2016年2月24日，由中國(guó)老齡科學(xué)研究中心、清華大學(xué)建筑學(xué)院及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《老齡藍(lán)皮書：中國(guó)老年宜居環(huán)境發(fā)展報(bào)告(2015)》在京舉行。

老年宜居環(huán)境是順應(yīng)人口老齡化形勢(shì)的發(fā)展提出來(lái)的一個(gè)新理念，老年宜居環(huán)境建設(shè)關(guān)系全體公民老年期的生活和生命質(zhì)量，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。新修訂的《中國(guó)人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》專門新增“宜居環(huán)境”一章，將加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)提高到立法的高度，作出了長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。

面對(duì)老齡社會(huì)快速到來(lái)，加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)任務(wù)十分迫切。目前，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化的快速發(fā)展階段。2014年末，中國(guó)60周歲及以上人口達(dá)到2.12億人，占總?cè)丝诘?5.5%。到2030年，我國(guó)老年人口將達(dá)到3.71億，占總?cè)丝诘?5.3%。2050年達(dá)到4.83億，占總?cè)丝诘?4.1%，屆時(shí)每三個(gè)人當(dāng)中就有一個(gè)老年人。與此同時(shí)，中國(guó)高齡老年人口已經(jīng)達(dá)到2500萬(wàn)，失能老年人口規(guī)模龐大，突破4000萬(wàn)，患有慢性病的老年人持續(xù)增多，老年人口內(nèi)部變動(dòng)將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。這就要求全社會(huì)主動(dòng)適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，為廣大老年人提供支持性宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)健康老齡化和積極老齡化。

人口老齡化既是中國(guó)未來(lái)發(fā)展過程中的重要人口國(guó)情和經(jīng)濟(jì)國(guó)情，也是重要的民生國(guó)情。人口老齡化為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了明確的主攻方向。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和新型城鎮(zhèn)化的背景下，老年宜居環(huán)境建設(shè)將逐漸邁入快速發(fā)展階段。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要融入老年宜居環(huán)境的理念，從源頭抓起，避免形成新的“問題環(huán)境”，環(huán)境問題一旦形成，改造起來(lái)難度大、成本高。

目前，中國(guó)老年宜居環(huán)境發(fā)展尚處于初期階段，社會(huì)各界對(duì)老年宜居的概念內(nèi)涵、發(fā)展規(guī)律、未來(lái)走向尚不清晰，相關(guān)研究，特別是多學(xué)科協(xié)同研究還比較薄弱。

中國(guó)老年宜居環(huán)境建設(shè)存在問題及今后展望

當(dāng)前中國(guó)老年宜居環(huán)境建設(shè)在政策、實(shí)踐、市場(chǎng)等方面取得了較快發(fā)展，但整體而言，我國(guó)老年宜居環(huán)境建設(shè)仍然處于初步階段，存在諸多突出問題，主要包括：公共政策支持體系尚待完善、老年宜居環(huán)境建設(shè)區(qū)域發(fā)展失衡、老年宜居項(xiàng)目偏離市場(chǎng)需求、適老性公共環(huán)境遠(yuǎn)未形成、社區(qū)老年宜居水平亟待提升、老年宜居相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善等。

城市社區(qū)老年宜居水平亟待提升

社區(qū)宜居環(huán)境是老年宜居環(huán)境的微觀基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)老年人居家養(yǎng)老的基本保障。老年宜居社區(qū)應(yīng)該具備居住舒適、設(shè)施齊全，服務(wù)完善、文明和諧等基本特質(zhì)，保障所有年齡人群都能生活在熟悉的住區(qū)，并享有良好的生活質(zhì)量。目前，我國(guó)老年社區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)在老舊住房適老化改造、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境等方面取得了不少成績(jī)，但仍存在不少突出問題，亟待全社會(huì)共同努力，大力提升社區(qū)老年宜居水平。

一是，老年人住房適老化程度低，安全性問題突出。老年人住房?jī)?nèi)普遍缺乏必要的適老設(shè)計(jì)及無(wú)障礙設(shè)施，不僅活動(dòng)不便，而且容易發(fā)生意外傷害。室內(nèi)外環(huán)境因素是導(dǎo)致老年人發(fā)生意外傷害的重要原因。

