省民政廳 省財政廳

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的決定》、《安徽省人民政府印發(fā)<安徽省“十二五”期間民生工程實施規(guī)劃>的通知》、《安徽省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《安徽省社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》，推進我省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設，根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 指導思想：堅持以人為本的方針，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務需求為重點，積極支持和引導社會力量參與養(yǎng)老服務，逐步建立健全與我省人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務體系。

第三條 工作目標：到“十二五”末，全省基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務新格局。

（一）農(nóng)村五保對象生活水平達到當?shù)卮迕衿骄钏健?/p>

（二）全省養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老年人40張以上。其中：農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)能力力爭達到70%左右；城市養(yǎng)老機構(gòu)中，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)所占比重達到50%以上。

（三）城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到80%，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到50%以上。

第二章 實施內(nèi)容

第四條 繼續(xù)完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

（一）保障范圍

持有農(nóng)村戶口的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保待遇。

（二）供養(yǎng)標準

農(nóng)村五保供養(yǎng)標準按照不低于當?shù)卮迕竦钠骄钏酱_定?？h級人民政府按照省促進城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃實施領(lǐng)導小組辦公室、省民政廳《關(guān)于進一步分解“十二五”居民收入倍增規(guī)劃考核目標任務的通知》（倍增辦〔2012〕1號）規(guī)定的目標，結(jié)合當?shù)貙嶋H確定供養(yǎng)標準后，逐級上報至省民政廳備案。

五保對象領(lǐng)取的“新農(nóng)保”養(yǎng)老金、物價上漲臨時補貼等不計算在上述標準內(nèi)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象承包的土地收益不能沖抵政府給予的供養(yǎng)費用。

（三）申請、審核、審批程序

1．個人申請。申請農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，由本人或戶主填寫《農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審批表》，提供居民戶口本、居民身份證以及家庭收入狀況證明等材料，通過村民委員會向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請。

2．村民委員會（社區(qū)、居民委員會）初審。

（1）村民委員會（社區(qū)委員會）在5個工作日完成對申請人的家庭收入和實際生活情況的核實，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審核表》。

（2）將申請人家庭情況和評議情況在村務（社區(qū)）公開欄公示5天以上。對無異議的，在《農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審核表》上簽署意見，連同申請人本人戶口本、居民身份證復印件、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府（街道辦事處）審核。對經(jīng)評議或公示后復審不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到申報材料后，應對村（居）委會上報的家庭收入調(diào)查表進行調(diào)查、核實，在22個工作日內(nèi)完成，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）民政干部在《農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審核表》簽署意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，應將有關(guān)證件和證明材料一并報縣級民政部門審批。對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

4．縣級民政部門審批?？h級民政部門接到申報材料后，應在22個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審核、重點調(diào)查和審批工作，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會在公開欄公示5天。對無異議的，在《農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

（四） 動態(tài)管理

1．農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行動態(tài)管理，確保符合條件的五保對象應保盡保。按審批程序?qū)ξ灞９B(yǎng)對象實行隨機復核、適時調(diào)整。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象每年都要進行抽樣審核、審批。

2．農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行縣、鄉(xiāng)兩級檔案管理，做到一鄉(xiāng)一柜，一村一檔；省、市、縣民政部門建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣級民政部門負責基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

（五） 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設

1．建設目標

到2015年，力爭全省平均集中供養(yǎng)能力達到70%左右。

2．建設及補助標準

（1）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的住房、菜地、室外活動場所、附屬設施和設備等規(guī)范標準按照《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設指導意見》（民福函〔2009〕260號）執(zhí)行。

（2）建設成本由各地根據(jù)當?shù)刎斄顩r，結(jié)合實際建設標準自行確定，但不得低于每張床位8400元。其中省級補助4590元。

（3）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)的內(nèi)部設施、設備等基本配置經(jīng)費，由市、縣財政另行安排解決。

3．項目管理

項目建設實行法人責任制、招投標制、工程監(jiān)管制和合同管理制。

4．項目申報和審批程序

縣級民政部門根據(jù)自身實際情況，排定項目實施年度和建設規(guī)劃，商同級財政部門同意，報縣級人民政府批準后，上報至市級民政部門。

市級民政部門根據(jù)本市情況，排定項目實施順序，商市財政部門同意后，報省民政廳。

省民政廳商省財政廳審核后組織實施。

第五條 社會養(yǎng)老機構(gòu)建設

（一）建設目標

1．到2015年底，社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)覆蓋全省城市社區(qū)和半數(shù)農(nóng)村社區(qū)。

2．到2015年底，城市養(yǎng)老機構(gòu)中,社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)所占比重達到50%以上。

