延人社發(fā)〔2015〕128號(hào)

各縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、國(guó)土資源局：

根據(jù)陜西省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見(jiàn)》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2011〕149號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、國(guó)土資源局制定了《延安市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并請(qǐng)各縣區(qū)將制定的實(shí)施細(xì)則，于2015年11月30日前報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局備案。

延安市人力資源和社會(huì)保障局延安市財(cái)政局

延安市國(guó)土資源局

2015年9月9日

延安市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效解決被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障問(wèn)題，做到先保后征，確保被征地農(nóng)民基本生活長(zhǎng)期有保障，根據(jù)陜西省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見(jiàn)》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2011〕149號(hào)）文件精神，制定本暫行辦法。

第二條按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，將被征地農(nóng)民納入我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策范圍，遵循政府、集體、個(gè)人合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，做到籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，政府能承受、被征地農(nóng)民能接受。

第三條按照誰(shuí)征地、誰(shuí)保障的原則，征地時(shí)增加“被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)”項(xiàng)目，將“被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)”列入征地成本，同時(shí)，每年從土地有償使用收入中安排一定比例資金，用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障。

第四條被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象，是指本行政區(qū)域內(nèi)，以行政村或村民小組為單位，農(nóng)村集體土地被國(guó)土資源部門依法征收或征用后人均耕地面積不足0.4畝，且年滿16周歲及以上被征地農(nóng)民（包括以前征地后人均耕地面積不足0.4畝的被征地農(nóng)民）。

第五條采取預(yù)留二、三產(chǎn)業(yè)用地，積極鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，統(tǒng)籌解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)與規(guī)劃區(qū)外、新征地與已征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，建立穩(wěn)定可靠、科學(xué)合理、健全完善的長(zhǎng)效保障制度和機(jī)制。

第六條被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理，基金實(shí)行縣區(qū)統(tǒng)籌。

第二章保障資金

第七條市、縣區(qū)財(cái)政部門設(shè)立“被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專戶”，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)建賬，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)使用，任何部門不得擠占、截留和挪用。

第八條縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障局制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案時(shí)，根據(jù)被征地塊的區(qū)位條件、產(chǎn)值收益、土地肥力等情況，按地類、面積及用途每畝征繳1—5萬(wàn)元社會(huì)保障費(fèi)，具體征繳標(biāo)準(zhǔn)由各縣區(qū)自行確定。不論任何項(xiàng)目征（用）地（包括各級(jí)政府統(tǒng)征儲(chǔ)備用地、公益性用地和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征地），都必須確保此項(xiàng)費(fèi)用落實(shí)。

第九條土地征用未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，已征繳的社會(huì)保障費(fèi)予以全部退還。

第十條辦理征地審核手續(xù)時(shí)，社會(huì)保障費(fèi)未足額征繳、社會(huì)保障方案不完善，縣區(qū)人民政府、市人力資源和社會(huì)保障局不得簽署社會(huì)保障方案審核意見(jiàn)。對(duì)政府儲(chǔ)備“招拍掛”出讓土地，可由國(guó)土資源部門或縣區(qū)人民政府出具繳費(fèi)承諾，待土地報(bào)批后，由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)劃入“被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專戶”，未及時(shí)劃轉(zhuǎn)的，人力資源和社會(huì)保障部門不予審核以后的征地社會(huì)保障方案。

第三章社會(huì)保障

第十一條按照被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象的特殊性，實(shí)行靈活多樣、能適應(yīng)不同需求的社會(huì)保障辦法。被征地農(nóng)民可自愿選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第十二條政府鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民按我市靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人繳納，集體可根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力給予適當(dāng)補(bǔ)助，縣區(qū)籌集的保障金按不低于1000元/人·年給予繳費(fèi)補(bǔ)助，先繳后補(bǔ)，補(bǔ)助年限不超過(guò)10年。被征地農(nóng)民到達(dá)規(guī)定領(lǐng)取年齡后，按月享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

企業(yè)招用人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位為其辦理參保手續(xù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定由用人單位和個(gè)人共同繳納。個(gè)人繳納部分可以享受靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)補(bǔ)助。

