北京市民政局 北京市公安局關(guān)于印發(fā)

社會福利機構(gòu)消防安全標準化管理規(guī)定的通知

京民福發(fā)〔2014〕258號

各區(qū)縣民政局，各公安分縣局，市社會福利事務管理中心：

為深入貫徹落實消防法律法規(guī)和國務院、北京市關(guān)于進一步加強消防工作的意見，認真履行消防安全管理職責，提高社會福利機構(gòu)消防安全管理水平，督促機構(gòu)落實消防工作主體責任，現(xiàn)將《社會福利機構(gòu)消防安全標準化管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真學習，并組織指導所屬社會福利機構(gòu)抓好貫徹實施。

北京市民政局 北京市公安局

2014年6月27日

社會福利機構(gòu)消防安全標準化管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強社會福利機構(gòu)消防安全管理，落實消防工作責任，有效預防和減少火災事故發(fā)生，根據(jù)國家及本市消防法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于北京市社會福利機構(gòu)消防安全管理。社會福利機構(gòu)是指民政系統(tǒng)業(yè)務主管的養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、殘障人福利機構(gòu)。

第三條 社會福利機構(gòu)應依法履行消防安全主體責任，嚴格遵守消防法律、法規(guī)及相關(guān)標準規(guī)范。必須明確消防安全責任人、消防安全管理人和崗位責任人，明確各級各崗位職責；建立健全單位消防安全組織，設立消防專項資金，制定消防安全制度和滅火疏散預案；明確消防安全重點部位和重點崗位，按照要求定期開展消防安全巡查檢查和宣傳培訓，及時整改火災隱患；認真填寫并妥善保存消防檔案資料，隨時備查。

第四條 社會福利機構(gòu)應對管理運營區(qū)域的消防安全負責。社會福利機構(gòu)與其他場所合用的，應與相關(guān)單位明確各方消防安全責任。

第二章 消防安全檔案管理

第五條 社會福利機構(gòu)應建立健全日常消防安全管理工作檔案。檔案應當包括下列內(nèi)容：

（一）單位基本情況。包括單位的地理位置、面積、高度、建筑性質(zhì)等情況；消防安全重點部位數(shù)量、位置、使用性質(zhì)等情況；消防設施和滅火器材的種類、數(shù)量、規(guī)格等情況。

（二）消防法律文書。包括單位消防審核、消防驗收、開業(yè)前檢查及日常監(jiān)督檢查等法律文書；消防產(chǎn)品、防火材料的合格證明材料。

（三）人員組織制度。包括消防安全組織管理架構(gòu)；各類消防安全規(guī)章制度；各級消防安全責任人、重點崗位人員情況；消防獎懲情況。

（四）工作部署落實。包括上級文件傳達及本機構(gòu)工作部署等文件資料。

（五）宣傳教育培訓。包括單位宣傳活動、集中培訓、員工崗前培訓和滅火疏散演練的文字、圖片、視頻資料。

（六）隱患排查整改。包括消防安全巡查檢查記錄；消防中控室及重點部位值班記錄；隱患整改記錄。

（七）“戶籍化”管理。包括消防安全管理人員報告?zhèn)浒?、消防設施維護保養(yǎng)報告?zhèn)浒?、消防安全自我評估報告?zhèn)浒笝n案。

（八）滅火疏散。包括滅火和應急疏散預案；專兼職消防隊員名冊、崗位職責、個人裝備配備情況；火災記錄。

第三章 消防設施標識化

第六條 社會福利機構(gòu)應按照國家標準、行業(yè)標準、地方標準配置消防設施、器材，定期組織檢測維護保養(yǎng)，確保完好有效。

第七條 社會福利機構(gòu)應當將容易發(fā)生火災、一旦發(fā)生火災可能嚴重危及人身和財產(chǎn)安全，以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位，并設置明顯的防火標志，實行嚴格管理。

第八條 社會福利機構(gòu)應在安全出口、疏散門、消防器材存放點及消火栓等消防設施的醒目位置，設置指明安全逃生路線、操作使用方法的明顯標志和警示標語，并應在顯著位置張貼安全疏散路線指導圖。

