北京市民政局 北京市財政局 北京市殘疾人聯(lián)合會

關(guān)于印發(fā)《社會力量興辦非營利性社會福利機構(gòu)運營資助辦法》的通知

京民福發(fā)〔2014〕274號

各區(qū)縣民政局、殘聯(lián)、財政局：

根據(jù)市政府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（京政發(fā)[2013]32號）、市政府辦公廳《印發(fā)<關(guān)于加快本市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)實施辦法>的通知》（京政辦發(fā)[2013]56號）等相關(guān)政策規(guī)定，為了進一步加大對社會力量投資社會福利領(lǐng)域的引導(dǎo)和扶持力度，現(xiàn)將《社會力量興辦非營利性社會福利機構(gòu)運營資助辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

北京市民政局北京市財政局 北京市殘疾人聯(lián)合會

2014年7月14日

社會力量興辦非營利性社會福利機構(gòu)運營資助辦法

第一條 總則

根據(jù)市政府《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（京政發(fā)[2013］32號）、市政府辦公廳《印發(fā)<關(guān)于加快本市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)實施辦法>的通知》（京政辦發(fā)[2013］56號）等相關(guān)政策規(guī)定，為進一步加大對社會力量投資社會福利領(lǐng)域的引導(dǎo)和扶持力度，完善運營資助政策，優(yōu)化資助撥付程序，制定本辦法。

第二條 資助范圍

本辦法資助范圍是指在北京市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)市、區(qū)（縣）民政局依法設(shè)立許可或設(shè)置批準(zhǔn)，由公民、法人（非政府行政機關(guān)及事業(yè)單位）及其他組織興辦的，為老年人、殘疾人開展集中養(yǎng)護、托管、康復(fù)服務(wù)的非營利性社會福利機構(gòu)；社會力量采取承包、租賃、合營等方式經(jīng)營的政府建非營利性社會福利機構(gòu)（“公辦民營”機構(gòu)），以下簡稱非營利性社會福利機構(gòu)。

第三條 資助標(biāo)準(zhǔn)

本辦法所稱運營資助，是指對于非營利性社會福利機構(gòu)收住老年人、殘疾人的實際運行床位，按月給予資助支持。

一、老年人

本辦法所稱老年人是指本市戶籍老年人和投靠具有本市戶籍子女的外省市老年人。生活不能完全自理的老年人須經(jīng)評估認定，入院內(nèi)評估，按身體狀況給予不同等級資助，按照市民政局制定并公布的標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。

對非營利性社會福利機構(gòu)（不含會員制養(yǎng)老機構(gòu)）收住生活不能完全自理老年人的，按照每人每月500元予以資助；收住生活自理老年人的，按照每人每月300元予以資助。

對會員制的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)收住老年人的，均按照每人每月300元予以資助。

二、殘疾人

本辦法所稱殘疾人是指年滿16周歲未滿60周歲的本市戶籍失業(yè)且無穩(wěn)定性收入的殘疾人。

對非營利性社會福利機構(gòu)收住殘疾程度為一至二級視力、肢體殘疾人以及一至三級智力、精神殘疾人的，按照每人每月500元予以資助。

對非營利性社會福利機構(gòu)收住殘疾程度為三至四級視力、肢體殘疾人和四級智力、精神殘疾人以及一至四級的言語、聽力殘疾人的，按照每人每月300元予以資助。

鼓勵區(qū)（縣）在本資助辦法以外，對屬地非營利性社會福利機構(gòu)給予額外資助，有關(guān)政策由區(qū)（縣）自行制定。

第四條 申請條件

非營利性社會福利機構(gòu)申請運營資助，必須同時具備以下基本條件：

一、2013年7月1日前開業(yè)的非營利性社會福利機構(gòu)應(yīng)取得《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，2013年7月1日后開業(yè)的非營利性社會福利機構(gòu)應(yīng)取得《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》或《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，并取得《民辦非企業(yè)單位（法人、合伙、個體）登記證書》或《事業(yè)單位法人證書》（《事業(yè)單位登記證》）。

二、非營利性社會福利機構(gòu)應(yīng)于每年3月31日之前向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一年度的工作報告。

