我市老齡化程度是全國最高的地級市之一，全市60歲以上戶籍老年人口已達(dá)203.48萬、占比26.52%。面對日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢，近幾年來，市委、市政府連續(xù)多年加大財(cái)政資金投入，將發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，全市初步構(gòu)建起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為有效支撐的立體式、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成

“十二五”時期是我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展最快、成效最好、推進(jìn)力度最大的時期，“9073” 養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成。所謂“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，即90%的老年人由家庭自我照顧、7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、3%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

全市“三無”、“五保”老人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，建立完善了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。全市2萬多名“五保”對象全部納入政府供養(yǎng)，其中集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6710元至11460元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年5420元至8478元；全市290名城市“三無”老人平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年12759元。以縣（市、區(qū)）為單位，全部建立了困難老年人政府購買服務(wù)制度，全市1.55萬經(jīng)濟(jì)困難、空巢獨(dú)居及重度失能老人列入政府購買服務(wù)范圍。

我市城鄉(xiāng)一體的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立。目前，市及各縣（市）區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)站全部建立，全市城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成數(shù)達(dá)到103個、占比98.1%，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站建成數(shù)達(dá)到1425個、占比99.58%。全市已有301個城鎮(zhèn)社區(qū)開展了日托、助餐常態(tài)化服務(wù)。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的補(bǔ)充能力顯著增強(qiáng)。截至目前，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)230家，床位數(shù)達(dá)到3.84萬張。其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)107家、床位數(shù)26295張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)123家、床位數(shù)12104張。全市25家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被評為全國模范和省級文明示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

服務(wù)體系不斷改革創(chuàng)新

市委、市政府將構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系作為應(yīng)對人口老齡化深度發(fā)展的戰(zhàn)略部署，通過政策、模式創(chuàng)新，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)獲得強(qiáng)勁動力。我市先后出臺29份政策文件，用完善的政策體系引導(dǎo)支撐養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵銀行業(yè)扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，截至目前，全市已有12家銀行向各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款近8000萬元。

創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，使醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新模式得以快速發(fā)展。鼓勵大中型醫(yī)院拓展老年醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，全市二級以上綜合醫(yī)院已全部開設(shè)老年科。實(shí)施家庭醫(yī)生制度，為長期臥床的老年人、70歲以上老人和獨(dú)居老人提供醫(yī)療規(guī)范許可的上門服務(wù)，目前，市區(qū)共有7.76萬65歲以上老年人簽約，簽約率55.04%。大力推進(jìn)老年護(hù)理院和護(hù)理型床位建設(shè)，全市現(xiàn)已建成護(hù)理院和護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)17家、在建12家，護(hù)理型床位達(dá)到1.24萬張，占養(yǎng)老床位總數(shù)的32.2%。支持老年護(hù)理院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)站（點(diǎn)）納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，常青樂齡、陽光公寓等4家養(yǎng)老護(hù)理院、養(yǎng)老院已納入醫(yī)保定點(diǎn)。

公建民營試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。如皋市在堅(jiān)持“原人員性質(zhì)不變、老人生活質(zhì)量不變、原有房屋性質(zhì)不變”原則的前提下，將公辦市社會福利中心委托給如皋市博愛醫(yī)院運(yùn)營；海門市老年活動中心、海門市余東鎮(zhèn)敬老院公建民營試點(diǎn)已取得良好效果。

積極引導(dǎo)社會力量參與，是我市建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要舉措。目前，全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已超過120家，社會力量辦養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到2.28萬張。社會力量已經(jīng)成為興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主力軍。在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，我市對7類生活困難老人實(shí)行“政府購買服務(wù)”，積極引入社會力量增強(qiáng)為老服務(wù)能力，目前政府已為市區(qū)符合條件的6500名老年人購買了每人每月100元至300元不等的居家養(yǎng)老服務(wù)。我市還積極推進(jìn)老年居家呼叫服務(wù)及應(yīng)急救援服務(wù)平臺建設(shè)，目前全市已建成呼叫服務(wù)平臺8個，覆蓋1.1萬獨(dú)居、空巢老人。為他們提供服務(wù)的，正是1000多家社會企業(yè)或機(jī)構(gòu)。

明天，老年人會享受更多服務(wù)

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“‘十三五’時期是我市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要時期。我們要從南通實(shí)際出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加強(qiáng)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，全面建成多層次、多元化的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，為廣大老年人提供全面、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”

我市將以創(chuàng)建全省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會主體、市場配置、多元發(fā)展”工作方針，到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，基本形成“9064”養(yǎng)老服務(wù)格局，即全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，6%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，4%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

在尚未有效形成可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老模式，養(yǎng)老服務(wù)回報(bào)周期長、盈利能力低且要素資源瓶頸制約仍然突出的情況下，要達(dá)到這樣的目標(biāo)，困難很大，矛盾很多。面對如此艱巨的任務(wù)，我市將突出重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)，著力抓好六個方面的工作：著力深化體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)政府與市場的優(yōu)勢結(jié)合；著力強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位，到2020年，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站由社會力量承接服務(wù)的覆蓋面達(dá)到80%以上；著力提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老支撐能力，到2020年，50%以上的農(nóng)村敬老院建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到每千名老年人40張左右，護(hù)理型床位占總床位數(shù)的50%以上；著力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，將推進(jìn)醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源融合發(fā)展作為優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)，提升養(yǎng)老服務(wù)能力的關(guān)鍵支點(diǎn)；著力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，到2020年，養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率100%、持證上崗率90%以上。著力發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年，全市培育10個以上養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，50個以上重點(diǎn)骨干企業(yè)，每個縣（市、區(qū)）建有一個以上養(yǎng)老服務(wù)園區(qū)或街區(qū)，讓每個老人都安享晚年。