第四章 宣傳培訓常態(tài)化

第九條 社會福利行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會等行業(yè)發(fā)展自治和促進組織應發(fā)揮消防安全指導推動作用。

第十條 社會福利機構(gòu)應將消防宣傳教育培訓列入日常服務人員管理、入住對象宣傳項目。采取在公共區(qū)域的醒目位置張貼海報，及利用廣播、電視、網(wǎng)絡宣傳等形式，開展常態(tài)化消防安全提示。

第十一條 社會福利機構(gòu)應至少每半年組織一次對服務人員的集中消防安全培訓；必須組織新上崗服務人員參加崗前消防安全培訓，使服務人員熟悉逃生路線和引導人員疏散程序，掌握火場協(xié)助機構(gòu)入住社會福利對象逃生自救基本技能。

做好社會福利機構(gòu)入住對象的消防安全宣傳教育。組織生活自理的入住對象進行安全防護和疏散訓練，重點熟悉疏散通道，協(xié)助工作人員做好其他入住對象的疏散。

第十二條 社會福利機構(gòu)服務人員通過消防安全培訓應達到以下要求：

（一）熟悉消防法律法規(guī)。

（二）掌握消防安全職責、制度、操作規(guī)程、滅火和應急疏散預案。

（三）掌握本機構(gòu)、本崗位的火災危險性和防范措施。

（四）掌握有關(guān)消防設施、器材的操作使用方法。

（五）會發(fā)現(xiàn)火災隱患、會及時報警、會撲救初起火災、會組織機構(gòu)入住對象疏散逃生和自救。

第十三條 社會福利機構(gòu)應利用家屬探望時機，向家屬進行消防安全宣傳，提高家屬消防安全意識，共同維護社會福利機構(gòu)安全祥和環(huán)境。

第五章 預案演練正規(guī)化

第十四條 社會福利機構(gòu)應做好滅火和應急疏散準備，制定的滅火和應急疏散預案應當包括下列內(nèi)容：

（一）組織架構(gòu)，包括：滅火行動指揮組、通訊聯(lián)絡組、疏散引導組、安全防護和搬運救護組。

（二）報警和接警處置程序。

（三）應急疏散的組織程序和措施。

（四）機構(gòu)入住對象搬運責任落實到具體崗位、具體人。

（五）撲救初起火災的程序和措施。

（六）通訊聯(lián)絡、安全防護救護的程序和措施。

第十五條 社會福利機構(gòu)應當結(jié)合滅火和應急疏散預案，每半年一次演練，不斷完善預案內(nèi)容。消防演練時，應當設置明顯標識并事先告知演練范圍內(nèi)人員，避免機構(gòu)入住對象因混亂造成意外傷害。

第六章 隱患查改規(guī)范化

第十六條 社會福利機構(gòu)應制定火災隱患自查整改操作規(guī)程，并按下列要求開展防火巡查檢查。在檢查、整改、復查等環(huán)節(jié)落實責任，檢查人、被檢查部門（崗位）負責人、整改責任人、復查審核人要簽字。

（一）每天應當每4小時組織開展一次消防安全巡查。巡查內(nèi)容包括消防設施器材和消防安全標志外觀、數(shù)量是否缺損；是否有吸煙、違規(guī)用火用電等動態(tài)隱患問題；疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通；常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用，重點崗位人員是否在崗在位；是否存在易燃易爆物品。

（二）每周社會福利機構(gòu)院長親自組織開展一次消防安全檢查。內(nèi)容包括消防巡查記錄、中控室及重點部位值班記錄是否規(guī)范；火災隱患整改及防范措施是否落實；員工消防知識掌握情況、消防中控室值班及設施運行情況；滅火器材配置及有效情況；安全疏散指示和應急照明有效情況；消防水源情況；其他消防安全隱患問題。

（三）每月對消防設施開展一次聯(lián)動運行測試。內(nèi)容包括手動報警現(xiàn)場確認測試，消防電話通信測試，消防廣播測試，煙感、溫感報警信號反饋測試，自動噴淋末端壓力放水測試，消火栓、水泵結(jié)合器系統(tǒng)測試，水泵房遠程啟動、手動啟動測試，防火卷簾遠程起降、手動起降測試，排煙送風遠程啟動、手動啟動測試，備用電源切換測試，消防電梯運行測試、消防中控設備信號反饋及聯(lián)動操作等測試項目。

