各區(qū)縣民政局、公安分局：

為貫徹落實《民政部、公安部關(guān)于組織開展社會福利機構(gòu)消防安全專項治理工作的通知》（民函〔2015〕281號）和市委第165次常委會、市政府第93次常務(wù)會精神，嚴格執(zhí)行習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對2015年5月25日河南省平頂山市魯山縣康樂園敬老院火災(zāi)事故作出的重要批示要求，始終高度重視人民群眾生命財產(chǎn)安全，繃緊安全工作這根弦，采取有效措施，加強安全管理，徹底排查安全隱患，尤其要做好老年人、少年兒童、殘疾人等的安全保護，堅決防范和遏制各類安全事故發(fā)生，根據(jù)民政部與公安部組織開展社會福利機構(gòu)消防安全專項治理工作的部署安排，現(xiàn)將《上海市社會福利機構(gòu)消防安全專項治理方案》印發(fā)給你們，請嚴格按照方案組織實施。

上海市民政局

上海市公安局

2015年11月19日

上海市社會福利機構(gòu)消防安全專項治理方案

河南魯山“5·25”火災(zāi)事故損失慘重，造成極大社會影響，暴露出違規(guī)采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板，建筑耐火等級低；項目建設(shè)、設(shè)計不符合相關(guān)要求，安全疏散通道狹窄擁擠；安全管理存在漏洞，用火用電管理不規(guī)范，隱患排查治理不及時，應(yīng)急處置能力不足；監(jiān)管責任不落實、監(jiān)管措施不到位等諸多問題。為認真貫徹民政部、公安部關(guān)于組織開展社會福利機構(gòu)消防安全專項治理工作的通知》（民函〔2015〕281號）和市委第165次常委會、市政府第93次常務(wù)會精神，深刻吸取河南魯山“5·25”火災(zāi)事故教訓(xùn)，上海市民政局與上海市公安局決定組織開展為期一年的社會福利機構(gòu)消防安全專項治理工作。工作方案如下：

一、目標任務(wù)

全面檢查社會福利機構(gòu)，摸清底數(shù)、排查隱患，嚴禁夾芯材料燃燒性能低于a級的彩鋼板建筑，依法整治各類火災(zāi)隱患，對存在重大火災(zāi)隱患的社會福利機構(gòu)，報請屬地人民政府督促落實整改責任，徹底整治。建立完善長效管理機制，嚴格把好源頭關(guān)，實行標準化管理，強化落實社會福利機構(gòu)消防安全主體責任，提高消防安全管理水平。

二、專項治理的范圍和重點

（一）范圍。此次專項治理以床位數(shù)在10張以上的國家、社會組織和個人舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)、社會福利院、精神病人福利院、兒童福利院、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、救助管理站及其托養(yǎng)機構(gòu)等社會福利和公益機構(gòu)為主。民政部門管理的軍休服務(wù)管理機構(gòu)、軍供站、救災(zāi)物資儲備庫、烈士陵園（紀念館）等機構(gòu)按照消防安全有關(guān)規(guī)定，參照本方案實施。

（二）重點。

1.新建建筑是否依法經(jīng)過建設(shè)工程消防驗收合格或者進行竣工驗收消防備案；需要批準的，是否取得相關(guān)部門下發(fā)的證書；是否符合設(shè)置的基本標準，是否采用夾芯材料燃燒性能低于a級的彩鋼板搭建建筑；是否按規(guī)定經(jīng)過年度檢查合格；是否辦理變更手續(xù)，活動是否超出批準范圍。

2.是否依法建立并落實逐級消防安全責任制，是否明確消防工作管理部門，配備經(jīng)過培訓(xùn)的專（兼）職消防管理人員。

3.是否每月至少組織各部門負責人開展一次防火檢查，每天安排專人進行防火巡查；對防火檢查巡查發(fā)現(xiàn)的消防安全問題，是否及時組織整改。

4.是否建立并落實用火、用電、用油、用氣制度，電氣線路、用電設(shè)備和燃氣管道、液化氣瓶、灶具是否定期檢查，有無違規(guī)用火用電現(xiàn)象。

5.是否按照國家、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，是否按照規(guī)定對建筑消防設(shè)施、器材進行維護保養(yǎng)和檢測，確保完好有效；設(shè)有自動消防設(shè)施的，是否委托具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行維護保養(yǎng)和檢測；不具備接入市政自來水管網(wǎng)條件的，是否建有消防水池，配備消防水泵等消防器材設(shè)施；是否安裝應(yīng)急呼叫系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

6.安全出口、疏散通道和消防車通道是否保持暢通，是否在門窗處設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，外廊式建筑是否有兩條以上的消防通道。