第十三條被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，年滿60周歲及以上人員在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇基礎(chǔ)上，可享受不低于50元/人·月生活補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金及生活補(bǔ)貼構(gòu)成。

第十四條被征地農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)助資金和生活補(bǔ)貼資金，從“被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專戶”中列支，資金入不敷出時(shí)，由縣區(qū)財(cái)政墊支。

第十五條被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助和參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各縣區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)保障資金積累情況適時(shí)調(diào)整。

第四章就業(yè)培訓(xùn)

第十六條對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為其提供免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)咨詢、培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)，落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)。針對(duì)被征地農(nóng)民文化偏低、技能單一、就業(yè)困難的實(shí)際，根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)辦各種職業(yè)技能培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，在政策上予以扶持，積極鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為被征地農(nóng)民開(kāi)辟就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

第十七條被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)對(duì)象的確定由被征地農(nóng)民個(gè)人申請(qǐng)，村（居）委會(huì)、社區(qū)初審，鎮(zhèn)、街道辦審核，縣區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心復(fù)審和匯總后，報(bào)送本級(jí)人力資源和社會(huì)保障局確認(rèn)。

第十八條市、縣區(qū)財(cái)政部門每年根據(jù)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹情況，從土地有償使用收入中安排足額資金用于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、政策宣傳。

第十九條被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，由市、縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障局按有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展。開(kāi)展被征地農(nóng)民經(jīng)辦工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用不得超過(guò)培訓(xùn)補(bǔ)助資金總額的三分之一。

第二十條新征地時(shí)要優(yōu)先考慮勞動(dòng)年齡段人員就業(yè)安置問(wèn)題，引導(dǎo)被征地農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，按照征地比例，在規(guī)劃的商業(yè)地段預(yù)留二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我保障。政府安置被征地農(nóng)民按村組累計(jì)被征地總面積的20%留安置項(xiàng)目用地，其中留地面積的50%由政府招拍掛出讓后的凈收益，用于剩余50%的土地上的安置項(xiàng)目建設(shè)。村民安置用地一律以劃撥方式供地。村民安置用地必須由縣區(qū)、鎮(zhèn)政府審核出具意見(jiàn)報(bào)國(guó)土部門。

第五章組織實(shí)施

第二十一條被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助（貼）由各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)推行。人社、財(cái)政、國(guó)土部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

市人力資源和社會(huì)保障部門是被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行政主管部門，負(fù)責(zé)政策制定、社會(huì)保障方案審核、就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查。具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)由城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦處負(fù)責(zé)。

市、縣區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金劃撥和監(jiān)督工作。

市、縣區(qū)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)被征地村（組）涉及人數(shù)、征地?cái)?shù)量、人均耕地面積認(rèn)定。

縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案制定、就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、資金籌集、預(yù)決算、繳費(fèi)補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼發(fā)放等工作。具體業(yè)務(wù)由城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心負(fù)責(zé)。

第二十二條加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的監(jiān)督，市、縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門要制定完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序?？h區(qū)國(guó)土資源部門、財(cái)政部門、人力資源和社會(huì)保障部門要對(duì)人員的認(rèn)定、社會(huì)保障費(fèi)的籌集、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六章相關(guān)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、銜接

第二十三條被征地農(nóng)民參保期間，戶口遷出本縣區(qū)或因故死亡及養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不再享受個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)助及生活補(bǔ)貼，并按我市相關(guān)政策轉(zhuǎn)移或終止其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第二十四條被征地農(nóng)民生活補(bǔ)貼與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策、社會(huì)優(yōu)撫政策、低保等政策的銜接，按照“只疊加、不扣減、不沖銷”的原則，可同時(shí)享受。

第七章附則

第二十五條本辦法自2016年1月1日起施行。

第二十六條從本辦法施行之日起，在本縣區(qū)原屬農(nóng)村戶籍農(nóng)民進(jìn)城落戶并退出承包地的，享受本辦法相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第二十七條本辦法實(shí)施時(shí)，延安市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)原市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培

訓(xùn)和社會(huì)保障工作實(shí)施意見(jiàn)》（延政辦發(fā)〔2008〕14號(hào)）文件同時(shí)廢止。

第二十八條各縣區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施。

第二十九條本辦法由延安市人力資源和社會(huì)保障局及相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。