第十七條 社會福利機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的隱患問題要立即整改，對消防安全標識被遮擋、覆蓋、損壞的，應立即恢復正常狀態(tài)。對不能當場改正的火災隱患，消防工作歸口管理職能部門或者專兼職消防管理人員應當根據(jù)本單位的管理分工，及時將存在的火災隱患向福利機構(gòu)院長或消防安全管理人報告，提出整改方案。福利機構(gòu)院長或消防安全管理人應當確定整改措施、整改期限及負責人員，落實整改資金。在火災隱患未消除之前，單位應當落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發(fā)火災或者一旦發(fā)生火災將嚴重危及人身安全的，應當將危險部位停業(yè)整改。

第十八條 社會福利機構(gòu)要加強夜間、節(jié)假日和敏感時期的消防安全值守，對值班巡查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的隱患問題，要立即報告值班院領導，由值班院領導組織落實防范措施，并及時上報情況。

第十九條 社會福利機構(gòu)應加強用火用電管理，落實巡查制度。設備及線路的敷設安裝必須符合相關(guān)標準規(guī)范，不得超負荷用電，不得擅自拉接臨時電線，指定專業(yè)人員負責日常管理。嚴禁電、氣焊等明火作業(yè)，因特殊情況需要進行電、氣焊等明火作業(yè)的，應當落實現(xiàn)場監(jiān)護人，在確認無火災危險后方可動火施工。動火施工人員應當遵守消防安全規(guī)定，落實相應火災防范措施。

第二十條 社會福利機構(gòu)應將收住人員居住房間、活動場所、廚房、醫(yī)務室、中心控制室、配電室、庫房、獨立供暖鍋爐間、消防水泵房等列為消防安全重點部位，加強消防安全管理、定期巡查和應急值守。應當加強院區(qū)進出人員登記，嚴禁帶入和存放易燃易爆物品，禁止吸煙和明火照明。

第二十一條 社會福利機構(gòu)應嚴格入住老年人、兒童、殘疾人火種管理，房間使用蚊香、蠟燭、酒精等物品應當有專人現(xiàn)場看護，待燃盡或使用完畢后由服務人員帶走，并妥善保存。

第二十二條 社會福利機構(gòu)應當每天對用火設備和電氣線路進行一次消防安全檢查；對人員住房進行消防安全巡查，消除火災隱患。

第二十三條 社會福利機構(gòu)作為煙花爆竹禁放點，嚴禁在院區(qū)內(nèi)和院區(qū)周邊10米內(nèi)燃放煙花爆竹，組織專門人員負責巡查看護；定期組織做好可燃物和易燃易爆物品清理；緊急情況下，工作人員應立即啟動應急疏散預案，負責引導和搬運入住人員疏散至安全區(qū)域。

第七章 考核評價制度化

第二十四條 社會福利機構(gòu)應嚴格制定實施消防安全獎懲制度，將消防安全工作納入內(nèi)部檢查、考評內(nèi)容，對未依法履行消防安全職責或違反單位消防安全制度的行為，應依照有關(guān)規(guī)定給予責任人員相應處罰。

第二十五條 上級民政主管部門應當結(jié)合行業(yè)業(yè)務管理，通過督查檢查、考核評價等行政和經(jīng)濟管理手段，督促社會福利機構(gòu)落實消防安全主體責任。消防部門將通過消防安全監(jiān)督檢查依法督促社會福利機構(gòu)落實消防安全主體責任。

第八章 附 則

第二十六條 社會福利機構(gòu)應自覺遵守本規(guī)定，主動接受市、區(qū)兩級民政主管部門和消防部門檢查指導，認真落實北京市地方標準社會福利機構(gòu)安全管理規(guī)范和消防安全管理措施，夯實社會福利機構(gòu)火災防控基礎。

第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。由北京市民政局會同北京市公安局負責解釋。