鄞州區(qū)從上世紀八十年代起就進入了人口老齡化。目前，全區(qū)60周歲及以上老年人口超過15.43萬，占戶籍總?cè)丝诘?9.97%。其中80周歲及以上老人為2.20萬人，占老年人口的14.26%。今后一個時期老年人口的總量將繼續(xù)不斷增長。隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，社會生活方式的轉(zhuǎn)變，高齡空巢家庭日益增多，老年人在生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等方面的需求日益凸顯，養(yǎng)老服務(wù)問題日趨突出，并逐漸成為全社會關(guān)注的焦點。

面對銀發(fā)浪潮的到來，近年來，區(qū)委區(qū)政府站在構(gòu)筑和諧社會、與老年人共享改革發(fā)展成果的高度，提出了“建設(shè)以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，服務(wù)方式多樣化、投資主體多元化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)全體老年人的社會養(yǎng)老服務(wù)體系”的目標。在“十二五”期間，著力打造城鄉(xiāng)“9505”的養(yǎng)老服務(wù)格局，即為全區(qū)95%的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，為全區(qū)5%的老年人提供機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。因此，在政府部門保障我區(qū)最困難老年人養(yǎng)老問題的基礎(chǔ)上，如何通過民營資本的有效介入，緩解直至逐步解決社會老人的養(yǎng)老問題，將成為我區(qū)社會化養(yǎng)老可持續(xù)健康發(fā)展的最佳途徑。

一、我區(qū)民營資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

為使養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量快速提高，我區(qū)在加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)力度的同時，鼓勵和支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大力推進投資主體、投資方式多樣化，培育社會力量興辦多種服務(wù)方式和不同收費標準的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，滿足不同層次不同類型養(yǎng)老服務(wù)的需要。

（一）民營資本發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

目前全區(qū)有各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)49家，包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）敬老院21家，村級老年樂園10家，民非登記養(yǎng)老機構(gòu)18家，總床位數(shù)7960張，每百名老人擁有床位數(shù)5.16張。其中民非登記的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)4671，占總床位數(shù)的58.68%，入住老年人1966名（包括日常照料對象1155名、護理康復(fù)型對象798名、臨終關(guān)懷對象13名），入住率42.1%（鄞州博美頤養(yǎng)院于2014年3月正式運行，目前床位空置率較高），低于公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)24個百分點。

1、民營養(yǎng)老機構(gòu)的投資主體

我區(qū)現(xiàn)有的民營養(yǎng)老機構(gòu)投資主體主要分為三類：一是由村集體經(jīng)濟投入，但作民辦非企業(yè)登記。目前有古林郭夏村老年照護院、龍觀鄉(xiāng)后隆老年樂園、章水鎮(zhèn)李家坑村老年樂園3家，其它未經(jīng)民非登記的村級老年樂園10家；二是由宗教舉辦，民間資金捐贈籌建，有古林鎮(zhèn)安樂園等10家民非登記的養(yǎng)老機構(gòu)；三是由社會民營資本參與投資建設(shè)，已建成5家，分別是寧波鄞州博美頤養(yǎng)院（2013年登記），鄞州區(qū)日月星養(yǎng)老院（2012年登記）、鄞州夕陽紅頤樂園（2008年登記）、橫街鎮(zhèn)鳳龍養(yǎng)老院（2012年登記）、雅戈爾老年樂園由于部分民資捐贈登記為民非性質(zhì)。除雅戈爾老年樂園外，其余均為企業(yè)或個人全額投資。目前尚有華信、樂成、柏庭等幾家大型民辦養(yǎng)老機構(gòu)正在籌建。

