四月的珠三角大地，正是草長鶯飛，荔枝花開的時(shí)節(jié)。為充分學(xué)習(xí)借鑒廣州、深圳在全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革方面的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范、科學(xué)發(fā)展，4月16日-21日，我們武陵區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)學(xué)習(xí)考察組一行六人，走進(jìn)廣州、深圳，通過與養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的交流座談，現(xiàn)場實(shí)地參觀養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，讓我們近距離地接觸到了作為改革開放前沿的兩地，在養(yǎng)老服務(wù)綜合改革方面發(fā)揮的創(chuàng)新發(fā)展、示范引領(lǐng)作用。整個(gè)學(xué)習(xí)考察既給我們留下了難以忘懷的溫馨記憶，也給了我們良多的思考和啟迪。

一、感受兩地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，浸潤三化印記

2014年，廣州市、深圳市被國家民政部、國家發(fā)改委確定為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的綜合改革，廣州市提出了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“9064”建設(shè)目標(biāo)，即到2020年，全市90％的老年人在社會(huì)保障體系和服務(wù)體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，6％左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，4％的老年人可入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。深圳市提出了打造“兩城六中心”項(xiàng)目，即全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、國際老年友好型城市和養(yǎng)老企業(yè)總部集聚中心、養(yǎng)老金融創(chuàng)新中心、養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)科研中心、高科技老年用品研發(fā)制造中心、老年用品會(huì)展?fàn)I銷和國際分銷中心、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制中心?？梢哉f，兩地在創(chuàng)新實(shí)踐全國發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)綜合改革的過程中，時(shí)時(shí)處處都浸潤著精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的印記。

1、在社區(qū)居家養(yǎng)老中浸潤精細(xì)化。兩地在發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老的過程中，時(shí)時(shí)以老人為中心，處處體現(xiàn)在對(duì)老人服務(wù)的精細(xì)化上。廣州市將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)先納入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的基礎(chǔ)事項(xiàng)，積極構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造市、區(qū)兩級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，形成了“10分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”，讓老年人在10分鐘路程之內(nèi)就可以充分享受全方位的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，讓照料老人的家屬有一個(gè)喘息的機(jī)會(huì)。目前，廣州市已初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市共建有153個(gè)家庭綜合服務(wù)中心、146個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)部、1460個(gè)星光老年之家、1113個(gè)農(nóng)村老年人活動(dòng)站點(diǎn)、24個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心、120個(gè)日間托老服務(wù)機(jī)構(gòu)、32所老年大學(xué)。上述設(shè)施可為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、餐飲配送、文化教育、文體康樂、康復(fù)保健、心理慰藉、信息支援、緊急援助等各類精細(xì)化的養(yǎng)老服務(wù)。如廣州越秀長者綜合服務(wù)中心，五層樓的服務(wù)場所分別設(shè)置有長者健康評(píng)估中心、長者日托中心、多功能活動(dòng)室、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模擬間、信息科技培訓(xùn)室等28項(xiàng)功能，可提供健康評(píng)估、日托服務(wù)、心理輔導(dǎo)、康復(fù)理療、團(tuán)康服務(wù)、興趣小組、培訓(xùn)服務(wù)、護(hù)老資源借助、轉(zhuǎn)介服務(wù)等九大服務(wù)項(xiàng)目，滿足長者在身、心、社、靈多方面的需求，讓有需要的長者得到個(gè)性關(guān)懷和全面照顧。深圳市大力實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)100％工程，全市共建成社區(qū)服務(wù)中心383家、社區(qū)星光老年之家916個(gè)、老年人日間照料中心20家，促進(jìn)養(yǎng)老工作從傳統(tǒng)養(yǎng)老向現(xiàn)代養(yǎng)老的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從粗放發(fā)展向精細(xì)科學(xué)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從事業(yè)為主向產(chǎn)業(yè)事業(yè)并重的轉(zhuǎn)軌。如深圳福田區(qū)園東社區(qū)老人日間照料中心，4層高的大樓占地2000平方米，可為福田區(qū)高齡老人和生活半自理老人提供日托看護(hù)、調(diào)理膳食、醫(yī)療保健、配餐服務(wù)、午休照料、社交活動(dòng)等綜合性日間服務(wù)。該中心自2010年12月24日正式投入使用以來，平均每天接待老人70人次以上，已然成為老人們的快樂大本營。

