各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為全面推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))、《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(鄂政發(fā)〔2014〕30號(hào))文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見：

一、總體思路

充分發(fā)揮政府作用，通過體制機(jī)制改革和政策制度創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)力量成為我市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)主體，整合提升社會(huì)各類存量養(yǎng)老資源，統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系、做大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為保障民生、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，滿足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、發(fā)展目標(biāo)

進(jìn)一步健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，到2020年，居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%;社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全市所有城市社區(qū)，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)建有包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施，60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立農(nóng)村老年人互助照料中心;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人50張，其中機(jī)構(gòu)床位數(shù)不少于40張、護(hù)理型床位比例不低于50%。促進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力與供給水平，建成3-5個(gè)以養(yǎng)老護(hù)理、管理人員培訓(xùn)基地，形成1-2個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，培育5-8個(gè)規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)(機(jī)構(gòu))，為全市提供5萬(wàn)個(gè)以上養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為我市服務(wù)業(yè)的重要組成部分，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善、養(yǎng)老服務(wù)功能提升、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等4個(gè)方面，推進(jìn)實(shí)施“3362”計(jì)劃。

(一)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新計(jì)劃，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”、養(yǎng)老設(shè)施“公建民營(yíng)”、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革等3個(gè)方面改革突破。

1.探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智慧云、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，以需求為導(dǎo)向，發(fā)展“智慧養(yǎng)老”服務(wù)，升級(jí)完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建立完善老年人信息檔案，打造具備信息發(fā)布、老年人需求受理反饋、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施查詢、運(yùn)行商平臺(tái)監(jiān)管等多種功能的武漢市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展老年電子商務(wù)，為老年人提供網(wǎng)上和電話預(yù)約掛號(hào)、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)，打造高效、便捷、安全的“網(wǎng)絡(luò)虛擬養(yǎng)老院”。

2.全面推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施“公建民營(yíng)”。 支持有資質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量參與公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的管理和經(jīng)營(yíng)，采取政府購(gòu)買服務(wù)、委托管理等方式，全面推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)的公司化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，支持和引導(dǎo)各類社會(huì)主體依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)居家老年人群提供以“助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急、助行”為主要內(nèi)容的多樣化社會(huì)服務(wù)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施效能。開展“公建民營(yíng)”試點(diǎn)，在全市選定2-3家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)等辦法，擇優(yōu)選擇社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。

3.穩(wěn)妥推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。創(chuàng)新公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給方式，鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將配餐送餐、衛(wèi)生保潔、醫(yī)療護(hù)理、衣物洗滌等服務(wù)項(xiàng)目，擇優(yōu)外包給社會(huì)組織和市場(chǎng)主體，積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)高效的管理運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)員工通過登記成立民辦非企業(yè)單位或公司制企業(yè)，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)承接公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)和服務(wù)外包項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)人員分流和機(jī)制轉(zhuǎn)換。

(二)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善計(jì)劃，從規(guī)劃、整合、改造等3個(gè)方面組織推進(jìn)。

1.統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。將養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核。各區(qū)要按照《武漢市養(yǎng)老設(shè)施空間布局規(guī)劃(2012-2020)》，編制實(shí)施本行政區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。新建居住(小)區(qū)要按照每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)用房，與住宅同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步驗(yàn)收、同步交付，多期開發(fā)的居住(小)區(qū)應(yīng)在首期建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。住宅小區(qū)交付時(shí)，按照土地出讓合同約定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，移交所在地街道辦事處(鎮(zhèn)政府)，由民政部門使用和管理。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，應(yīng)通過購(gòu)置、置換、租賃等方式予以落實(shí)。因公共利益需要拆遷搬離的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)就近提供相近建筑面積的房屋幫助其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)禁擠占、侵占和改作他用。

2.綜合發(fā)揮多類設(shè)施作用。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心(服務(wù)站)及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，增強(qiáng)輻射效果。新建小區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文體設(shè)施等與老年服務(wù)相關(guān)的設(shè)施結(jié)合布置。各類具有為老年人服務(wù)功能的公共設(shè)施均要免費(fèi)或優(yōu)惠向老年人開放。

3.推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境改造。按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)社區(qū)坡道、扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、改造、維護(hù)、使用和監(jiān)管，推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施的改造和維護(hù)，推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。

(三)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)功能提升計(jì)劃，強(qiáng)化6個(gè)方面能力。