2、民辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)定位

我區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)定位大體分三檔：一是服務(wù)于高端養(yǎng)老人群，目前尚沒有建成運行的。在建中的寧波華信頤養(yǎng)園，將集康復(fù)醫(yī)療護理、室外健身休閑、文化娛樂、關(guān)愛旅館和頤養(yǎng)公寓于一體；籌建準備中的樂成親情社區(qū)老年照料中心也將定位為高端養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，均計劃實行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。二是服務(wù)于中高端養(yǎng)老人群，主要以雅戈爾老年樂園、鄞州博美頤養(yǎng)院和日月星養(yǎng)老院為代表，在院內(nèi)設(shè)有醫(yī)療康復(fù)項目，實施護士（護工）醫(yī)療護理制度等。三是滿足于中低端養(yǎng)老服務(wù)需求，以日常照料和簡單的寄養(yǎng)為主，除通過民非登記的以外，我區(qū)還有一些只做備案的小規(guī)模的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，普遍設(shè)施簡陋，這一類在民辦養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量上占到大多數(shù)。民辦養(yǎng)老機構(gòu)都面向社會收住失能、半失能老人，公辦養(yǎng)老機構(gòu)則以收住三無五保老人和自理老人為主。

3、民辦養(yǎng)老機構(gòu)的從業(yè)人員。全區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)共有工作（服務(wù)）人員314名，具有專業(yè)醫(yī)療資格的醫(yī)護人員25名，只占8%；具有專業(yè)護理資格證書的護工248名，占79%；文化程度在高中（中專）及以上的63名，僅占20%；年齡在45周歲以下的195名，占62%；參加社會保險的242名，占77.1%；年薪在4萬元以上的52名，只占16.6%。

（二）民營資本發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)

民營資本進入我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)已有近兩年時間，在不斷探索中穩(wěn)步推進。

1、民營資本推進居家養(yǎng)老陣地建設(shè)。我區(qū)首家區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心——嘉和陽光照護服務(wù)中心是由民辦非企業(yè)單位投資興建的，是我區(qū)引入社會力量投資興建居家養(yǎng)老服務(wù)中心新模式的首次嘗試。該中心借鑒目前國內(nèi)外最為先進的居家養(yǎng)老服務(wù)理念，集“服務(wù)平臺、信息平臺、展示平臺、示范平臺、培訓(xùn)平臺”五大平臺為一體，是一家綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

2、民營資本拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵。我區(qū)通過引進市場化運營機制，向社會公開招標，引入了5家信譽好、專業(yè)性強的服務(wù)公司，簽訂服務(wù)協(xié)議，以政府“購買服務(wù)”的形式委托承接公司實施專業(yè)的居家養(yǎng)老家政服務(wù)。目前，全區(qū)已擁有專業(yè)服務(wù)人員398人，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)對象達到5473人，在全市范圍內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展速度處于領(lǐng)先地位。

（三）民營資本涉足養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。

在建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)并拓展養(yǎng)老服務(wù)以外，民營機構(gòu)還逐漸涉足養(yǎng)老培訓(xùn)。近兩年來，我區(qū)培育了鄞州區(qū)創(chuàng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和鄞州區(qū)嘉和愛照護服務(wù)中心兩家社會機構(gòu)成為區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老護理培訓(xùn)基地，開設(shè)老年人護理基礎(chǔ)知識、養(yǎng)老護理操作技能等課程。目前已開展機構(gòu)養(yǎng)老護理員和居家養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)5個班次，培訓(xùn)人數(shù)達400余人，取得初級養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書280余人，有效提高了護理服務(wù)人員的專業(yè)服務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)能力。

二、我區(qū)民營資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的問題

（一）民營資本發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)碰到的難題

1、規(guī)劃滯后、布局不合理。主要表現(xiàn)在民辦養(yǎng)老機構(gòu)區(qū)域布局和發(fā)展的不均衡、服務(wù)對象（目標）和未來定位的不明確。18家民辦養(yǎng)老機構(gòu)大多數(shù)分布在鄞西且大多屬于低端服務(wù)。

2、改善發(fā)展環(huán)境困難。對社會力量養(yǎng)老缺乏足夠的認識；現(xiàn)有政策的傾斜度不利于民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自身的發(fā)展；法律法規(guī)不健全，缺乏與公辦養(yǎng)老機構(gòu)公平的競爭環(huán)境；稅費優(yōu)惠、水電費優(yōu)惠、土地使用優(yōu)惠、信貸利息優(yōu)惠等未充分落實，這些都將直接影響到民辦養(yǎng)老機構(gòu)的生存和可持續(xù)發(fā)展。