2、在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)中浸潤專業(yè)化。兩地的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，無論是公辦民營，還是民營公助的運(yùn)作模式，都引入市場機(jī)制，堅(jiān)持專業(yè)化服務(wù)。廣州市創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)融合模式，將醫(yī)療衛(wèi)生資源引進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)具備500個(gè)床位以上的養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)小型醫(yī)院或門診，為住院老年人建立健康檔案，開展預(yù)防保健、健康咨詢、臨床診療、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介等個(gè)性化服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)了院內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合對(duì)接，可為入院老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的專業(yè)服務(wù)。如廣州市友好公寓，依托友好醫(yī)院，通過三期規(guī)劃建設(shè)，目前已是集養(yǎng)護(hù)、托管、娛樂、康復(fù)和醫(yī)療等服務(wù)于一體的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。公寓創(chuàng)立的“養(yǎng)醫(yī)教研一體化”模式，使入院老人不出公寓就可享受醫(yī)療診治、醫(yī)療康復(fù)和醫(yī)保報(bào)銷，成為了老人健康的守護(hù)神。公寓先后被評(píng)為“廣州市文明單位”、“廣東省一級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)”、“全國養(yǎng)老、助老、敬老示范單位”、“全國模范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”和“全國愛心護(hù)理工程試點(diǎn)單位”。深圳市積極探索各類社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，堅(jiān)持規(guī)范化、專業(yè)化興辦、運(yùn)營養(yǎng)老設(shè)施，成為未雨綢繆的一座養(yǎng)老城市。僅2014年，深圳市開工建設(shè)的大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到6家，總投資規(guī)模達(dá)到16.9億元。如深圳復(fù)康會(huì)頤康院，坐落在依山傍海的鹽田港，由香港賽馬會(huì)慈善基金投資1個(gè)多億修建，擁有床位350張，由具有50年復(fù)康經(jīng)驗(yàn)的香港復(fù)康會(huì)采用香港老人服務(wù)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行營運(yùn)，可為香港和內(nèi)地老人提供醫(yī)療、復(fù)康治療、社工服務(wù)等全面服務(wù)。

3、在養(yǎng)老隊(duì)伍建設(shè)中浸潤標(biāo)準(zhǔn)化。兩地在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革過程中，都把養(yǎng)老隊(duì)伍建設(shè)放在首位，依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持持證上崗。廣州市把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入專業(yè)工作范疇，設(shè)立專業(yè)崗位，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定工作，實(shí)行專業(yè)資格認(rèn)證制度、技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度和持證上崗制度，并為養(yǎng)老護(hù)理員定員定薪，提高護(hù)理員的工資福利待遇。目前，廣州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長持證上崗率達(dá)到80％，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90％，居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)100％，社會(huì)工作者占從業(yè)人員比例達(dá)5％。深圳市把老齡服務(wù)人才納入中長期人才發(fā)展規(guī)劃，建立老齡服務(wù)人才和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)估、認(rèn)證和管理體系，引入準(zhǔn)入、競爭、退出機(jī)制，堅(jiān)持培訓(xùn)持證上崗。2010年，深圳市全面啟動(dòng)了養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，并成立了首家民豐護(hù)理員培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員1000多人。

二、探索兩地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的做法，注重三大作用

目前，廣州、深圳兩地已經(jīng)步入或逐漸步入了老齡化社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年廣州市60歲以上老人達(dá)到140萬人，占戶籍人口總數(shù)的17％；深圳市2015年老年人口達(dá)到48萬人，到2020年，老年人口將達(dá)到65萬人。因此，兩地在全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合改革的進(jìn)程中，注重發(fā)揮“三大”作用，譜寫了新時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“廣州經(jīng)驗(yàn)”、“深圳質(zhì)量”。

1、注重政府的引導(dǎo)扶持作用。龐大的老年人口以及由此產(chǎn)生的巨大養(yǎng)老需求，對(duì)兩地來說，既是挑戰(zhàn)和壓力，也是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要?dú)v史機(jī)遇。為此，兩地政府及相關(guān)部門充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)扶持作用，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。廣州在2013年出臺(tái)了《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，從用地保障、稅費(fèi)減免、資助扶持、醫(yī)保定點(diǎn)等方面加大引導(dǎo)扶持力度，破解制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的瓶頸問題。如廣州市在打造“10分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”中，全部采用政府購買公共服務(wù)的方式，進(jìn)行資助扶持。廣州恩善社會(huì)服務(wù)中心每年僅從越秀長者服務(wù)中心領(lǐng)取的政府購買公共服務(wù)資金就達(dá)到了180多萬元。深圳市圍繞加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的頂層規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)，先后制定出臺(tái)了《深圳市人民政府關(guān)于加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見》和《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020）》、《深圳市無障礙設(shè)施建設(shè)與改造規(guī)劃（2013—2015）》，從土地、設(shè)施、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅費(fèi)、醫(yī)療、人才、價(jià)格、服務(wù)等19個(gè)方面提出了76項(xiàng)具體的制度安排和政策舉措，為全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐。如在羅湖區(qū)社會(huì)福利中心二期工程項(xiàng)目建設(shè)上，政府在寸土寸金的中心城區(qū)劃撥土地6000多平方米，全額投資1.3億元，建成了16層，總建筑面積2.38萬平方米的福利大廈。此外，為確保福利中心的正常營運(yùn)，實(shí)行了政府購買服務(wù)、財(cái)政兜底政策，消除了福利中心的后顧之憂。