7.設(shè)有消防控制室的，是否在明顯位置張貼消防控制室管理制度和值班應(yīng)急處置程序，工作人員是否持有消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書；是否實行每日24小時專人值班制度，每班不少于兩人，值班人員是否掌握應(yīng)急處置程序，能夠熟練操作消防設(shè)施設(shè)備。

8.已安裝的自動消防設(shè)施，各種聯(lián)動控制設(shè)備是否處于正常工作狀態(tài)，火災(zāi)自動報警、自動噴水滅火、防排煙系統(tǒng)是否設(shè)在自動狀態(tài)，消防水泵、防排煙風機、防火卷簾等設(shè)備的配電柜啟動開關(guān)是否處于自動位置。

9.是否針對特殊服務(wù)對象特點，在消防設(shè)施器材上和疏散通道、安全出口和重要場所、重點部位的顯著位置設(shè)置醒目的消防安全警示、提示標識。

10.是否對所有員工每半年至少開展一次消防培訓(xùn)；護理人員和其他員工新上崗、轉(zhuǎn)崗前是否經(jīng)過崗前消防培訓(xùn)；是否結(jié)合服務(wù)對象的身體、心理健康狀況，有針對性地開展防火常識和逃生自救教育。

11.是否根據(jù)白天和夜間、工作日和節(jié)假日值班在崗人員情況，制定切合實際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，明確每班次、各崗位人員負責報警、疏散、撲救初起火災(zāi)的職責，每半年至少演練一次；是否針對特殊服務(wù)對象制定專門疏散預(yù)案，明確負責疏散的工作人員及其職責，配備輪椅、擔架等疏散工具；對無自理能力或者行動不便的服務(wù)對象，是否優(yōu)先安排在建筑較低層和便于疏散的地點，逐一明確疏散救護人員。

三、專項治理的時間和步驟

此次專項治理的時間從即日起至2016年9月20日結(jié)束，分為動員部署、聯(lián)合檢查、培訓(xùn)演練、集中整治四個階段。

（一）動員部署（2015年10月31日前）。各區(qū)縣民政部門要會同公安機關(guān)，主動向所屬地人民政府報告國家和本市民政部門、公安部門工作部署情況，爭取重視支持。要聯(lián)合制定具體實施方案，明確工作職責，召開動員會議，廣泛宣傳發(fā)動，迅速部署開展工作。

（二）聯(lián)合檢查（2015年11月30日前）。各區(qū)縣民政局要組織社會福利機構(gòu)開展一次消防安全自查自改。要根據(jù)本方案確定的專項治理重點內(nèi)容，逐項檢查。社會福利機構(gòu)的自查自改報告應(yīng)經(jīng)法定代表人或主要負責人簽字后，向所屬地的區(qū)縣民政部門報告。各區(qū)縣民政局要結(jié)合當前城市消防安全排查整治行動和本市冬防工作，組織精干人員，與公安機關(guān)人員混合編組，對社會福利機構(gòu)逐家進行實地檢查，查看建筑物是否符合消防安全標準要求，查清機構(gòu)消防安全基本狀況。檢查要實行“實名制”，誰檢查、誰簽字、誰負責，逐項記錄在案。對于檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要會同公安機關(guān)加強分析研判，專題報告當?shù)卣贫ㄡ槍π苑揽貙Σ吆驮搭^管控措施。

（三）培訓(xùn)演練（2015年12月31日前）。各區(qū)縣民政局要組織社會福利機構(gòu)管理人員和專兼職消防管理人員開展一次集中消防培訓(xùn)，公安機關(guān)消防機構(gòu)派員授課、指導(dǎo)。培訓(xùn)結(jié)束后，要進行考核，考核通過后發(fā)放消防安全培訓(xùn)合格證書。要督促社會福利機構(gòu)組織全體員工開展一次消防培訓(xùn)、一次應(yīng)急疏散逃生演練，提高自防自救能力。

（四）集中整治（2016年9月20日前）。對于檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，屬地公安機關(guān)要依法下發(fā)法律文書督促整改，屬地民政部門要督促社會福利機構(gòu)落實整改責任、方案、資金和整改期間的防范措施。對于社會福利機構(gòu)存在重大火災(zāi)隱患但自身確無能力整改的，屬地民政部門要會同公安機關(guān)提請當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。

四、工作措施

（一）把好消防安全源頭關(guān)。對于未依法取得消防行政審批手續(xù)，或者未進行消防備案的，各區(qū)縣民政局不得給予許可；對于未經(jīng)批準、擅自開展服務(wù)的社會福利機構(gòu)，各區(qū)縣民政局要會同有關(guān)部門責令改正；符合法律法規(guī)規(guī)定的，依法補辦相關(guān)手續(xù)；逾期達不到法定條件的，要報告當?shù)卣?，抄告有關(guān)部門，責令停辦并協(xié)調(diào)安置入住人員。各區(qū)縣公安機關(guān)消防機構(gòu)對依法申報消防設(shè)計審核、消防驗收和消防備案的社會福利機構(gòu)，要積極受理，及時實施消防設(shè)計審核、驗收和備案抽查，對于不符合條件的，不得審批或出具合格意見。