1.提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能。逐步擴(kuò)大政府為特殊困難群體購(gòu)買上門護(hù)理服務(wù)的受惠范圍，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)。按照資源整合、就近就便、功能配套、方便實(shí)用的原則，加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和站點(diǎn)，形成市場(chǎng)廣泛參與、服務(wù)價(jià)格適中的居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系，建立以社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)為主體，社區(qū)為依托，滿足各類老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底功能。按照實(shí)用、適用和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、示范型的要求，建設(shè)和管理公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，避免鋪張豪華，重點(diǎn)保障城市“三無(wú)”和農(nóng)村五保對(duì)象的集中供養(yǎng)。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估制度，形成公開、透明、規(guī)范的公開輪候機(jī)制，重點(diǎn)為失能、失智、失獨(dú)、經(jīng)濟(jì)困難及優(yōu)撫、優(yōu)待對(duì)象中的老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)的基本養(yǎng)老服務(wù)。升級(jí)改造市、區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)護(hù)理功能，發(fā)揮示范引領(lǐng)、培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)和功能試驗(yàn)作用。

3.發(fā)揮社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支撐作用。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，規(guī)范管理程序，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，支持個(gè)人因地制宜舉辦家庭化、小型化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其它可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，舉辦非營(yíng)利、規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持民辦護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，購(gòu)買由政府托底的困難老人的養(yǎng)老服務(wù)。適度發(fā)展社會(huì)辦營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向收入較高老年群體提供多層次、個(gè)性化的中高端養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)境外投資者以獨(dú)資、合資、合作等方式興辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。建立以農(nóng)村福利院為支撐、老年人互助照料中心和農(nóng)村幸福院為依托、農(nóng)民互助養(yǎng)老為基礎(chǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。建立城市與農(nóng)村之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)口支援與合作機(jī)制，開展人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等對(duì)口幫扶。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村敬老院的資源整合、提升改造，在確保“五保”供養(yǎng)對(duì)象生活質(zhì)量的前提下，面向社會(huì)開放，接納周邊散居老人，合理收費(fèi)，提高運(yùn)營(yíng)效益，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵(lì)農(nóng)村福利院利用現(xiàn)有閑置土地、設(shè)施等，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖等院辦經(jīng)濟(jì)，其收入用于改善供養(yǎng)對(duì)象生活。有條件的地方可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益用于為老年人換取更豐富的養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)各地農(nóng)村老年人互助照料中心的建設(shè)，鼓勵(lì)有條件特別是留守老人較多、照料需求較大的建制村或自然村，利用閑置的學(xué)校、村“兩委”用房等資產(chǎn)，興建具有日托或全托功能的農(nóng)村幸福院。發(fā)揮村民自治組織功能，依托村民調(diào)解委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)組織，通過法律援助、輿論監(jiān)督，督促家庭成員履行對(duì)老年人的供養(yǎng)和照護(hù)義務(wù)。

5.發(fā)揮家庭養(yǎng)老主體功能。廣泛開展敬老、愛老、助老活動(dòng)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)“孝道”，充分發(fā)揮居民、村民自治功能和老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，推行“自立、自助、互助”養(yǎng)老風(fēng)尚，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭共擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)老年人及家庭的主體責(zé)任感，培養(yǎng)為老消費(fèi)觀念。

6.促進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)融合。推動(dòng)醫(yī)療與養(yǎng)老資源結(jié)合，創(chuàng)建養(yǎng)老、康復(fù)、老年護(hù)理、臨終關(guān)懷相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)模式。加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)工作。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保障制度，將參保人因年老、疾病、傷殘等導(dǎo)致身體功能全部或部分喪失且生活無(wú)法自理，入住醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和居家接受長(zhǎng)期醫(yī)療照料的相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取自建或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作、托管等辦法，興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將符合條件的及時(shí)納入為醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位，完善落實(shí)醫(yī)保報(bào)銷制度;暫時(shí)不具備醫(yī)療服務(wù)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。加強(qiáng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，支持有條件的街道(鎮(zhèn))、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)療病床。鼓勵(lì)發(fā)展老年護(hù)理院，為長(zhǎng)期臥床、晚期姑息治療、患慢性病、生活不能自理以及其他需要長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的老年人提供醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等服務(wù)。

(四)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)集聚雙輪驅(qū)動(dòng)。

1.開發(fā)老年產(chǎn)品用品市場(chǎng)。以老年人真實(shí)有效需求為方向，分批分階段制定適合我市的養(yǎng)老產(chǎn)品、養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)先發(fā)展目錄，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)科研院所和企業(yè)、個(gè)人研發(fā)滿足老年人基本服務(wù)需求的產(chǎn)品，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效、適合老年人的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，利用現(xiàn)代傳播技術(shù)，建設(shè)老年文化傳播網(wǎng)絡(luò)，開辦養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站和老年廣播電視專欄，開發(fā)適合老年群體的圖書報(bào)刊、音像制品。倡導(dǎo)在商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，促進(jìn)養(yǎng)老用品的開發(fā)、生產(chǎn)與消費(fèi)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)適合老年人的儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)、投資等金融產(chǎn)品。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障房建設(shè)和商品住宅開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)老年宜居住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人居家生活質(zhì)量。