三、除特殊情形由市、區(qū)（縣）民政局備案確認外，非營利性社會福利機構(gòu)須向服務(wù)對象開具稅務(wù)發(fā)票，發(fā)票須注明“床位費”、“護理服務(wù)（生活照料）費”、“餐費”等常規(guī)服務(wù)收費項目名稱及金額。

四、受助機構(gòu)在申請年度內(nèi)無重大責(zé)任事故、社會負面影響、服務(wù)糾紛，未出現(xiàn)3次及以上被核定的服務(wù)質(zhì)量投訴。

接收殘疾人入住的非營利性社會福利機構(gòu)申請為殘疾人提供服務(wù)的運營資助條件按照京殘發(fā)〔2012〕77號文件執(zhí)行。

第五條 資助程序

運營資助執(zhí)行每半年度的核算和資金撥付。

一、接收為老年人提供服務(wù)的非營利性社會福利機構(gòu)申請資助程序：

（一）每半年度后的第一個月（即每年1月10日、7月10日）前，向其所屬區(qū)（縣）民政局提出運營資助申請，同時提交以下材料：

1、《非營利性社會福利機構(gòu)服務(wù)月統(tǒng)計表》（附件一）；

2、《非營利性社會福利機構(gòu)運營資助申請書》（附件二）；

3、《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》或《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》副本復(fù)印件一份；

4、《民辦非企業(yè)單位登記證書》或《事業(yè)單位法人證書》副本復(fù)印件一份；

5、上一年度《非營利性社會福利機構(gòu)資助金使用決算表》（首次申請資助的非營利性社會福利機構(gòu)除外）。其中應(yīng)區(qū)分老年人（按照自理能力分類）、殘疾人（按照殘疾類別和等級分類）情況。

（二）區(qū)（縣）民政局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對資助范圍、資助標(biāo)準(zhǔn)、申報條件和申報服務(wù)量進行審核并填報區(qū)（縣） 年度上、下半年非營利性社會福利機構(gòu)服務(wù)量審核匯總表（附件三）和非營利性社會福利機構(gòu)運營資助審批表（附件四），在每半年度終了后的第二個月20日（即每年2月20日、8月20日）前，向市民政局申請其上、下半年所需市級資助資金。

（三）市民政局核定全市各區(qū)（縣）所需為老年人提供服務(wù)的市級補助資金，商市財政局通過對區(qū)（縣）專項轉(zhuǎn)移支付方式落實資金撥付。

二、接收為殘疾人提供服務(wù)的非營利性社會福利機構(gòu)申請資助程序：

接收為殘疾人提供服務(wù)的運營資助應(yīng)于每年1月20日、7月20日前向區(qū)（縣）殘聯(lián)提出申請，經(jīng)市殘聯(lián)審核通過后，由市殘聯(lián)使用自身部門預(yù)算項目資金直接撥付相關(guān)非營利性社會福利機構(gòu)。

第六條 資金保障

一、對為老年人提供服務(wù)的運營資助所需資金，由統(tǒng)籌市級養(yǎng)老助殘服務(wù)事業(yè)發(fā)展專項資金、區(qū)（縣）財政共同負擔(dān)，納入年度部門預(yù)算管理。具體分擔(dān)方式如下:

根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于加快本市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的實施辦法》（京政辦發(fā)［2013］56號）中有關(guān)提高資助標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的財政支出增量部分，由市級和區(qū)（縣）按照1:1比例負擔(dān)的原則，本次提高標(biāo)準(zhǔn)后的市級和區(qū)（縣）分別負擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)如下:

（一）市財政按照生活不能完全自理老年人每人每月400元、自理老年人每人每月250元的標(biāo)準(zhǔn)負擔(dān)運營資助資助，所需資金由市級養(yǎng)老助殘服務(wù)事業(yè)發(fā)展專項資金（公共財政預(yù)算和福利彩票公益金部分）列支，將通過市財政專項轉(zhuǎn)移支付方式執(zhí)行。

