日前，天津市實施《社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》終期評估報告出爐。報告中指出，本市作為全國進入老齡化最早、發(fā)展速度最快、程度最高的地區(qū)之一，人口老齡化程度已經(jīng)位居全國第三，呈現(xiàn)增速快、高齡化、空巢化的特征。據(jù)統(tǒng)計，全市80歲以上高齡老人約30.66萬，占老年人口14.23%；日常生活需要幫助或護理的老年人約有14.3萬，占老年人口的6.65%；空巢老人占有老年人家庭比例為40%，其中獨居老年人約占三分之一；老年癡呆患者超過10萬人。為應對呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢的養(yǎng)老服務需求，“十二五”以來，市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，目前已建立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系，打造具有天津特色的“973”養(yǎng)老服務格局，即97%的老年人依托社區(qū)服務居家養(yǎng)老，3%的老年人入住養(yǎng)老服務機構(gòu)養(yǎng)老。

多項政府補貼建立服務指導中心

多年來，天津市將養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)納入20項民心工程。5年來，市財政和福利彩票公益金投入養(yǎng)老服務設(shè)施資金達7億元，吸引各方投入資金約35余億元，僅養(yǎng)老機構(gòu)社會力量投資就達20億元。

在完善居家養(yǎng)老設(shè)施和服務方面，天津市從2007年開始，逐步推進困難老年人居家養(yǎng)老政府補貼，先后出臺多項補貼政策，對具有本市戶籍、城市戶口，享受城市最低生活保障待遇、特困救助和撫恤補助的優(yōu)撫對象中60周歲以上需要生活照料的老年人；年齡在80歲以上的，獨生子女家庭的父母、市級勞動模范、失能老人和空巢老人且家庭人均收入低于我市最低工資標準的老年人，按照評估后的照料等級，分別給予每人每月150元、200元、400元居家養(yǎng)老服務(護理)政府補貼。

各區(qū)縣建立居家養(yǎng)老服務指導中心，各街道(鎮(zhèn))建立居家養(yǎng)老服務中心，委托公益公司等服務單位開展居家養(yǎng)老服務，服務內(nèi)容包括生活照料、家政服務、醫(yī)療康復、精神慰藉、法律咨詢和應急服務等。2014年，天津市3個區(qū)縣開展了居家養(yǎng)老服務政府補貼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作，將具有天津市戶籍，年齡60周歲以上的農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、農(nóng)村特困救助和在鄉(xiāng)撫恤補助的優(yōu)撫對象；年齡80周歲以上的農(nóng)村獨生子女父母、失能老人和空巢老人且家庭人均收入低于天津市農(nóng)民人均純收入的老年人納入居家養(yǎng)老服務政府補貼范圍。今年，全市10個涉農(nóng)區(qū)縣擴大試點范圍，共有10644名農(nóng)村困難老年人納入補貼對象。

提升養(yǎng)老服務設(shè)施實現(xiàn)社區(qū)服務全覆蓋

近年來，天津市建設(shè)了養(yǎng)老服務日間照料中心、老年配餐服務中心、托老所等一大批社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋。截至2015年6月，市、區(qū)兩級財政累計投入12億元，建設(shè)老年日間照料服務中心(站)1039個，床位6121張，服務覆蓋全市244個街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))。其中，老年日間照料服務中心634個(新建483個、擴建66個、改建85個)，老年日間照料服務站405個(新建154個、擴建53個、改建198個)。

2014年，天津市開展照料中心運營機制改革試點工作。按照“4+4”模式，建立“政府搭建平臺、專業(yè)化管理、市場化經(jīng)營、志愿者參與”的4項運營機制，完善呼叫服務、配餐送餐、家政服務、便利店等4個基本功能，并根據(jù)本地老年人服務需求開展其他特色服務項目。探索由政府購買服務，街道社區(qū)監(jiān)管，社會組織運營，實現(xiàn)“管辦分離”的發(fā)展方向。切實發(fā)揮照料中心的作用，為行動不便、空巢、失獨老年人提供日間照料服務。今年在全市擴大45個照料中心試點，推動社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展。

此外，建設(shè)社區(qū)食堂、區(qū)級配餐中心358個，其中：配餐中心(含中央廚房)18個，達到每區(qū)(縣)至少1個，社區(qū)食堂340個。中心城區(qū)實現(xiàn)社區(qū)老年助餐服務全覆蓋，其他地區(qū)實現(xiàn)助餐服務社區(qū)(村)覆蓋率50%以上。建設(shè)托老所14家，床位1453張。養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展迅猛服務人員全部持證上崗

截至2015年6月，天津市建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)398家，其中：供養(yǎng)型89家，養(yǎng)護型279家，醫(yī)護型30家(內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu))；市級國辦5家，區(qū)級國辦16家，社會辦268家，敬老院89家、光榮院6家、托老所14家；新建162家，改、擴建236家；城鎮(zhèn)309家，農(nóng)村89家。全市養(yǎng)老床位達到64651張(包括社區(qū)養(yǎng)老床位6121張)。近五年，床位年均增長20%，平均千名老人擁有床位30張。

養(yǎng)老機構(gòu)入住率約為79.2%(市區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)入住率達85%以上)，入住老人約為51204人。其中：政府供養(yǎng)對象入住人數(shù)約為14484人，占28.3%，失能半失能老年人入住人數(shù)約為30435為，占59.4%。

全市養(yǎng)老機構(gòu)共有管理人員1557名，養(yǎng)老服務人員4103名。其中：養(yǎng)老機構(gòu)管理人員學歷均在大專以上，執(zhí)證上崗率達100%；養(yǎng)老機構(gòu)服務人員學歷均在高中以上，執(zhí)證上崗率達80%從上。

目前，天津市正在研究制定多項養(yǎng)老服務政策。包括為本市養(yǎng)老床位購買綜合責任險，目前已進行到政府采購環(huán)節(jié)；市民政局會同市衛(wèi)計委、市人力社保局、市財政局研究《天津市醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展實施意見》；市民政局會同市財政局研究制定《提高我市居家養(yǎng)老服務(護理)政府補貼標準的意見》、《社區(qū)老日間照料中心運營機制改革扶持政策》、《居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)統(tǒng)籌擴面的實施意見》、《關(guān)于推進我市養(yǎng)老服務評估工作的意見》等。今后，天津市還將進一步加大社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)扶持力度，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展，加大對養(yǎng)老機構(gòu)、老年日間照料中心、幸福院、社區(qū)食堂等養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)的投入和運營補貼力度，改善養(yǎng)老服務設(shè)施，努力為農(nóng)村居家老人特別是經(jīng)濟困難、失能、空巢、留守的老人提供基本服務。

(來源：天津日報)