（二）補助范圍和補助標準

1．符合《安徽省社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設指導意見》（另文下發(fā)）所列各項要求，由企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦，具備獨立法人資格的各類老年公寓、養(yǎng)老院、護養(yǎng)院等（不包括公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)、老年醫(yī)療機構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等），給予一次性建設補助。一次性建設補助的標準由市級民政部門會同財政部門確定。

2．符合《安徽省社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設指導意見》（另文下發(fā)）所列各項要求的各類日間照料中心、日托站、托老所、社區(qū)養(yǎng)（助）老服務站等社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)（組織），給予一次性建設補助。一次性建設補助的標準由市級民政部門會同財政部門確定。

3．上述各類已建成并投入運營的養(yǎng)老機構(gòu)，按照實際入住人數(shù)和服務人數(shù)給予運營補貼。運營補貼的標準由市級民政部門會同財政部門確定。其中，社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)運營補貼不低于社會辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼的60%。

4．貸款貼息補助。社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，從銀行等金融機構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機構(gòu)建設的，給予貼息補助。補助標準由市級民政部門會同財政部門確定。

5．政府購買服務補助。政府向社會辦養(yǎng)老機構(gòu)購買養(yǎng)老服務以供養(yǎng)農(nóng)村五保對象、城市“三無”對象、城鄉(xiāng)低收入老人的，社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)向社會組織購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務的，給予政府購買服務補助。補助標準由市級民政部門會同財政部門確定。

（三）申報、審批程序

1．每年初，省民政廳、省財政廳根據(jù)全省社會養(yǎng)老服務發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，明確當年補助重點、申報條件和補助標準，通知縣級民政、財政部門根據(jù)本地老齡化程度和養(yǎng)老服務需求，按規(guī)定程序逐級申報，由市級民政、財政部門審核匯總后上報至省民政廳、省財政廳。

省民政廳會同省財政廳進行評審、公示后確定補助項目及金額。

2．補助資金申請、審批程序及所需提供資料，按照《安徽省省級社會養(yǎng)老服務發(fā)展經(jīng)費管理暫行辦法》（財社〔2012〕1386號）執(zhí)行。

第三章 資金籌措及管理

第六條 資金來源

1．各級財政一般預算安排的資金；

2．各級福利彩票公益金安排的資金，省、市、縣級福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務體系建設的經(jīng)費不得低于當年本級留存公益金的50%；

3．社會捐助資金；

4．其他渠道籌集的資金。

第七條 資金籌措

1．省級補助資金實行按比例或定額給予補助。其中：

（1）省財政對農(nóng)村五保對象供養(yǎng)經(jīng)費按一定比例給予補助，其余部分由市、縣(區(qū))財政納入預算予以解決；

（2）省財政對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設經(jīng)費每張床位補助4590元（含省級福利彩票公益金），其他由市、縣（區(qū)）財政納入預算予以解決；

（3）省財政對社會養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設補助經(jīng)費按照機構(gòu)類和社區(qū)類，分別按每張床位1000元、500元的標準予以補助，其他由市、縣（區(qū)）財政納入預算予以解決。省財政對社會養(yǎng)老機構(gòu)貸款貼息補助所需經(jīng)費按照當年同期三年期貸款基準利率的20%予以一次性補助。各地對社會養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務設施的運營補貼，以及政府購買養(yǎng)老服務所需補助經(jīng)費，由同級財政解決。

第八條 資金管理

1．五保供養(yǎng)資金、五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設資金、社會養(yǎng)老機構(gòu)建設資金實行專賬核算，?？顚Ｓ谩?/p>

2．分散農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活補助資金實行現(xiàn)金一卡制發(fā)放。集中供養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活補助資金由財政部門直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)賬戶。

3．社會養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設經(jīng)費中的一次性建設補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老服務機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務設施房屋建設、裝修費用，設備、設施添置更新費用等；運營補貼、政府購買服務補貼僅限于設備添置、人員工資、人員培訓、意外傷害保險費用等，其中人員培訓和意外傷害保險費用不得低于10%。

第四章 保障措施

第九條 市、縣級人民政府是城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設的責任主體，負責本地城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設的組織領(lǐng)導、審定規(guī)劃以及配套資金、建設用地的落實等事項，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設、國土、公安、審計等部門根據(jù)各自職能分工履行職責。

第十條 省民政廳、省財政廳按照職能分工各負其責。省民政廳負責編制建設規(guī)劃、制定建設標準、下達建設任務、制訂管理制度和對項目實施情況進行督查考核。省財政廳負責安排落實省級財政資金，督促市、縣級財政部門落實補助資金，并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。

第十一條 各級建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定下一步工作計劃。

第五章 附則

第十二條 各市、縣結(jié)合實際，制定本級城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設實施辦法和經(jīng)費撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。同時自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

第十三條 本辦法由省民政廳會同省財政廳負責解釋。

第十四條 本辦法自下發(fā)之日起施行。