關(guān)于印發(fā)《安徽省民政廳開展解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展突出問題專項行動方案》的通知

各市民政局，廣德、宿松縣民政局：

為貫徹落實省委辦公廳《關(guān)于開展強化為民服務(wù)認(rèn)真解決群眾反映的突出問題專項行動方案》，現(xiàn)將《安徽省民政廳開展解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展突出問題專項行動方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，做好部署安排，確保專項工作取得實效。省民政廳將適時開展專項督查，督查結(jié)果納入全省民政工作綜合評估。

特此通知。

2015年10月12日

安徽省民政廳開展解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展突出問題專項行動方案

為貫徹落實省委辦公廳《關(guān)于開展強化為民服務(wù)認(rèn)真解決群眾反映的突出問題專項行動方案》，針對我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的突出問題，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，搞好養(yǎng)老服務(wù)，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

按照省委部署要求，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為保障和改善民生的主攻方向，重點解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的突出問題，突出養(yǎng)老服務(wù)重點，加大對基本公共養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入力度，著重發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，大力促進醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相互融合，切實保障困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、主要任務(wù)

(一)加大對基本養(yǎng)老公共服務(wù)體系建設(shè)投入力度

1、各級民政部門要主動協(xié)調(diào)財政部門，持續(xù)加大對基本養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。推進農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，全面完成2015年建設(shè)任務(wù)。采取多種措施，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建后管養(yǎng)和服務(wù)水平，省民政廳、財政廳2015年11月底前出臺《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)定額補助資金管理辦法》，各地年底前出臺相應(yīng)貫徹落實辦法。

2、全面建立和完善低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼和高齡津貼制度。2015年底前實現(xiàn)兩項補貼全省全覆蓋。

3、創(chuàng)新財政性資金使用方式。鼓勵地方發(fā)行地方債、企業(yè)債用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極利用財政性資金設(shè)立風(fēng)險補償金或注資擔(dān)保機構(gòu)。完善貸款貼息制度。

4、各地按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的原則，推出一批ppp項目，引導(dǎo)各類社會資本共同支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。省級建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)ppp項目庫，2015年底前，每市至少遴選1個ppp項目進行試點。

5、加強養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)。按照《安徽省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)實施方案》，組織開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，確保2015年底前完成本年度培訓(xùn)計劃。各地2015年底之前出臺養(yǎng)老護理員入職獎補政策，大中專畢業(yè)生在養(yǎng)老機構(gòu)從事養(yǎng)老護理工作滿3年以上的，給予一定比例助學(xué)貸款代償和學(xué)費補償;工作滿4年并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員，給予一次性獎勵。

(二)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

1、各地按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，必須按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房;老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，按照住宅小區(qū)每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，采取購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)用房，確保于2020年前完成目標(biāo)任務(wù)。各地要對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況進行全面摸排，2015年底前以市為單位上報各地具體實施方案和計劃。

2、推進為農(nóng)村高齡、空巢、留守老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作。每市至少選擇一個試點單位。

3、推進政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。2015年底前，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目覆蓋市轄區(qū)城區(qū)。

(三)大力推進醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源相互融合

1、持續(xù)推進一定規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)。2015年底完成規(guī)劃布局，2016年底全面完成。200張床位以上的養(yǎng)老機構(gòu)必須設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站，100張以上200張以下床位的養(yǎng)老機構(gòu)鼓勵設(shè)立醫(yī)務(wù)室或護理站。

2、推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療資源與轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)簽約、提供服務(wù)。2015年底簽約率達到50%，2016年底實現(xiàn)全覆蓋。

(四)切實保障困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求

1、保障特困供養(yǎng)人員基本生活。按照不低于上年度當(dāng)?shù)厝司M性支出的60%合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

2、采取購買服務(wù)、保險合作等方式，開展城鄉(xiāng)特困人員護理保險工作。2015年底前制定實施方案，2016年底覆蓋面達到50%以上，2017年底覆蓋面達到100%。

三、有關(guān)要求

(一)落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級民政部門要高度重視，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展擺上更加重要的位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，強化責(zé)任落實。要深入研究謀劃，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握進度節(jié)奏，主動向黨委政府匯報工作進展，積極加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，將養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)核心指標(biāo)納入目標(biāo)考核范圍，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議制度。

(二)精心組織實施。各級民政部門要按照方案要求，認(rèn)真落實責(zé)任主體，細(xì)化推進措施，實行銷號式管理，按月填報進度表，根據(jù)具體情況，列出清單、建立臺賬，逐項落實，做到不解決問題不松手，不達目的不罷休，確保專項行動取得實效。

(三)強化督查指導(dǎo)。省民政廳將采取專項調(diào)研、巡回督查、明察暗訪等方式，于2015年12月中旬開展專項督查行動，形成書面的督查報告，納入2015年全省民政工作綜合評估，并在全省范圍內(nèi)進行通報。具體督查事項另行通知。