郴州市人力資源和社會(huì)保障局

郴州市財(cái)政局

中共郴州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

郴人社發(fā)〔2015〕97號(hào)

關(guān)于啟動(dòng)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知

各縣市區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局，各縣市區(qū)委編辦，市直各機(jī)關(guān)事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》(湘政發(fā)〔2015〕38號(hào))和全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革動(dòng)員部署會(huì)議精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就啟動(dòng)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

各縣市區(qū)人民政府要按照省政府和市政府要求，盡快成立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作。各縣市區(qū)人社、財(cái)政和編制部門也要成立相應(yīng)工作小組，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。人社部門要會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)全市改革工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，按要求組織好政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題。編制部門要按相關(guān)規(guī)定界定好事業(yè)單位類別和在編人員，為推進(jìn)改革奠定基礎(chǔ)。財(cái)政部門要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做好資金保障工作。其他部門(單位)也要結(jié)合本單位工作職責(zé)做好協(xié)調(diào)配合工作，確保改革工作順利推進(jìn)。各縣市區(qū)在貫徹落實(shí)過(guò)程中，要注意密切跟蹤社會(huì)反映，及時(shí)收集社會(huì)評(píng)議，重大問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)。

二、全面準(zhǔn)確把握改革政策，維護(hù)政策的權(quán)威和統(tǒng)一

這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，改革了基本制度模式、養(yǎng)老待遇確定機(jī)制、待遇調(diào)整機(jī)制和養(yǎng)老保障的體系結(jié)構(gòu)，建立全新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成了完整的“1+4+X”的政策體系。“1”是總文件，即國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)，是本次改革的根本依據(jù)。“4”是四個(gè)子文件，包括國(guó)辦發(fā)〔2015〕18號(hào)、人社部發(fā)〔2015〕28號(hào)、人社廳發(fā)〔2015〕121號(hào)、湘政發(fā)〔2015〕38號(hào)。“X”是省里即將出臺(tái)的一系列配套文件，如《基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法》、《若干問(wèn)題處理意見》等。這些政策是在國(guó)家政策框架內(nèi)，由全省統(tǒng)一制定和組織實(shí)施的，各級(jí)各部門(單位)必須全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握，嚴(yán)格按照既定的政策規(guī)定貫徹落實(shí)，不得擅自出臺(tái)政策或變通處理，堅(jiān)決維護(hù)政策的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

三、明確目標(biāo)任務(wù)，加快工作進(jìn)度

省政府要求，2015年12月底前要完成按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)和公益一類、公益二類事業(yè)單位的參保工作，盡快完成全覆蓋。具體要做好四項(xiàng)工作：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集。11月初開始基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工作，按照隨報(bào)隨審的原則，對(duì)參保單位上報(bào)的數(shù)據(jù)及時(shí)確認(rèn)，在12月15日前完成上報(bào)數(shù)據(jù)的審核入庫(kù)。二是基金結(jié)算。12月份新的信息系統(tǒng)正式上線后，開展對(duì)2014年10月至正式啟動(dòng)月的基金結(jié)算工作，2016年元月開始基金征繳。三是待遇核算與發(fā)放。12月份對(duì)2014年10月1日后的新退休人員，按新制度的計(jì)發(fā)辦法核定基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，由原發(fā)放渠道按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，多退少補(bǔ)。從2016年1月開始，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。四是2014年10月以前退休人員的基本養(yǎng)老金仍由原渠道發(fā)放到2015年12月，各地要將退休人員的基本情況采集完整，從2016年1月開始，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放基本養(yǎng)老金。要做好這些工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各縣市區(qū)人社、財(cái)政、編制部門和各參保單位務(wù)必要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和協(xié)調(diào)意識(shí)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地把各項(xiàng)工作落實(shí)到位，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。

四、周密測(cè)算，確保資金到位

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，財(cái)政支出方式將有所調(diào)整，主要表現(xiàn)為“三增一減”。“三增”：一是增加對(duì)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的補(bǔ)助;二是增加對(duì)單位職業(yè)年金繳費(fèi)的補(bǔ)助;三是增加對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的補(bǔ)助。“一減”是機(jī)關(guān)事業(yè)單位已退休人員的退休費(fèi)由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，現(xiàn)有的行政事業(yè)單位退休經(jīng)費(fèi)減少預(yù)算支出。市本級(jí)財(cái)政全額撥款單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和職業(yè)年金繳費(fèi)全部由財(cái)政承擔(dān);對(duì)公益二類(差額撥款)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和職業(yè)年金繳費(fèi)按50%的比例補(bǔ)助;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(自收自支)事業(yè)單位不予補(bǔ)助。各縣市區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際情況盡快研究確定補(bǔ)助政策。同時(shí)，財(cái)政對(duì)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和職業(yè)年金繳費(fèi)的補(bǔ)助不能由財(cái)政部門直接撥付給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)由財(cái)政部門預(yù)算給單位，再由單位向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全額繳費(fèi)。

各縣市區(qū)財(cái)政部門要會(huì)同人社部門，抓緊時(shí)間，組織力量對(duì)改革后當(dāng)?shù)刎?cái)政支出需求進(jìn)行周密測(cè)算，切實(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌措資金，確保改革資金到位。