2、注重市場的配置推動(dòng)作用。兩地在保障基本的前提下，充分發(fā)揮市場的配置推動(dòng)作用，激發(fā)各類民間資本活力，培育以社會(huì)力量為主體的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求。廣州市在目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”的情況下，依托市場的配置推動(dòng)，采取完善扶持優(yōu)惠政策、完善財(cái)政資助政策、優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、選擇有代表性的區(qū)縣進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)、營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自主定價(jià)等措施，實(shí)現(xiàn)了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體多元化。據(jù)廣州市民政局提供的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2016年底,廣州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位將達(dá)到6萬張,每千名老人擁有床位數(shù)將達(dá)到40張,將提前5年實(shí)現(xiàn)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中的目標(biāo),達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平，其中，七成養(yǎng)老床位在民辦，可說是三分天下占其二。深圳市利用其市場、人才的優(yōu)勢(shì)，成立了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，集合了上百家企業(yè)和組織，抱團(tuán)研究推動(dòng)深圳的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。目前已有康馨、福泰年、粵華、鴻福、招商、隆泰、康達(dá)、平安、中信、萬科等企業(yè)擬投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老公寓，其中康馨、康達(dá)等3個(gè)養(yǎng)老公寓項(xiàng)目已動(dòng)工興建，總投資達(dá)到11.5億元。

3、注重品牌的示范帶動(dòng)作用。廣州、深圳兩地作為珠三角地區(qū)的發(fā)達(dá)沿海開放城市，既有得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和氣候怡人的自然條件，也有毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因此，較高收入的國內(nèi)老年人和部分港澳居民愿意到兩地養(yǎng)老，同時(shí)對(duì)兩地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各方面的期望值也不斷上升。在此基礎(chǔ)上，兩地都不約而同地加快了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的步伐，注重養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的品牌示范帶動(dòng)效應(yīng)，既滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求，又?jǐn)U大了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)中的份額，推動(dòng)了兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如廣州頤福居·尊長園是廣州市首家五星級(jí)養(yǎng)老社區(qū)，集生活照料、健康、醫(yī)療、文化娛樂于一體，整體充滿家庭氣息，將服務(wù)人員與長者融為一家的“管家式”管理服務(wù)。雖然最高“vip服務(wù)費(fèi)”價(jià)格在30萬元左右，被譽(yù)為天價(jià)養(yǎng)老院，但仍然非常搶手，供不應(yīng)求。深圳市任達(dá)愛心護(hù)理院，采取“養(yǎng)老與醫(yī)療”、“養(yǎng)老與養(yǎng)生”、“養(yǎng)老與旅游度假”相結(jié)合的經(jīng)營模式，實(shí)行賓館式和居家式兩種入住方式，先后開設(shè)了20多家異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其較高的影響力吸引了廣西、山東及日本的老年人前來入住。

三、借鑒兩地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)彎道超車

廣州、深圳兩地成功的經(jīng)驗(yàn)做法，帶給我們學(xué)習(xí)考察組不僅是直面上的震撼，更有理念上的震驚。當(dāng)前，我區(qū)60歲以上老人達(dá)69786人，占全區(qū)總?cè)丝诘?6.7％，人口老齡化水平高于全國2.3個(gè)百分點(diǎn)。因此，加速我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，縮小與廣州、深圳在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展上的差距，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系，必須要努力實(shí)現(xiàn)彎道超車。

1、要在高起點(diǎn)的政策設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)彎道超車。按照市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》的文件要求，結(jié)合廣州、深圳兩地的經(jīng)驗(yàn)，全面提升我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在高起點(diǎn)的頂層規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)上謀篇布局，實(shí)現(xiàn)彎道超車。一是要合理規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施。養(yǎng)老設(shè)施的布局要與轄區(qū)老年人口的分布相匹配，在整體平衡的基礎(chǔ)上，充分考慮城區(qū)用地緊缺情況實(shí)行不同的配建比例?？紤]老年人對(duì)醫(yī)療設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、公共空間的需求，堅(jiān)持就近布局。充分利用現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施資源，抓好提質(zhì)改造工作，以整合資源，堅(jiān)持節(jié)約集約建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，把養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與城區(qū)改造、征地拆遷相結(jié)合。二是要強(qiáng)化財(cái)政保障扶持。將扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金納入年度財(cái)政預(yù)算，建立健全政府向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)購買基本養(yǎng)老服務(wù)制度、公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障制度、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度、老年人意外傷害和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行補(bǔ)貼制度，并隨財(cái)政收入的增加而增長。三是保障養(yǎng)老設(shè)施用地供給。優(yōu)先將養(yǎng)老設(shè)施用地需求納入城市建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃。創(chuàng)新土地利用政策，積極支持養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)利用存量土地建設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施。四是完善投融資政策和稅費(fèi)優(yōu)惠政策。積極搭建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸支持。探索政府、金融機(jī)構(gòu)、地產(chǎn)企業(yè)等多方合作養(yǎng)老建設(shè)模式，打造武陵區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家和省、市現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