二是，老年人下樓難，出行不便問題突出。由于沒有電梯，下樓對(duì)一些腿腳不便的老年人來(lái)說成為一件天大的難事和奢望，外出活動(dòng)、看病就醫(yī)都很不方便，不得不成為“室內(nèi)老人”，特別是在老年人口聚集的老舊小區(qū)。此外，小區(qū)道路不平整、樓房出入口缺乏無(wú)障礙坡道等問題也很突出，造成老年人走路不便，輪椅難行。

三是，社區(qū)戶外環(huán)境適老性欠佳。在不少老舊小區(qū)，人車混行，管理混亂，戶外活動(dòng)場(chǎng)地及休憩設(shè)施非常匱乏。還有不少社區(qū)，雖然考慮到了老人的休閑活動(dòng)需要，但在交通、照明、無(wú)障礙、舒適度等方面均存在很多不利于老人使用的問題。

四是，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套不足，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力薄弱。城鎮(zhèn)社區(qū)由于用地緊張，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不配套、不適用、不規(guī)范的問題比較突出。同時(shí)，社區(qū)綜合為老服務(wù)水平和資源統(tǒng)籌能力仍然較為薄弱，難以很好地滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

我國(guó)老年宜居項(xiàng)目類型呈現(xiàn)多樣化，規(guī)劃建設(shè)尚待標(biāo)準(zhǔn)化與系統(tǒng)化

隨著我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正逐步升溫，社會(huì)各界對(duì)于老年宜居項(xiàng)目的開發(fā)模式和養(yǎng)老居住產(chǎn)品的類型都在展開積極的探索。目前，我國(guó)老年宜居項(xiàng)目主要有四種建設(shè)類型：全齡社區(qū)配建養(yǎng)老產(chǎn)品，新建綜合性養(yǎng)老社區(qū)，既有社區(qū)中插建、改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及將閑置建筑改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。與醫(yī)療資源結(jié)合、與旅游資源結(jié)合、與養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)合是目前幾類較為典型的開發(fā)模式。

然而，周燕珉教授指出，我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍剛剛起步，尚未形成完整健全的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)品類型標(biāo)準(zhǔn)體系，在策劃定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)均存在一些問題。

未來(lái)隨著養(yǎng)老政策支持力度的加大，市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，大城市將迎來(lái)養(yǎng)老居住產(chǎn)品市場(chǎng)化建設(shè)高峰，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的需求將更加凸顯，住宅適老化改造需求將受到重視。同時(shí)，老年宜居項(xiàng)目類型將根據(jù)需求進(jìn)一步細(xì)分，項(xiàng)目建設(shè)開始從“求量”到“重質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。

在老齡人口低齡化時(shí)期，老年宜居項(xiàng)目建設(shè)工作需避免浮躁與躍進(jìn)，腳踏實(shí)地、積累經(jīng)驗(yàn)，為迎接老齡化高峰到來(lái)時(shí)爆發(fā)的養(yǎng)老需求奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，做好硬件及軟件上的準(zhǔn)備。

適老交通的建設(shè)和發(fā)展是提升老年宜居環(huán)境的重中之重

交通是老齡化服務(wù)體系中重要的一環(huán)，但相比于其他的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、設(shè)施項(xiàng)目，目前相應(yīng)的適老交通服務(wù)明顯不足。在城市發(fā)展、建設(shè)與改造的進(jìn)程中盡快地將老齡化這一需求納入到城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、交通相關(guān)法律、政策中已經(jīng)成為一個(gè)迫切課題。

通過對(duì)老年人出行行為的研究和對(duì)我國(guó)城市交通大環(huán)境的研判，藍(lán)皮書認(rèn)為我國(guó)城市整體步行環(huán)境差、非機(jī)動(dòng)車相關(guān)的設(shè)施、法律的缺乏以及公交服務(wù)適老性差是造成我國(guó)目前普遍老年人出行最重要的三個(gè)原因。藍(lán)皮書建議，在社區(qū)層面，應(yīng)積極推進(jìn)老齡化步行交通環(huán)境;在城市層面，盡快建立適老公交的硬件和軟件系統(tǒng);區(qū)域?qū)用?，加快鐵路系統(tǒng)和長(zhǎng)途客運(yùn)系統(tǒng)的適老化建設(shè)。

