前，他都靠周圍鄰居幫忙買菜做飯，遇到身體不舒服時(shí)，同心社區(qū)社工幫他送醫(yī)院。隨著年齡增大，身體越來越不好，曾因腦梗送醫(yī)院搶救。今年春節(jié)，在社區(qū)的聯(lián)系下，馮大爺住進(jìn)了養(yǎng)老院?，F(xiàn)在，我們每天有專門人看護(hù)陪伴他。天氣好的時(shí)候，還陪他出去遛彎，老人明顯精神了不少。”李雪娜說。

今年80多歲的高秀蘭情況和馮大爺類似。老伴去世后，沒有兒女的高秀蘭獨(dú)居。雖然老人身體健康，可以自己出門買菜做飯，但是畢竟年齡大了，高秀蘭的獨(dú)居生活一直讓社區(qū)不放心?，F(xiàn)在，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人每周一、三、五固定時(shí)間去高秀蘭家?guī)退驋咝l(wèi)生，陪她聊天，讓社工們都吃了一顆“定心丸”。

像南京銀杏樹老年人服務(wù)中心這樣，依托社區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)不在少數(shù)。南京市鼓樓區(qū)“心貼心社區(qū)服務(wù)中心”也以社區(qū)為平臺(tái)，為社區(qū)老人提供做飯、洗衣、打掃居室、擦身洗澡、醫(yī)院拿藥等居家養(yǎng)老服務(wù)。不過，對(duì)于沒有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社區(qū)來說，養(yǎng)老服務(wù)是件難事。

南京市六合區(qū)湖濱社區(qū)書記司馬艷說，社區(qū)的工作人員不多，平均算下來一個(gè)人要負(fù)責(zé)十來戶老人。平時(shí)，社區(qū)工作人員形成網(wǎng)格式走訪，但并不能保證老人一旦生病或者突發(fā)情況時(shí)身邊都有人。“希望社區(qū)里也能有個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，這樣有他們?nèi)轿?、專業(yè)的服務(wù)，對(duì)于人手緊缺的社區(qū)來說，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能起到支撐作用。

司馬艷的說法也得到了梅園新村街道太平門社區(qū)主任王秀英的認(rèn)同。她告訴記者，目前正在著手聯(lián)系養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式。

省民政廳：

“十三五”期間引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)

江蘇省民政廳副廳長(zhǎng)鈕學(xué)興告訴記者，“十三五”期間，江蘇養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展要由“十二五”重視機(jī)構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;十三五”的居家養(yǎng)老，推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“在滿足本地區(qū)老人提供養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能、高齡、空巢等老人提供養(yǎng)老服務(wù)。整合資源，以社區(qū)為平臺(tái)，積極構(gòu)建機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)主城、進(jìn)社區(qū)。”鈕學(xué)興說。

同時(shí)，鈕學(xué)興還表示在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，還要發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，為周邊的社區(qū)居家老人提供專業(yè)化的生活照料、日常護(hù)理、助餐助潔、心里慰藉等服務(wù)，形成居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相互支撐、共同發(fā)展的局面。

“我們一直很關(guān)注醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，引導(dǎo)相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)為居家老人提供這方面的幫助和服務(wù)，這部分在‘十二五’期間我們已進(jìn)行了少量探索，‘十三五’期間期待能更進(jìn)一步。”鈕學(xué)興告訴記者。

在今年2月中旬，南京市民政局發(fā)布的《2016年南京民政藍(lán)皮書》中，記者注意到今年南京將建成1200個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，其中由專業(yè)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，具備助餐、助醫(yī)、助急等養(yǎng)老服務(wù)能力的3a級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心達(dá)200個(gè)。

南京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這意味著，今年無論是主城還是郊區(qū)，所有社區(qū)將實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)的全覆蓋。這些中心將與老人建立家庭醫(yī)生契約式服務(wù)，為社區(qū)老人建立健康檔案，開展健康體檢、保健咨詢、上門巡視等服務(wù)。

此外，對(duì)于因故暫?；蛘呓K止養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新實(shí)施的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》中明確表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因故暫?；蛘呓K止養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)當(dāng)提前六十日向原許可機(jī)關(guān)提交老年人安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫?；蛘呓K止養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)按照安置方案妥善安置收住的老人。民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施安置方案，并為其妥善安置老年人提供幫助。