省政府昨日召開新聞發(fā)布會，宣布《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》于3月1日起正式實施?！稐l例》將近年來國家和我省出臺的一系列養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策以及實踐經(jīng)驗上升為法規(guī)，用法制為全省老年人人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)保駕護(hù)航。

轉(zhuǎn)方向：居家養(yǎng)老服務(wù)供給被提上重要日程

截至去年底，我省60歲以上老年人口已達(dá)1648.29萬人，占戶籍總?cè)丝诘?1.36%，老齡化比例居全國各省之首。

為有效應(yīng)對人口老齡化，此次《條例》更加清晰地界定了政府、社會、市場和家庭各自的養(yǎng)老責(zé)任，明確構(gòu)建“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展”的養(yǎng)老服務(wù)體系框架。其中，社區(qū)居家養(yǎng)老的作用被擺上重要地位。

應(yīng)該說，未來的養(yǎng)老服務(wù)將從重視機(jī)構(gòu)建設(shè)，向提供廣覆蓋的服務(wù)轉(zhuǎn)變，特別是覆蓋面更廣泛的居家養(yǎng)老服務(wù)，這是和“十二五”發(fā)展方向的最大不同。省民政廳廳長侯學(xué)元解讀說，未來社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要覆蓋95%以上的老年人口，以老人的切身感受為主要目標(biāo)；力爭所有縣（市、區(qū)）都建立虛擬養(yǎng)老服務(wù)平臺，通過“o2o”模式最大限度擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。

為此，《條例》明確，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。政府提供培訓(xùn)，向家庭成員普及照料失能、失智等老年人的護(hù)理技能。引入社會力量和家政、物業(yè)等企業(yè)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。要求政府扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為居家老年人提供餐飲家政、緊急救援、 醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。

我省已經(jīng)建設(shè)了1.8萬個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），但還有400多個街道需要建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。侯學(xué)元介紹，今年起，全省每年要新建100個街道日間照料中心，子女將老人白天送去，晚上接回，為居家養(yǎng)老提供更多服務(wù)選擇。

“對于外埠老年人到子女所在城市與子女共同生活的，要求有關(guān)部門在戶口安置、醫(yī)保結(jié)算、公共交通、進(jìn)入公園等方面給予便利……”對異地養(yǎng)老等焦點問題，《條例》也首次作了明確回應(yīng)。省民政廳副廳長鈕學(xué)興表示，“十三五”期間，隨著居住證制度的實施，外埠老人將享受更多基本公共服務(wù)。

轉(zhuǎn)類型：護(hù)理型機(jī)構(gòu)可納入醫(yī)保結(jié)算

《條例》明確，今后政府將重點扶持護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。符合條件的護(hù)理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申請納入醫(yī)保定點結(jié)算的，應(yīng)當(dāng)將其納入。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展以康復(fù)護(hù)理為重點的養(yǎng)老服務(wù)；要求城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老人建立健康檔案；鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、護(hù)理院、康復(fù)機(jī)構(gòu)等為獨居、失能等老人提供上門服務(wù)。

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是今后的剛性需求，政府原則上不再扶持普通的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而是要把有限的資金用到扶持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高上轉(zhuǎn)變。”侯學(xué)元表示，“十三五”期間，我省護(hù)理型養(yǎng)老床位占比要從35%擴(kuò)大到50%。

為推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的發(fā)展，《條例》對護(hù)理型人才的培養(yǎng)有明確規(guī)定：鼓勵院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)；從業(yè)人員享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；取得護(hù)理員資格并從事護(hù)理崗位的，給予一次性補(bǔ)貼；在本省連續(xù)從事養(yǎng)老護(hù)理業(yè)滿5年的畢業(yè)生，給予一次性入職獎勵。據(jù)悉，自2012年以來，全省已培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員超過3萬名。

“我省還將探索建立長期護(hù)理險制度，減輕失能失智老人家庭的護(hù)理費用負(fù)擔(dān)。”鈕學(xué)興透露，目前省內(nèi)已有南通等地試點，“十三五”期間將有更多城市試點護(hù)理險。

轉(zhuǎn)體制：開門辦養(yǎng)老，社會是主體

《條例》明確，社會力量應(yīng)當(dāng)在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中發(fā)揮主體作用，這已經(jīng)成為社會各界的共識。

由于養(yǎng)老服務(wù)具有公益性、微利性等特征，需要政府對社會力量參與予以強(qiáng)有力的扶持。《條例》明確：縣級以上地方政府應(yīng)加大扶持力度，引導(dǎo)社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。

近幾年，我省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，已有3家企業(yè)在證交所掛牌，5個投資20億元以上的項目在建或開業(yè)。對此，《條例》明確鼓勵發(fā)展品牌化、連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)新能力強(qiáng)的組織，將給予一次性獎勵。據(jù)介紹，我省已率先統(tǒng)一了公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對自有產(chǎn)權(quán)和租賃房產(chǎn)護(hù)理型床位分別給予不低于1萬元和5000元每張的建設(shè)補(bǔ)貼。

“到2020年，70%的養(yǎng)老服務(wù)將由社會力量提供。”侯學(xué)元表示，公建民營、公助民營、公辦民營等方式將全面推開，政府向市場讓渡空間；引入社會力量進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域；委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)評估。“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也將從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭。特別是欠賬較多的農(nóng)村養(yǎng)老仍是短板，今后要把農(nóng)村敬老院溢出資源向社會老人覆蓋，逐步打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)符合鄉(xiāng)情村情的互助式養(yǎng)老設(shè)施。”