2.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范圍。通過政府補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)、評(píng)估認(rèn)證等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織和企業(yè)，其中評(píng)定為aaa以上的社會(huì)服務(wù)組織，優(yōu)先納入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)范圍。遵循集中、集聚、集約發(fā)展的原則，合理規(guī)劃、適度發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地。以區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體，發(fā)揮資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)功能完備、特色鮮明的老年服務(wù)街區(qū)，打造若干個(gè)功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務(wù)、異地養(yǎng)老、老年旅游等特色養(yǎng)老服務(wù)基地。依托現(xiàn)有各級(jí)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷等功能于一體，輸出老年服務(wù)產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務(wù)功能完善的養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)基地，扶持一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的養(yǎng)老用品生產(chǎn)企業(yè)。發(fā)揮我市大學(xué)多、醫(yī)院多的優(yōu)勢(shì)，利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)服務(wù)本地、輻射全省的養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)基地，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展輸送人才。

四、政策措施

(一)完善土地供應(yīng)政策。

1.保障用地需求。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)《武漢市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃(2012-2020年)》，原規(guī)劃用地已挪為他用的，應(yīng)擇優(yōu)等量補(bǔ)回，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地，對(duì)自有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因城市建設(shè)需要依法征收時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排不低于同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。養(yǎng)老用地項(xiàng)目涉及使用農(nóng)用地等新增用地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)時(shí)，符合報(bào)批條件的可優(yōu)先報(bào)批。市、區(qū)要做好養(yǎng)老服務(wù)用地儲(chǔ)備，安排使用年度用地計(jì)劃時(shí)予以重點(diǎn)傾斜養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地。

2.優(yōu)化供地政策。優(yōu)先保障非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地需求，可依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有土地。積極支持營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地需求，可采取協(xié)議出讓方式供地，對(duì)同一宗養(yǎng)老服務(wù)用地有兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)用地者，以招拍掛等公開出讓方式供地，年限均不超過50年。新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地依據(jù)規(guī)劃單獨(dú)辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下;有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過5公頃。新建城區(qū)和居住(小)區(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同宗地，再按宗供應(yīng);不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)及其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。對(duì)企事業(yè)單位、個(gè)人將城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造、利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

3.加強(qiáng)用地監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，不得改變規(guī)劃確定的土地用途，嚴(yán)禁以辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為名變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，改變養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)及服務(wù)設(shè)施用途。對(duì)改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由國(guó)土資源管理部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。

(二)完善投融資政策。

1.加大財(cái)政投入和信貸支持。市、區(qū)福彩公益金要將不低于50%資金用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。市、區(qū)政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，加大財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、無(wú)障礙改造和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度，通過投入資本金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞轿刨J資源和社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。勞動(dòng)密集型養(yǎng)老服務(wù)小企業(yè)，可按《關(guān)于印發(fā)〈武漢市小額擔(dān)保貸款操作實(shí)施辦法〉和〈關(guān)于進(jìn)一步做好勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款有關(guān)問題的補(bǔ)充意見〉的通知》等文件規(guī)定，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款、享受貼息補(bǔ)助。

2.拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，通過創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍、合理利率定價(jià)等方式滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和民間資本的吸引力。對(duì)利用自有房產(chǎn)、土地開辦養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，可通過房產(chǎn)、土地抵押等各類貸款滿足合理融資需求;對(duì)租用土地(房產(chǎn))開辦養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，探索租金貸款等產(chǎn)品，降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)流動(dòng)資金占用。各級(jí)財(cái)政出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。對(duì)個(gè)人創(chuàng)辦、合伙創(chuàng)辦、組織起來(lái)就業(yè)創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，優(yōu)先安排小額擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息。

3.拓展資本進(jìn)入渠道。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)銀企合作，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)我市康復(fù)輔具、醫(yī)療、食品藥品等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品的行業(yè)產(chǎn)業(yè)、老年生活設(shè)施等信貸服務(wù)。境外資金進(jìn)入我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，享受內(nèi)資同等扶持政策。

(三)完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，提供的養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，市政公用設(shè)施配套費(fèi)用按國(guó)家政策規(guī)定給予減免，安裝電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)免收一次性接入費(fèi)，有線(數(shù)字)電視基本收視維護(hù)費(fèi)按當(dāng)?shù)鼐用裼脩艚K端收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取;用電、用水、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，并免收相應(yīng)配套費(fèi);免收餐飲許可、衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi);養(yǎng)老院防空地下室易地建設(shè)費(fèi)減半收取。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，凡經(jīng)民政部門許可的非營(yíng)利性組織符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體及政府部門向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性方面的收費(fèi)(地方級(jí)收入部分);免收機(jī)構(gòu)內(nèi)生活垃圾、糞便清運(yùn)和排污費(fèi)等費(fèi)用。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性方面的收費(fèi)(地方級(jí)收入部分)。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有上述同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