（二）嚴格執(zhí)行“九個嚴禁”。社會福利機構(gòu)嚴禁使用達不到國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的建筑、場所；嚴禁采用夾芯材料燃燒性能低于a級的彩鋼板搭建有人居住或者活動的建筑；嚴禁私拉亂接電線，超負荷用電；嚴禁在起居室、療養(yǎng)室、病房內(nèi)臥床吸煙、使用明火；嚴禁在起居室內(nèi)使用電熱毯、電爐、熱得快等大功率電器設(shè)備；嚴禁鎖閉安全出口，占用、堵塞疏散通道、消防車通道；嚴禁在活動室、療養(yǎng)室、病房的外窗設(shè)置影響疏散逃生和滅火救援的鐵柵欄；嚴禁違規(guī)存放、使用易燃易爆危險品；嚴禁埋壓、圈占消火栓，擅自停用、關(guān)閉消防設(shè)施設(shè)備。

（三）采取消防安全物防技防等措施。對設(shè)置消防設(shè)施設(shè)備所需經(jīng)費確有困難的社會福利機構(gòu)，要爭取各級政府通過發(fā)放財政補貼幫助解決，同時通過政府財政支持、社會捐助、單位自籌等多種方式加大投入，在服務(wù)對象住宿和主要活動場所安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)，配備應(yīng)急照明和滅火器材，積極利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，切實提高火災(zāi)防范水平。對于確應(yīng)客觀條件限制且在2016年9月20日前無法完成消防整改的養(yǎng)老機構(gòu)，在妥善安置好入住老人的同時，要采取關(guān)?；虍惖剡w建等辦法，以確保安全。

（四）落實消防安全監(jiān)管職責。各區(qū)縣民政局要切實履行行業(yè)管理職責，督促社會福利機構(gòu)嚴格落實消防安全管理規(guī)定，建立長效管理機制，培養(yǎng)消防安全管理專業(yè)人員，定期開展消防安全自查評估，組織落實防火檢查巡查、消防設(shè)施維護、培訓(xùn)演練、隱患整改等工作，根據(jù)需要建立志愿消防隊伍，提高火災(zāi)自防自救能力。各區(qū)縣公安機關(guān)要認真履行對社會福利機構(gòu)的消防監(jiān)督管理職責，按照標準確定消防安全重點單位，對于小微機構(gòu)，要會同民政部門研究制定符合實際的消防管理辦法措施。對于因土地、建筑規(guī)劃等前期手續(xù)不健全，或存在改變建筑原有使用性質(zhì)作社會福利機構(gòu)使用，無法申報消防有關(guān)手續(xù)的，各區(qū)縣民政部門和公安機關(guān)要聯(lián)合向所屬地政府報告，提請政府予以研究解決。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣民政部門、公安機關(guān)要高度重視、協(xié)同配合，聯(lián)合制定工作方案，細化工作要求，明確工作措施，立即組織開展社會福利機構(gòu)消防安全專項治理。各區(qū)縣要成立專門工作機構(gòu)，定期通報情況，實施統(tǒng)一指揮調(diào)度。

（二）形成工作合力。各區(qū)縣民政部門、公安機關(guān)要明確各自工作職責，建立定期信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，互相通報專項治理工作進展情況，有針對性地采取措施，形成合力推進專項治理。要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，主動聯(lián)合相關(guān)部門，采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、輿論等手段，積極推動解決社會福利機構(gòu)存在的消防安全突出問題。

（三）加大資金投入。各區(qū)縣民政部門、公安機關(guān)爭取當?shù)卣载斦度霝橹髑溃哟髮ι鐣＠麢C構(gòu)消防安全工作的支持。各區(qū)縣財政資金對社會福利機構(gòu)的建設(shè)補貼，要爭取重點用于消防安全設(shè)施建設(shè)。市本級的福利彩票公益金，將優(yōu)先用于支持社會福利機構(gòu)消防安全設(shè)施建設(shè)。

（四）強化督導(dǎo)檢查。各區(qū)縣民政部門、公安機關(guān)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責任制，層層分解責任，切實將工作任務(wù)落實到各級領(lǐng)導(dǎo)、各個崗位、每個環(huán)節(jié)。對于問題突出的地區(qū)，市民政局、市公安機關(guān)將派出工作組加強督導(dǎo)。

各區(qū)縣民政局、公安機關(guān)消防機構(gòu)請將專項治理工作部署情況于2015年10月31日前同時報送市民政局、市公安局消防局。2015年11月份起，每季度最后一周第一個工作日，報送當季工作小結(jié)。2016年9月10日，報送專項治理工作總結(jié)。