藍(lán)皮書總結(jié)了我國(guó)城市適老交通的發(fā)展趨勢(shì)。由于近幾十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，未來(lái)老年人群與現(xiàn)在及以前的老年人相比，出行意愿會(huì)更加強(qiáng)烈;對(duì)于小汽車的依賴將明顯提升;出行目的會(huì)更為多樣化;對(duì)于服務(wù)可靠性和價(jià)格合理性都有較高的要求。建議改變單一依賴政府解決問題的思路，加快智能技術(shù)的發(fā)展，建立自發(fā)的社區(qū)更新機(jī)制。

老年宜居城市休閑空間建設(shè)需注意“四要”、“四不要”

一用地上需注意統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)和休閑空間的建設(shè)。首先統(tǒng)一規(guī)劃。不僅要妥善安排企事業(yè)和服務(wù)業(yè)的用地，更要統(tǒng)籌考慮適老化休閑空間和場(chǎng)所。其次系統(tǒng)建設(shè)。在規(guī)劃思想上應(yīng)從上下各個(gè)層面的游憩環(huán)境應(yīng)構(gòu)成完整的系統(tǒng)。再次見縫插針。應(yīng)千方百計(jì)地節(jié)約出建設(shè)用地，用來(lái)建設(shè)小公園等休閑空間，適應(yīng)老齡化社會(huì)需求。

二在交通上需注意提高休閑空間的可達(dá)性。首先加強(qiáng)步行可達(dá)的步道系統(tǒng)的建設(shè)。老年人群出行的最重要的方式是步行，不論是社區(qū)綠地還是城市公共綠地都應(yīng)有便捷的步道系統(tǒng)聯(lián)系。其次公交站點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)靠近城市中較主要的休閑空間，這將極大方便老人的休閑活動(dòng)。

三在設(shè)施建設(shè)中需注意具備開展民政工作的平臺(tái)職能。休閑空間及附屬設(shè)施的建設(shè)不僅是為了提高老年人整體的休閑生活水平，也是為了建設(shè)一個(gè)良好的政府和群眾溝通的場(chǎng)所，應(yīng)滿足相關(guān)單位開展宣傳、集會(huì)、活動(dòng)等民政工作時(shí)的需求。

四在綠化建設(shè)上需重視和現(xiàn)有公園系統(tǒng)的整合。城市的老年休閑空間建設(shè)和公園體系建設(shè)是一盤棋。現(xiàn)狀的休閑空間大多是成斑塊狀的分布，其中城市公園建設(shè)更是如此。這種建設(shè)思路會(huì)導(dǎo)致城市休閑空間可達(dá)性不佳，老人對(duì)這些設(shè)施利用度不高。應(yīng)注意把散落在城市的各個(gè)綠地和公園用步道系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，一來(lái)增加了老人出行交通的選擇性、便利性，二來(lái)也增加了老人和城市居民休閑活動(dòng)的選擇性和安全性。

五在質(zhì)量管控上需注意避免只保證量，不控制質(zhì)。目前各地都正在抓緊建設(shè)良好的城市環(huán)境，在這期間應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，不僅數(shù)量和面積指標(biāo)達(dá)標(biāo)，更需重視打造一個(gè)高質(zhì)量的、內(nèi)容豐富的、水平較高的適老宜居環(huán)境，不僅對(duì)提高生態(tài)環(huán)境和游憩活動(dòng)的質(zhì)量起著重要作用，同時(shí)還應(yīng)為老年人的高質(zhì)量大型文體活動(dòng)創(chuàng)造條件。

六在管理機(jī)制上需避免“一建了之”，應(yīng)打造長(zhǎng)效機(jī)制。休閑空間建設(shè)是個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間段的工作，牽扯到方方面面。在建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮到日后的使用和管理，應(yīng)有個(gè)在使用過程中評(píng)估和反饋的機(jī)制，而不能一建了之。除此之外還需重視法規(guī)、規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。目前還缺少專門對(duì)老年人戶外游憩環(huán)境建設(shè)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還不完全，過于簡(jiǎn)約，還需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，制定出更適合城市老年人游憩環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范。

