勞社部發(fā)〔2007〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障廳（局）、民政廳（局）：

經(jīng)請示國務院領(lǐng)導同志同意，今年要對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱農(nóng)保）基金進行全面審計，摸清底數(shù)；對農(nóng)保工作進行清理，理順管理體制，妥善處理被處置金融機構(gòu)中的農(nóng)?；饌鶛?quán)；研究提出推進農(nóng)保工作的意見。為貫徹落實國務院要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、積極配合審計部門做好農(nóng)?；鹑鎸徲嫻ぷ?/p>

（一）高度重視農(nóng)?；饘徲嫻ぷ?。目前，國家審計署對農(nóng)?；鸬娜鎸徲嫻ぷ饕呀?jīng)開始，將于今年第四季度完成。各級勞動保障和尚未完成職能劃轉(zhuǎn)和工作移交的民政部門要充分認識做好農(nóng)保基金審計工作對確?；鸢踩⑼七M農(nóng)保工作的重要性，積極配合審計部門開展工作，確保審計工作順利完成。

（二）認真做好自查自糾工作。各級農(nóng)保主管部門要立即組織農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)對農(nóng)?；鸸芾硎褂们闆r進行全面自查，認真糾正違規(guī)問題。要把自查自糾工作作為配合審計工作的一項重要內(nèi)容，抓實抓細，做好接受全面審計檢查的準備工作。

（三）做好基金審計后的整改工作。各地要認真落實審計部門的審計意見和審計決定，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，進行認真梳理，采取經(jīng)濟、行政和法律的手段，按要求堅決回收違規(guī)基金。勞動和社會保障部將對重點地區(qū)整改工作進行督察。

二、盡快理順農(nóng)保管理體制

（一）及時完成職能劃轉(zhuǎn)和工作移交。沒有完成職能劃轉(zhuǎn)和工作移交的地方，要按照《關(guān)于省級政府勞動和社會保障以及藥品監(jiān)督管理工作機構(gòu)有關(guān)問題的通知》（中編辦發(fā)〔1998〕8號）和《關(guān)于構(gòu)建市縣勞動和社會保障機構(gòu)有關(guān)問題的通知》（中編辦發(fā)〔2000〕18號）要求，在全面審計、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，于2007年12月底之前完成各級農(nóng)保職能、機構(gòu)、人員、檔案、基金由民政部門向勞動保障部門的整體移交工作。勞動保障部門、民政部門要加強協(xié)調(diào)，共同指導、督促各地做好農(nóng)保移交工作，切實加強農(nóng)保機構(gòu)建設(shè)，提高經(jīng)辦能力。

（二）妥善解決農(nóng)保機構(gòu)設(shè)置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保的管理問題。在整體移交工作中，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險事業(yè)發(fā)展的要求，妥善解決農(nóng)保機構(gòu)、編制和職能設(shè)置問題。各級勞動保障部門要商同級財政部門，將農(nóng)保機構(gòu)的工作和人員經(jīng)費納入同級財政預算。同時取消從收取的農(nóng)?；鹬刑崛」芾碣M的做法，杜絕擠占挪用基金工資等現(xiàn)象。

（三）建立健全農(nóng)保基金管理和監(jiān)督制度。各地要進一步加強農(nóng)?；鸬呢攧展芾?，規(guī)范會計核算。各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)要按照《社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》（勞社部發(fā)〔2007〕2號）的要求，加強內(nèi)控制度建設(shè)，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度和基金內(nèi)審稽核制度，規(guī)范經(jīng)辦行為，控制經(jīng)辦風險，提高管理水平，保證基金安全。各級社會保險基金監(jiān)督機構(gòu)要落實《關(guān)于進一步防范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金風險的緊急通知》（勞社部函〔2004〕240號）的要求，將農(nóng)?；鸺{入日常監(jiān)管業(yè)務范圍，切實履行監(jiān)督職責，對農(nóng)保基金的管理使用情況進行定期檢查。

三、積極推進新型農(nóng)保試點工作

（一）試點原則。要按照?；?、廣覆蓋、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的原則，以多種方式推進新型農(nóng)保制度建設(shè)。要根據(jù)黨的十六屆六中全會關(guān)于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”和“加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入”的要求，以繳費補貼、老人直補、基金貼息、待遇調(diào)整等多種方式，建立農(nóng)民參保補貼制度，不斷擴大覆蓋范圍，逐步提高待遇水平。

（二）試點辦法。要在深入調(diào)研、認真總結(jié)已有工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)，研究制訂新型農(nóng)保試點辦法。以農(nóng)村有繳費能力的各類從業(yè)人員為主要對象，完善個人繳費、集體（或用人單位）補助、政府補貼的多元化籌資機制，建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)保制度和參保補貼機制。有條件的地區(qū)也可建立個人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險制度。要引導部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組已建立的各種養(yǎng)老補助制度逐步向社會養(yǎng)老保險制度過渡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）試點選擇。要選擇城鎮(zhèn)化進程較快、地方財政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟有能力對農(nóng)民參保給予一定財政支持的地方開展農(nóng)保試點，為其他具備條件地方建立農(nóng)保制度積累經(jīng)驗。東部經(jīng)濟較發(fā)達的地級市可選擇1～2個縣級單位開展試點工作，中西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可選擇3～5個縣級單位開展試點。各試點縣市名單和試點方案報勞動和社會保障部備案。

四、切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作

（一）高度重視被征地農(nóng)民社會保障工作。各地要根據(jù)國務院關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會保障工作一系列政策文件要求，在今年內(nèi)出臺被征地農(nóng)民社會保障實施辦法，全面開展被征地農(nóng)民社會保障工作。要明確工作責任，加強被征地農(nóng)民社會保障經(jīng)辦工作，建立被征地農(nóng)民社會保障工作統(tǒng)計報告制度，加強對工作進展的調(diào)度和督促檢查。要認真研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時總結(jié)交流經(jīng)驗。今年下半年有關(guān)部門將進行專項檢查，督促各地做好被征地農(nóng)民社會保障工作。

（二）明確被征地農(nóng)民社會保障工作機構(gòu)和職責。各級勞動保障部門作為被征地農(nóng)民社會保障工作的主管部門，負責被征地農(nóng)民社會保障政策的制訂和實施。勞動保障行政部門負責擬定被征地農(nóng)民社會保障對象、項目、標準以及費用籌集等政策辦法，具體經(jīng)辦工作由負責被征地農(nóng)民社會保障工作的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理。要嚴格按《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）和《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）關(guān)于保障項目、標準和資金安排的要求，搞好被征地農(nóng)民社會保障測算工作，足額籌集被征地農(nóng)民社會保障資金，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，確保制度的可持續(xù)發(fā)展。

（三）規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障審核工作。需報國務院批準征地的，由省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）根據(jù)《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號）的規(guī)定，對被征地農(nóng)民社會保障項目、標準、資金安排和落實措施提出審核意見；需報省級政府批準征地的，由省轄市（州、盟）勞動和社會保障局提出審核意見。

勞動和社會保障部

民政部

審計署

二〇〇七年八月十七日