2、要在高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)上實(shí)現(xiàn)彎道超車?？v觀我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，存在設(shè)施簡陋、管理粗放、服務(wù)單一等問題。因此，我們必須從基礎(chǔ)入手，在高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)上實(shí)現(xiàn)彎道超車。一是全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照新建居住區(qū)人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求，結(jié)合武陵區(qū)城市規(guī)劃發(fā)展的實(shí)際，在中心城區(qū)新建住宅小區(qū)時(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；在近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民安置房小區(qū)建設(shè)時(shí)，按照城鄉(xiāng)一體化，配套安排好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積。強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)。依托完美社區(qū)建設(shè)的網(wǎng)格，引導(dǎo)支持社會(huì)組織、醫(yī)院診所、家政、物業(yè)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)入到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，搭建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，及時(shí)、便捷地為社區(qū)居家老人提供生活照料、家政服務(wù)、餐飲配送、文娛活動(dòng)、日間托老、康復(fù)保健、心理慰籍、信息支援、緊急救援等專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。在城市社區(qū)，通過引進(jìn)社會(huì)力量將府坪街道新村社區(qū)居家養(yǎng)老信息平臺(tái)打造為全區(qū)的指揮調(diào)度中心，輻射各街道、社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)；在農(nóng)村社區(qū)，以東江街道新坡社區(qū)老年日間照料中心為示范點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)村居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)化。二是加強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理。在區(qū)社會(huì)福利中心項(xiàng)目的建設(shè)上，按照公益性、服務(wù)性、前瞻性和示范性的功能定位，加大政府財(cái)政投入的同時(shí)，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，積極走民間資本建設(shè)、運(yùn)營的路子，爭取早日建成投入使用，打造成常德乃至湘西北的高端養(yǎng)老服務(wù)品牌。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)上，對(duì)現(xiàn)有的河洑、丹洲、蘆山、東江四所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行區(qū)域整合，合理優(yōu)化布局。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)劃為東西兩片，其中東江、蘆山整合為東片，南坪、丹洲、河洑整合為西片。整合之后，對(duì)繼續(xù)開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，抓好提質(zhì)升級(jí)改造工作，促進(jìn)硬件設(shè)施與軟件管理的全面提升，爭創(chuàng)省級(jí)三星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。三是加快民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。充分發(fā)掘養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場的巨大潛力，通過政策扶持、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投身到養(yǎng)老服務(wù)中去。強(qiáng)化民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，引導(dǎo)其開展團(tuán)結(jié)規(guī)范有序的行業(yè)競爭，防止相互拆臺(tái)、相互挖墻腳，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。加大對(duì)規(guī)?；?、連鎖化運(yùn)營的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，打造品牌形象，提升示范帶動(dòng)效應(yīng)。四是積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置或合作設(shè)立醫(yī)院、門診等。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，納入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范疇，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化建設(shè)。

3、要在高素質(zhì)的人才培養(yǎng)上實(shí)現(xiàn)彎道超車。專業(yè)型的養(yǎng)老服務(wù)人才是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障和支撐。在當(dāng)前我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏的情況下，更需要我們?cè)诟咚刭|(zhì)的人才培養(yǎng)上實(shí)現(xiàn)彎道超車。一是強(qiáng)化對(duì)社工人才的培養(yǎng)。社工人才直接參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，從事著精神減壓與心理疏導(dǎo)等服務(wù)，占據(jù)著舉足輕重的地位。對(duì)社工人才的培養(yǎng)，一方面要大力發(fā)展社會(huì)工作學(xué)歷教育，開展專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，實(shí)施社會(huì)工作人才重點(diǎn)培養(yǎng)工程，建立健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系；另一方面，要著力扶持培育社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)工作專職崗位，建立健全社會(huì)工作人才配置體系。二是強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的培養(yǎng)。全面推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格認(rèn)證制度、技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度和持證上崗制度。加強(qiáng)與社會(huì)組織、高等院校合作開展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)老護(hù)理人員的服務(wù)意識(shí)和技能。大力引入養(yǎng)老護(hù)理人才，鼓勵(lì)引導(dǎo)醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理等專業(yè)的大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。三是強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老從業(yè)人員的薪酬保障。制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工作性質(zhì)相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬保障體系，完善福利待遇政策，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼補(bǔ)助制度，全面提升養(yǎng)老護(hù)理員的工作積極性。（武陵區(qū)民政局）