五、精心組織數(shù)據(jù)采集，按時(shí)完成參保登記

新老制度不是直通車，新系統(tǒng)的數(shù)據(jù)必須從參保單位按數(shù)據(jù)質(zhì)量要求重新采集上來(lái)、經(jīng)過(guò)相關(guān)部門審核確定和數(shù)據(jù)邏輯檢驗(yàn)的有效數(shù)據(jù)，不能由老制度系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)直接遷移而來(lái)。數(shù)據(jù)采集工作由人社部門組織實(shí)施，具體由參保單位負(fù)責(zé)申報(bào)。編制部門負(fù)責(zé)審核是否屬于本級(jí)管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、單位名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、單位類別、編制核定情況以及納入編制實(shí)名制管理的工作人員名單。財(cái)政部門根據(jù)編制部門審核確認(rèn)的人員編制經(jīng)費(fèi)渠道確定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和職業(yè)年金的補(bǔ)助和記賬方式;同時(shí)，人社部門(公務(wù)員管理、事業(yè)單位人事管理和工資福利)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核確認(rèn);最后由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記，并在12月25日前向省人社廳上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。

此次采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涉及到單位信息、在職工作人員和退休人員信息，有的數(shù)據(jù)還需要翻閱檔案等相關(guān)資料，內(nèi)容多、信息量廣、采集難度大，各參保單位要高度重視，指定專人負(fù)責(zé)。同時(shí)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集要做好保密工作。

六、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)辦能力

省人社廳、財(cái)政廳將舉辦機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策和經(jīng)辦管理培訓(xùn)班，并直接培訓(xùn)到縣市區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干。市人社局、市財(cái)政局和市委編辦也將按各自職責(zé)，組織相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，部署相關(guān)工作，共同推動(dòng)實(shí)施。各縣市區(qū)要高度重視，選派精干力量參加省、市組織的培訓(xùn)，同時(shí)也要結(jié)合各自實(shí)際，組織相關(guān)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面準(zhǔn)確掌握政策，提高經(jīng)辦能力和服務(wù)水平，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦按時(shí)順利啟動(dòng)。

七、使用新的經(jīng)辦業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)資源集中省級(jí)管理

新的經(jīng)辦業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)由人社部和省人社廳負(fù)責(zé)開發(fā)和本地化建設(shè)，市、縣兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)系統(tǒng)接入和使用，納入“金保”工程項(xiàng)目，各地?zé)o需自行開發(fā)和建設(shè)。新制度信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行省級(jí)集中管理，各地按省人社廳規(guī)定的系統(tǒng)管理和使用權(quán)限做好各自范圍內(nèi)的經(jīng)辦工作。按照省人社廳的統(tǒng)一部署，11月底核心業(yè)務(wù)的經(jīng)辦系統(tǒng)和配套的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)在省本級(jí)試運(yùn)行，12月初發(fā)布全省各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)試運(yùn)行，明年1月份進(jìn)入正式運(yùn)行，開展正常的經(jīng)辦業(yè)務(wù)。對(duì)于不能參加新制度的原在老制度參保的單位和人員信息，暫時(shí)保留在老制度的信息系統(tǒng)中。各地仍要保持老制度信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行和維護(hù)，待人社省廳作出明確要求后再行處理。

八、開展政策宣傳，營(yíng)造良好改革氛圍

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革社會(huì)關(guān)注度高、涉及面廣、政策性強(qiáng)，各縣市區(qū)要積極開展政策宣傳。政策宣傳工作要及時(shí)、準(zhǔn)確、有度、有效，要堅(jiān)持正面宣傳，正確解讀政策，讓廣大干部群眾充分理解、積極支持改革。要充分發(fā)揮電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體的輿論引導(dǎo)作用，防止誤讀誤解，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。

九、加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)

根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要求，相應(yīng)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制配置，充實(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦力量。根據(jù)工作需要，可采取政府購(gòu)買服務(wù)方式聘用部分工作人員，由財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，財(cái)政部門要安排必要的啟動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于召開啟動(dòng)部署會(huì)議及培訓(xùn)、購(gòu)買電腦等辦公設(shè)備及用具、宣傳及資料印刷等支出。

各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的繳費(fèi)申報(bào)、基金征繳、關(guān)系轉(zhuǎn)移、個(gè)人賬戶管理、待遇核定和支付等工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程、經(jīng)辦管理辦法、基金財(cái)務(wù)、內(nèi)控和稽核制度。

十、確保平穩(wěn)過(guò)渡，維護(hù)穩(wěn)定大局

各地各部門(單位)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的艱巨性和復(fù)雜性要有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備，對(duì)實(shí)施過(guò)程中暴露的矛盾和問(wèn)題，要認(rèn)真研究，妥善處理，重大問(wèn)題必須及時(shí)上報(bào)，積極維護(hù)改革前后的穩(wěn)定大局，特別是要統(tǒng)籌安排好新老信息系統(tǒng)更換期間待遇發(fā)放工作，確保退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)已進(jìn)入新系統(tǒng)的由新基金發(fā)放;對(duì)暫時(shí)未能納入新制度參保的單位，其退休人員養(yǎng)老金仍由改革前原渠道發(fā)放。

十一、建立監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化工作考核

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作已經(jīng)納入省政府對(duì)市(州)、縣政府的績(jī)效考核內(nèi)容，市縣兩級(jí)要按照全省的工作要求和進(jìn)度安排，統(tǒng)籌謀劃，積極推進(jìn)。市人社局將會(huì)同相關(guān)部門定期調(diào)度和通報(bào)各地工作情況，確保全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利實(shí)施。

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中共郴州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

2015年11月3日

郴州市人力資源和社會(huì)保障局辦公室     2015年11月3日印發(fā)