3、投資主體不明、產(chǎn)權(quán)不清。社會力量建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)，機構(gòu)性質(zhì)比較單一，大多以民辦非企業(yè)登記，現(xiàn)實中對發(fā)展造成一定缺陷。（1）社會資金一旦投入民非制的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，其財產(chǎn)就屬于社會，個人（組織）無權(quán)處理機構(gòu)財產(chǎn)，這與誰投資誰獲益的基本市場規(guī)律以及物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定是不協(xié)調(diào)的；（2）民非性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對本機構(gòu)不享有任何財產(chǎn)權(quán)利，無法從銀行取得抵押貸款，致使機構(gòu)經(jīng)常陷入資金困境，阻礙自身發(fā)展；（3）對于民辦非企業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)，在《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中明確規(guī)定“不準設(shè)立分支機構(gòu)”，而不設(shè)立分支機構(gòu)就不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，不具有品牌、經(jīng)營理念的可推廣性。

4、自身發(fā)展缺乏動力。（1）服務(wù)類型比例不協(xié)調(diào)，難以適應(yīng)老齡化和高齡化的需求。數(shù)據(jù)顯示，在我區(qū)已有民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中，日常照料人數(shù)占58.7%，護理康復(fù)人數(shù)占40.6%，臨終關(guān)懷人數(shù)僅占0.7%，表現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。（2）經(jīng)濟運行狀況不理想，不利于機構(gòu)的再生產(chǎn)和再發(fā)展。一是投資回收預(yù)期較長。經(jīng)了解，投資回收預(yù)期在5年以內(nèi)的占40%，6-10年的占47%，合計占87%，還有13%的機構(gòu)認為回收預(yù)期在15-20年；二是經(jīng)營狀況欠佳。經(jīng)了解，資金周轉(zhuǎn)困難和很困難的占20%，經(jīng)營虧損的占16%，盈利水平在5%以下的占52%。（3）服務(wù)人員隊伍無法建立不斷提升服務(wù)質(zhì)量的運行機制。一是人員流動比較頻繁，由于工資低、勞動強度大、社會地位低造成人員不穩(wěn)定；二是護工隊伍文化素質(zhì)和專業(yè)水平不高。71%的是高中（中專）以下學(xué)歷；15.5%的沒有參加培訓(xùn)或不定期培訓(xùn)；45歲以上人員占到37%。

5、缺乏行業(yè)規(guī)范和管理制度 。（1）市場準入定位不明確。民辦養(yǎng)老機構(gòu)目前沒有統(tǒng)一的機構(gòu)準入制度和考核評估體系，例如注冊資金除了以建設(shè)床位數(shù)為指標外，對其他配套設(shè)施的資金投入要求未作界定。（2）缺乏獨立的行業(yè)標準和行業(yè)管理規(guī)范，難以監(jiān)管服務(wù)和處理糾紛。（3）缺乏行業(yè)保護。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)沒有加入行業(yè)性團體，無法獲得行業(yè)組織的保護。同時缺乏明確的行業(yè)發(fā)展方向。

（二）民營資本發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)碰到的難點

隨著近兩年我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站以每年100家左右建設(shè)進度推進，居家養(yǎng)老服務(wù)也以政府購買服務(wù)的形式開始優(yōu)先解決我區(qū)最困難老人的養(yǎng)老問題。根據(jù)實際操作經(jīng)驗、效果以及各方面反饋顯示，民資投入居家養(yǎng)老服務(wù)也存在一些不足。

1、對服務(wù)承接單位缺乏有效監(jiān)管方式?；谀壳?家服務(wù)承接體均為營利性實體，追求經(jīng)濟利潤是其固有屬性，政府層面雖然設(shè)立了一定的考核細則，但難以很好約束承接單位的服務(wù)行為，服務(wù)承接體的服務(wù)流程難以公開接受監(jiān)督，服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量的好壞難以量化，最終導(dǎo)致無法衡量政府財政是否充分、合理地用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