七在立項(xiàng)上不能忽視舊城區(qū)的更新和適老化改造。舊城如何開辟出休閑空間一直是老大難問題。有些居民生活小區(qū)，特別是改革開放前的老舊社區(qū)，現(xiàn)有設(shè)施不適合老年人群，需要特別重視進(jìn)行適老化補(bǔ)足和改善工作。

八在使用費(fèi)用上需注意不增加使用老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在并不是所有公園等公共休閑場(chǎng)所都會(huì)完全向社會(huì)開放，也常有休閑項(xiàng)目需要付費(fèi)。盡管國(guó)內(nèi)較多城市做到了園林名勝、人文古跡、博物館等對(duì)老人實(shí)行免票，但仍未做到針對(duì)包括外地老人的全社會(huì)老人的免費(fèi)。對(duì)公園中老年人職業(yè)狀況調(diào)查表明，絕大多數(shù)老年人都是無(wú)業(yè)閑居，退休以后經(jīng)濟(jì)收入下降，很少參加較高消費(fèi)的休閑活動(dòng)項(xiàng)目，所以在休閑設(shè)施的運(yùn)營(yíng)商應(yīng)充分注意老人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的問題。

老舊城區(qū)是中國(guó)養(yǎng)老宜居環(huán)境建設(shè)的重中之難

目前在中國(guó)城市老年人口比例整體快速上升的趨勢(shì)之下，老年人口在城市不同區(qū)域呈現(xiàn)分布不均的狀態(tài)。老舊城區(qū)由于老年人口比例偏高、基礎(chǔ)條件落后、養(yǎng)老設(shè)施不足，成為養(yǎng)老宜居環(huán)境建設(shè)的重中之難，困擾著中國(guó)養(yǎng)老體系的均衡發(fā)展。

以管理和服務(wù)體系為主的“軟件” 是老城區(qū)養(yǎng)老宜居建設(shè)的良好基礎(chǔ)，而以空間環(huán)境和設(shè)施為主的“硬件”是老城區(qū)養(yǎng)老宜居建設(shè)的關(guān)鍵制約。藍(lán)皮書結(jié)合在北京老舊城區(qū)的老年建筑設(shè)計(jì)實(shí)踐，分別從項(xiàng)目策劃和設(shè)計(jì)實(shí)施等兩個(gè)重點(diǎn)層面深入解讀適老化環(huán)境建設(shè)中的關(guān)鍵難點(diǎn)和應(yīng)對(duì)策略，提出符合老舊城區(qū)特點(diǎn)和需求的新型養(yǎng)老宜居建設(shè)理念。

藍(lán)皮書認(rèn)為發(fā)展小型、多功能和社區(qū)密著型養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)符合老舊城區(qū)養(yǎng)老體系的未來(lái)趨勢(shì)，因此，應(yīng)努力加強(qiáng)現(xiàn)狀分析、深化針對(duì)性研究、打破管理壁壘、創(chuàng)新建設(shè)理念，科學(xué)引導(dǎo)中國(guó)老舊城區(qū)養(yǎng)老宜居建設(shè)的發(fā)展。

保障性住房建設(shè)應(yīng)充分考慮社區(qū)適老化

人口老齡化與家庭規(guī)模小型化成為當(dāng)前保障性住房家庭的新趨勢(shì)、老齡化快速發(fā)展趨勢(shì)也對(duì)社區(qū)提出適老化服務(wù)的提出了新的新要求。

面對(duì)老齡化的問題突出、家庭結(jié)構(gòu)的小型化及經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，對(duì)老年人做了一定層面上“怎樣”“如何”關(guān)注，但實(shí)際上，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的全面建成以居家為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托的，規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城市和鄉(xiāng)村的養(yǎng)老服務(wù)體系，并未能全部涵蓋其內(nèi)容 。尤其是對(duì)于居住在保障性住房中的老年人，沒有得到關(guān)注，這部分人群的養(yǎng)老需求沒有得到關(guān)注。