區(qū)（縣）請就自行配套資金做好統(tǒng)籌安排，并應(yīng)符合市級大額專項資金管理使用的有關(guān)規(guī)定。區(qū)（縣）財政局、民政局共同協(xié)商確定具體撥付方式，應(yīng)切實保障資助資金及時足額撥付到資助對象。

（二）區(qū)（縣）財政按照生活不能完全自理老年人每人每月100元、自理老年人每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)負擔(dān)運營資助資助，所需資金自行研究確定資金來源，并與市級專項轉(zhuǎn)移支付資金做好統(tǒng)籌安排。

二、為殘疾人提供服務(wù)的運營資助所需資金，由市級殘疾人就業(yè)保障金列支。

第七條 政策銜接

北京市民政局、北京市財政局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于社會力量興辦社會福利機構(gòu)運營資助辦法>的通知》（京民福發(fā)〔2009〕117號）和《關(guān)于調(diào)整社會力量興辦社會福利機構(gòu)運營資助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京民福發(fā)〔2011〕161號）同時廢止。為保持政策連續(xù)，2013年1月1日至9月30日期間的養(yǎng)老機構(gòu)運營資助標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行161號文件規(guī)定。

2013年10月1日至12月31日期間對應(yīng)老年人的運營資助資金，由市財政統(tǒng)籌2014年度市級養(yǎng)老助殘服務(wù)事業(yè)發(fā)展專項資金預(yù)算一次性全額負擔(dān)。自2014年1月1日起，區(qū)（縣）做好配套資金的預(yù)算安排，區(qū)（縣）財政局、民政局共同協(xié)商落實意見，嚴禁先支后報，嚴禁無預(yù)算或超預(yù)算支出。

非營利性社會福利機構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)的運營資助按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從2013年10月1日執(zhí)行。

本辦法施行前為已經(jīng)入住非營利性社會福利機構(gòu)的外省市老年人提供服務(wù)的繼續(xù)享受運營資助。

第八條 管理與監(jiān)督

非營利性社會福利機構(gòu)收到資助資金，應(yīng)用于完善本機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備條件、加強從業(yè)人員的隊伍建設(shè)、提高管理和服務(wù)水平、增強運營保障能力、改善收住服務(wù)對象生活質(zhì)量等工作，不得挪作他用。

區(qū)（縣）民政局、殘聯(lián)應(yīng)根據(jù)職責(zé)加強對資助資金的管理，并自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)受助社會辦社會福利機構(gòu)有違反資助資金使用和管理行為的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴重的，追繳資助資金，并取消下一年度申報資助資格。

建立運營資助資金審計制度。自2014年始，各區(qū)（縣）民政局委托由財政或民政部門協(xié)議定點的會計師事務(wù)所統(tǒng)一審核老年人服務(wù)量，并對審計公司審核出的問題逐一核實，按照財務(wù)制度規(guī)定妥善解決，確保運營資助資金安全撥付。委托審計所需經(jīng)費納入?yún)^(qū)（縣）民政部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。2014年，市殘聯(lián)仍按照原有審計渠道，委托有資質(zhì)的社會專業(yè)審計公司統(tǒng)一審核殘疾人服務(wù)量，委托審計所需費用由市殘聯(lián)統(tǒng)一安排，自2015年始，與各區(qū)（縣）民政局委托審計工作合并開展，具體安排另行發(fā)文。

市民政局、市殘聯(lián)、市財政局將共同對資助資金進行定期、不定期的監(jiān)督檢查。查實有虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、騙取運營資助金的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）規(guī)定對責(zé)任單位做出行政處罰，并將責(zé)任人移送有關(guān)部門處理。

第九條 附則

本辦法由市民政局、市殘疾人聯(lián)合會、市財政局根據(jù)各自職責(zé)負責(zé)解釋。

本辦法自2014年7月1日起施行。

附件：

一、非營利性社會福利機構(gòu)服務(wù)月統(tǒng)計表.doc；

二、非營利性社會福利機構(gòu)運營資助申請書.doc；

三、區(qū)（縣）年度上、下半年非營利性社會福利機構(gòu)服務(wù)量審核匯總表.doc；

四、非營利性社會福利機構(gòu)運營資助審批表.doc。