2、養(yǎng)老護理培訓(xùn)效果難以實現(xiàn)預(yù)期。老齡化程度的加深讓不少培訓(xùn)學(xué)校嗅出了機遇，紛紛利用現(xiàn)有資源選擇培訓(xùn)方向轉(zhuǎn)型。雖然經(jīng)過仔細篩選和考察，我區(qū)確定了兩家養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，但是由于轉(zhuǎn)型尚未完成，在師資、器材等軟硬件方面還不夠完善，造成培訓(xùn)質(zhì)量與預(yù)期尚有一定差距；再者培訓(xùn)機構(gòu)往往以通過率作為護理培訓(xùn)的唯一目標，過分注重理論的學(xué)習和復(fù)習，忽視了實踐操作對于護理培訓(xùn)的重要性。

3、缺乏養(yǎng)老業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和拓展能力。目前5家居家養(yǎng)老服務(wù)承接單位已經(jīng)開展了近一年半的服務(wù)，其中95%以上的服務(wù)對象都是政府購買服務(wù)對象，而這部分對象僅占全區(qū)老年人的4%，除去約占5%的機構(gòu)養(yǎng)老對象，仍有91%左右的社會老人服務(wù)需求市場空間。因此，服務(wù)承接體缺乏內(nèi)部運營創(chuàng)新活力，不利于我區(qū)今后市場化、社會化的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

三、民營資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的對策建議

（一）民營資本發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老的建議

根據(jù)我區(qū)“十二五”末每百名老人床位數(shù)達到5張的要求和目前全區(qū)的現(xiàn)狀，民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)未來幾年在數(shù)量上要有新的提高，在質(zhì)量上要有新的突破。如何加強規(guī)范管理將成為重點。

1、加強規(guī)劃、布局和新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的土地供應(yīng)。將民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，專門安排土地指標，保障土地供應(yīng)。同時通過新建、改擴建、購置等方式，因地制宜建設(shè)民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及設(shè)施。鼓勵通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、校舍、企業(yè)、農(nóng)村集體閑置房屋以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心、小旅館、小招待所等設(shè)施資源通過租賃、改造等形式用于民辦養(yǎng)老服務(wù)。

2、改革民辦養(yǎng)老機構(gòu)的登記辦法。確實由企業(yè)投資的，要逐步實行工商登記制度，明確其投資主體和權(quán)益，以解決“投資主體不明、產(chǎn)權(quán)不清”的問題。嚴格民辦養(yǎng)老機構(gòu)準入條件、準入程序，確保機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，嚴格并適度控制小規(guī)模民辦養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量。規(guī)范并逐步升級民辦小型養(yǎng)老場所和宗教性質(zhì)舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)，提升軟硬件設(shè)施、設(shè)備，建立醫(yī)養(yǎng)掛鉤機制。

3、調(diào)整“民辦公助”資金的補助對象、方式、額度和稅費優(yōu)惠政策。實行非營利性機構(gòu)和營利性機構(gòu)同等補助待遇；將投入補助按床位數(shù)計算改為按實際入住率計算，以鼓勵機構(gòu)吸納需求老年人養(yǎng)老、康復(fù)；增加收住失能老人養(yǎng)老、護理的補助額度，以引導(dǎo)機構(gòu)吸納失能老人入住；應(yīng)將營利性機構(gòu)納入有關(guān)稅費減免政策范圍并一視同仁。同時區(qū)級養(yǎng)老行業(yè)主管部門要會同稅務(wù)、供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，把政府規(guī)定給予民辦養(yǎng)老機構(gòu)的所有優(yōu)惠政策不折不扣地落到實處。

4、全面建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)考核評估體系。開發(fā)并引入信息化評估、評價體系和智能化管理系統(tǒng)，通過對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模、醫(yī)療條件、餐飲質(zhì)量等各方面的量化考核評定，區(qū)分出不同等級的民辦養(yǎng)老機構(gòu)并實施差異化補助政策；通過引入服務(wù)對象智能化管理系統(tǒng)，提升養(yǎng)老服務(wù)的工作效率，保證服務(wù)對象享受及時、快速、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