今后保障房建設(shè)中，應(yīng)明確保障性住房的公共設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，消除障房小區(qū)居住隔離;保障性住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，套型面積制定缺乏適老化設(shè)計(jì)考慮;配建一定比例的養(yǎng)老公寓型保障性住房,使保障性住房小區(qū)適合各個(gè)年齡人群居住，實(shí)現(xiàn)保障性住房的可持續(xù)利用。

應(yīng)在保障性住房的選址、規(guī)劃、小區(qū)外環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)及公共配套設(shè)施規(guī)劃過程及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等后期運(yùn)營(yíng)服務(wù)的全過程中，考慮逐漸增加的老年群體的生活需求，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙的全齡保障性住房社區(qū)，使大量建設(shè)的保障性住房能夠可持續(xù)利用。

需從七個(gè)方面完善社區(qū)戶外環(huán)境適老化

我國(guó)社區(qū)戶外環(huán)境的適老化設(shè)計(jì)存在很大的提升空間，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也亟需研究完善。借鑒歐美及日本經(jīng)驗(yàn)，可從如下7個(gè)方面加以完善：

1. 戶外活動(dòng)場(chǎng)地適老化：合理配置不同規(guī)模場(chǎng)地，配備附屬設(shè)施;應(yīng)具備感知上的明確性、視線上和活動(dòng)的可達(dá)性;大的開放空間與小的私密空間相結(jié)合，適當(dāng)配置老人兒童共用空間;充分考慮冬季日照避風(fēng)、夏季通風(fēng)遮陽(yáng)的物理環(huán)境需求。

2. 休憩設(shè)施適老化：基本尺寸符合老年人體工學(xué)要求，材質(zhì)、顏色以及細(xì)部滿足老年人生理及心理需求;位置擺放要結(jié)合空間性質(zhì)與視線需要;功能兼顧休憩體驗(yàn)與娛樂旁觀。

3. 標(biāo)識(shí)系統(tǒng)適老化：在老人活動(dòng)存在危險(xiǎn)的區(qū)域設(shè)置警示類標(biāo)識(shí);充分兼顧輪椅老人的高度，滿足無(wú)障礙設(shè)計(jì)要求;保證信息傳達(dá)的準(zhǔn)確率。

4. 植物配置適老化：植物形態(tài)及品種選擇兼顧安全健康與趣味性;喬灌草的配置與老人活動(dòng)需求相適應(yīng);設(shè)置園圃引導(dǎo)老人參與種植活動(dòng)。

5. 無(wú)障礙設(shè)施系統(tǒng)化：無(wú)障礙設(shè)施需連續(xù)銜接且全面覆蓋。

6. 戶外適老標(biāo)準(zhǔn)化：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)增加附圖;完善戶外設(shè)施適老規(guī)范;細(xì)化量化專項(xiàng)設(shè)計(jì)要求;完善停車場(chǎng)無(wú)障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

7. 老舊社區(qū)適老改造：梳理交通系統(tǒng)，盡量實(shí)現(xiàn)人車分離，整合開放空間系統(tǒng);進(jìn)一步梳理與補(bǔ)建無(wú)障礙設(shè)施系統(tǒng)。

亟需在當(dāng)前養(yǎng)老設(shè)施的快速建設(shè)期植入綠色節(jié)能理念及手段

推動(dòng)包括養(yǎng)老設(shè)施在內(nèi)的老年建筑向綠色節(jié)能方向轉(zhuǎn)型，不但能幫助目前大量的長(zhǎng)期處于微利、及負(fù)盈利狀態(tài)的養(yǎng)老設(shè)施早日實(shí)現(xiàn)改善經(jīng)營(yíng)狀況、甚至扭虧為盈的現(xiàn)實(shí)作用，更能促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、降低運(yùn)行成本、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵目的，并最終起到減輕社會(huì)和國(guó)家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。

