記者昨日獲悉，省民政廳正式下發(fā)通知，要求全面建立分散供養(yǎng)的孤寡老人“1+1+1+1”關愛照料制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政辦、一名黨員或村(居)干部、一名供養(yǎng)對象的親屬或鄰居和老人簽訂協(xié)議，實施關愛照料服務，這類老人將一戶不漏簽訂“1+1+1+1”協(xié)議。此項制度已被作為一項硬任務，要求最遲于明年6月底前全面完成，2016年起協(xié)議照料服務制度將列入城鄉(xiāng)社區(qū)和民政工作考核，實行一票否決。

由財政分散供養(yǎng)的城市“三無”和農村“五保”老人多獨居生活，常遇到生活照料缺位、生病就醫(yī)不便、精神關愛空白等問題，甚至發(fā)生臥病在床多日無人知曉的現(xiàn)象。截至今年6月底，全省有197717名農村“五保”老人，其中102086人自愿要求分散居住；還有2963名孤寡老人分散居住在城市里。

沭陽縣在全省最早試點探索協(xié)議照料服務。今年上半年，該縣出臺政策，為每位分散供養(yǎng)老人確定一名近親屬作為第一監(jiān)護人，負責其日常生活照料、環(huán)境衛(wèi)生管理；再安排一名鎮(zhèn)村干部作為第二監(jiān)護人，負責老人的住房用電安全、大病救助和定期走訪以及節(jié)日慰問等。從7月份起，要求第二監(jiān)護人至少每星期上門走訪一次，將走訪情況和服務內容記錄到《服務登記卡》上，如發(fā)現(xiàn)問題及時匯報村(居)委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政辦，立即采取措施妥善處置。目前，該縣2623名分散供養(yǎng)老人全部與第一、第二監(jiān)護人簽訂了監(jiān)護協(xié)議，門前掛上“沭陽縣分散供養(yǎng)五保對象公示欄”便于社會監(jiān)督。

“這一做法很實用、有針對性，是適合國情省情的‘鄰里鄉(xiāng)親守望相助’方式。”省民政廳廳長侯學元表示，關愛城鄉(xiāng)孤寡老人，守住民生保障底線是該制度出臺的初衷。“1+1+1+1”照料監(jiān)護制度的建立，不僅可以全面掌握分散供養(yǎng)老人的生活、身體、住房、就醫(yī)等情況，還為量身定制幫扶方案提供了有力依據(jù)。我省對20多萬農村“五保”和城市“三無”老人的供養(yǎng)標準逐年提高，平均分別達7144元/年/人、10073元/年/人，每年還適時提高標準，供養(yǎng)資金按月或按季度并于季度首月足額打卡發(fā)放。協(xié)議中包括健康照料服務事項：基層村(居)衛(wèi)生服務機構為老人建立健康檔案，每年安排免費體檢一次，每月巡診一次，行動不便的由醫(yī)生上門巡診并做好記錄。

鄰里互助也可采用購買服務的方式。這部分特困老人的護理照料經費由財政預算或福彩公益金地方留存部分安排，80周歲以上的分散供養(yǎng)對象，全省按不低于60元/月/人的標準給予護理、服務補貼，有條件的地區(qū)要擴大補貼范圍和提高補貼標準。向孤寡老人提供生活照料服務的親屬或鄰居將獲得適當補貼，還將被納入地方護理員免費培訓范圍。