(四)完善補(bǔ)貼支持政策。

1.完善個(gè)人補(bǔ)貼政策。健全完善80歲以上老人高齡津貼制度，建立主要面向散居城鎮(zhèn)三無(wú)及農(nóng)村五保、低保及低保邊緣、失能半失能、失智等經(jīng)濟(jì)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，按照中心城區(qū)不低于25元/每小時(shí)、新城區(qū)不低于13元/每小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的特殊困難老人每周購(gòu)買7小時(shí)的居家照料服務(wù)，補(bǔ)貼資金由市、區(qū)財(cái)政1：1的比例配套落實(shí)，其中除三無(wú)、五保對(duì)象外享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的對(duì)象，當(dāng)其由居家轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼可轉(zhuǎn)介充抵，有條件的區(qū)，可逐步擴(kuò)大發(fā)放范圍、增加購(gòu)買項(xiàng)目。對(duì)城鎮(zhèn)三無(wú)、農(nóng)村五保和低保及低保邊緣老人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分，政府給予補(bǔ)貼。

2.完善機(jī)構(gòu)補(bǔ)助辦法。建立完善的等級(jí)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、老人滿意度、社會(huì)影響等主要服務(wù)指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果，實(shí)現(xiàn)差別化資助。(1)完善機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼辦法。對(duì)社會(huì)力量利用以租期3年以上租賃用房新、改、擴(kuò)建的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，給予3000元/每張的建設(shè)補(bǔ)貼，對(duì)利用自建產(chǎn)權(quán)用房興建且經(jīng)驗(yàn)合格的，給予5000元/每張的建設(shè)補(bǔ)貼;經(jīng)民政部門認(rèn)定為社區(qū)養(yǎng)老院的，增加2000元/每張的建設(shè)補(bǔ)貼;經(jīng)衛(wèi)計(jì)部門認(rèn)定為護(hù)理院的，增加2000元/每張的建設(shè)補(bǔ)貼;對(duì)在投入運(yùn)營(yíng)的兩年內(nèi)達(dá)到3a、4a、5a評(píng)估等級(jí)的，分別再給予1000元/每張、2000元/每張、3000元/每張的建設(shè)補(bǔ)貼。(2)完善機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼辦法。對(duì)運(yùn)營(yíng)正常、年檢合格的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照護(hù)理人員人數(shù)×6×1200元/年的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼;社區(qū)養(yǎng)老院、護(hù)理院按照護(hù)理人員人數(shù)×4×2400元/年的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。(3)提高城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗(yàn)收合格的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、農(nóng)村老年人互助照料中心，分別按照10(6)萬(wàn)、4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)正常的，按照6(3)萬(wàn)、2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金按照市、區(qū)4：6的比例配套解決。由專業(yè)組織運(yùn)營(yíng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，市級(jí)根據(jù)其服務(wù)規(guī)模、社會(huì)影響和老人滿意度進(jìn)行年終考核，擇優(yōu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位合作開展訂單培養(yǎng)或員工培訓(xùn)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)設(shè)置按需求設(shè)置社會(huì)工作者和公益性崗位。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要建立護(hù)理員工作津貼制度。實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組織人員參加培訓(xùn)取得《養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書》，按照企業(yè)享受相應(yīng)補(bǔ)貼，個(gè)人參加培訓(xùn)取得養(yǎng)老護(hù)理員資格證書的，按培訓(xùn)補(bǔ)貼政策給予相應(yīng)補(bǔ)貼。本省戶籍的就業(yè)困難人員與本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂1年以上勞動(dòng)合同，并按規(guī)定繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定享受公益性崗位和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上，取得技師、高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)資格證書的養(yǎng)老護(hù)理員，分別給予每人一次性補(bǔ)貼2000元、1500元、1000元、500元。

五、保障機(jī)制

(一)健全工作機(jī)制。市、區(qū)要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，依托武漢市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求。市民政局要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。市發(fā)改委要將我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市財(cái)政局要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位要各負(fù)其職，及時(shí)解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

(二)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)等相關(guān)規(guī)定，健全我市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、老年人入院評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估等制度，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，提供評(píng)估、咨詢和第三方認(rèn)證等服務(wù)，健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制。發(fā)改、工商和統(tǒng)計(jì)部門要建立完善全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面反映養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、水平和行業(yè)結(jié)構(gòu)等基本情況，為政府制定政策和規(guī)劃提供依據(jù)。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的督促檢查，加大工作績(jī)效考核力度，主要指標(biāo)實(shí)施每月通報(bào)，確保人員、經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)、責(zé)任落實(shí)，按時(shí)、優(yōu)質(zhì)完成各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)。市發(fā)改和民政部門要加強(qiáng)對(duì)意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，專題上報(bào)市委、市政府。

各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，制定實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則。市政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。