目前，我國(guó)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)目前仍處于初期發(fā)展階段，有效節(jié)省日常運(yùn)營(yíng)開支是大量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)關(guān)乎自身生存的大事。然而，由于我國(guó)絕大多數(shù)養(yǎng)老設(shè)施仍維持傳統(tǒng)的粗放式管理模式，不但在節(jié)能減排硬件方面普遍“先天不足”，而且在后期管理階段也往往缺乏明確的節(jié)能減排應(yīng)對(duì)策略。據(jù)調(diào)查，隨著近些年來(lái)能源費(fèi)用不斷攀升，許多私人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的能耗投入比例逐年提高，甚至占到非人力費(fèi)用支出的一半左右。然而，我國(guó)目前社會(huì)上有關(guān)老年建筑“綠色”節(jié)能的研究、立法、實(shí)踐等仍處于相對(duì)空白階段。

隨著我國(guó)老年人口的快速增長(zhǎng)，從2010起到未來(lái)20年左右將是我國(guó)養(yǎng)老設(shè)施的加速發(fā)展期，床位建設(shè)量逐年快速遞增。國(guó)內(nèi)及國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與研究表明，在新建建筑項(xiàng)目中較改建項(xiàng)目中落實(shí)“綠色”與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更加有效、也更加經(jīng)濟(jì)。

因此，藍(lán)皮書建議應(yīng)抓住目前的總量快速提升期，爭(zhēng)取在建設(shè)的同期植入“綠色”節(jié)能方法及手段。當(dāng)前的首要任務(wù)，是尋找適合國(guó)情的養(yǎng)老設(shè)施“綠色化”發(fā)展道路。鑒于我國(guó)養(yǎng)老設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)重、資源缺、時(shí)期長(zhǎng)，應(yīng)將工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)支持監(jiān)督和科研力度上，并盡快制定相應(yīng)規(guī)范。技術(shù)層面上應(yīng)努力探索低投入、低門檻的“綠色”老年建筑的實(shí)現(xiàn)途徑，避免盲目追求投資過高的如“零碳”老年建筑。在操作層面上，可通過創(chuàng)辦養(yǎng)老設(shè)施節(jié)能改造試點(diǎn)，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)里加入綠色環(huán)保要求等等手段，鼓勵(lì)并促進(jìn)行業(yè)朝健康、成熟和可持續(xù)方向發(fā)展。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)切忌先入為主，以偏概全

我國(guó)老年事業(yè)的研究者和實(shí)踐者在認(rèn)識(shí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)切忌先入為主，以偏概全，片面模仿某種表面形式和抽象化的體系規(guī)程。相反，我們更應(yīng)在廣泛而深入地理解各國(guó)各地區(qū)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)政策措施不斷發(fā)展變化的背景和內(nèi)涵，辨析其力圖解決的共性和特殊性社會(huì)問題，關(guān)注其建成老年設(shè)施和服務(wù)體系的實(shí)際功效。

藍(lán)皮書認(rèn)為，衡量這一功效最直接的標(biāo)準(zhǔn)將是大眾社會(huì)心理對(duì)老齡化負(fù)面排斥觀念的根本性改變，以及老年群體自身評(píng)價(jià)的心理安全感和幸福感。由此，在發(fā)達(dá)國(guó)家中已經(jīng)發(fā)生的從“家庭養(yǎng)老”到“社會(huì)化養(yǎng)老”，從保障“基本生存”到“生活質(zhì)量”，從“輔助生活”到“個(gè)體關(guān)注”，以及加強(qiáng)細(xì)化照護(hù)等級(jí)和資源分配等一系列原則性轉(zhuǎn)變也將是發(fā)展中國(guó)家構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展老年服務(wù)設(shè)體系的必然趨勢(shì)。在此必需的知識(shí)儲(chǔ)備和循證思辨的基礎(chǔ)上，我國(guó)的老年服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)從宏觀機(jī)制到微觀設(shè)計(jì)應(yīng)以地域性經(jīng)濟(jì)文化背景和老年個(gè)體的心理生理差異為縱橫坐標(biāo)，精確定位本地老年服務(wù)照護(hù)設(shè)施的構(gòu)成內(nèi)容與比重，按需投放各種國(guó)家和民間資源。相應(yīng)地，國(guó)家統(tǒng)籌和市場(chǎng)化運(yùn)作的契合點(diǎn)和平衡點(diǎn)都在于如何借助科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、高效的社會(huì)實(shí)踐方法更好地實(shí)現(xiàn)健康、平等、包容的代際社會(huì)關(guān)系和適老宜居環(huán)境。