5、進一步完善養(yǎng)老服務(wù)收費管理制度。制定《鄞州區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)收費管理辦法》，對不同投資結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理模式的養(yǎng)老機構(gòu)收費實行分類管理。民辦養(yǎng)老機構(gòu)可進一步通過市場價格機制，促進服務(wù)種類、方式多樣化，滿足多層次社會老人需求，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和效率的全面提升。同時要加強服務(wù)項目的管理，以人為本，建立科學(xué)合理的定價方式，保障老年人利益，促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

6、加強對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管和指導(dǎo)。

（1）定期、不定期對民辦養(yǎng)老院的各項工作進行監(jiān)督檢查，并納入目標考核責任制，以考核實績決定財政補貼，并適當拉開一定等次差距，以達成提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的效果，確保民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理規(guī)范化。食品、醫(yī)療、衛(wèi)生、消防、住建等部門要加強對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，確保機構(gòu)的各項設(shè)施、服務(wù)及運營合規(guī)達標。同時民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)須成立民主管理小組，促使財務(wù)賬目日結(jié)月清，定期公開公布，尤其是政府補貼款項的流向、用處要明細公布。

（2）推進民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的標準化和程序化建設(shè)。全面建立和引用各項管理與服務(wù)標準，如護理技術(shù)操作規(guī)程、護理醫(yī)療質(zhì)量指標和各項管理工作具體目標等。識別和明確各項管理和服務(wù)程序，如出入院程序、護理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)程序等；制定和建立各項工作流程，如機構(gòu)內(nèi)診治工作流程、特殊護理工作流程等，促使每項管理服務(wù)工作程序化、過程記錄備案，實現(xiàn)程序規(guī)范。

（3）增強民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)在發(fā)展動力。組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，通過自我管理、自我服務(wù)、自我教育和簽訂行業(yè)公約等方式，形成社會養(yǎng)老服務(wù)的良好氛圍；加強隊伍建設(shè)，通過引進、培訓(xùn)、交流等多種形式，全面實行資格考試、持證上崗，從而提升管理水平和專業(yè)服務(wù)能力；完善內(nèi)部管理制度，強化對職工的考評，規(guī)范用人、財務(wù)管理和溝通機制，并通過機構(gòu)等級考核和聲譽認定，建立起我區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的品牌效應(yīng)。

（二）民營資本開展居家養(yǎng)老服務(wù)的建議

居家養(yǎng)老服務(wù)作為我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的一大主體，民資的介入和市場化運作將是未來的發(fā)展趨勢。

1、制定完善相關(guān)政策，鼓勵社會力量舉辦居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人，利用閑置用房、商業(yè)用房和個人住宅等舉辦居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、托老所、老年食堂等居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或企業(yè)。鼓勵以合作、資助、捐贈等方式支持居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，并通過網(wǎng)點連鎖發(fā)展等方式形成服務(wù)特色和品牌。村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可以以捐贈者的姓名、名稱命名相關(guān)設(shè)施，或通過公布捐款名錄對捐贈者進行相應(yīng)的精神鼓勵。

2、加大培育力度，支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。在5家專業(yè)化服務(wù)公司已進入居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大培育力度，通過政策傾斜、政府補貼等方式，鼓勵家政、餐飲等企業(yè)和社會組織參與我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，向老人提供就餐、生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救助等居家養(yǎng)老服務(wù)。

3、加強規(guī)范化準入機制，形成優(yōu)勝劣汰考核體系。政府層面亟需制定養(yǎng)老服務(wù)承接體和培訓(xùn)機構(gòu)的行業(yè)性準入條例，規(guī)范民資實體在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中的各項行為；通過服務(wù)對象及監(jiān)護人滿意度反饋、資金流向服務(wù)流程信息公開、年度報告及未來發(fā)展計劃等調(diào)查考評形式，確定是否繼續(xù)合作，逐漸形成健康、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)民資隊伍。