俗話說：家家有老人，人人都會老。老年人為經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展做出過巨大貢獻，付出了自己的青春，理應受到全社會的尊敬、關愛和優(yōu)待。老年人優(yōu)待作為老年社會福利的重要內容，是指國家和社會為了安定老年人生活、維護老年人健康、充實老年人精神文化生活而提供的相應設施和服務的一項政策措施。本文從老年優(yōu)待的現(xiàn)狀、開展的必要性、存在的問題及解決對策四個方面對如何進一步加強廣元市老年優(yōu)待工作進行了深入的思考。希望能夠拋磚引玉，促進廣元市老年優(yōu)待工作的發(fā)展。

一、我市老年優(yōu)待的現(xiàn)狀

（一）我市老年人口狀況

廣元市位于四川省北部，幅員面積16314平方公里。1985年經(jīng)國務院批準成立地級市，轄利州、昭化、朝天3區(qū)和青川、旺蒼、劍閣、蒼溪4縣。根據(jù)《廣元市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2014年年末全市戶籍人口310.14萬人。60歲以上老年人554952人，約占總人口的17.89%；80歲以上老年人41094人，約占總人口的1.33%；百歲老人65人。

（二）老年人優(yōu)待工作開展情況

我市人民政府根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，結合四川省《優(yōu)待老年人規(guī)定》相關文件，印發(fā)了《廣元市優(yōu)待老年人規(guī)定》(廣府辦發(fā)[2007]1號)。規(guī)定凡具有廣元市轄區(qū)戶籍，年齡在60周歲以上的老年人均屬優(yōu)待對象。

目前，我市主要從以下幾方面開展優(yōu)待服務：

1、養(yǎng)老保障優(yōu)待

首先，建立普惠制的高齡老人津補貼制度。廣元市于2015年初出臺了《廣元市人民政府辦公室關于認真做好高齡老人補貼的通知》（廣府辦函〔2015〕38號）《通知》規(guī)定，凡具有我市戶籍且年齡在80周歲（含80周歲）以上的高齡老年人均納入養(yǎng)老服務補貼范圍。規(guī)定80—89歲的老人高齡補貼標準為每人每月不低于25元，90-100歲的老人高齡補貼標準為每人每月100元，100周歲（含）以上的老人高齡補貼標準為每人每月300元。這一政策惠及全市39227名高齡老人，全年發(fā)放補貼16073160元。2、醫(yī)療保健優(yōu)待

其次，大力推進老年社會福利事業(yè)。通過上級福利專項資金、市、區(qū)兩級財政、社會籌集和自籌等多種渠道，完善老年人活動基礎設施大力發(fā)展城市日間照料中心、農村互助幸福院，這些項目的實施，將使老年人不出社區(qū)便能參加康復、娛樂活動，享受到便捷的入戶服務和日間照料等服務，大大改善老年人的生活環(huán)境和生活質量。

按《關于進一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見》規(guī)定，將城市“三無”老人、農村“五保”老人和城鄉(xiāng)低保、低收入家庭成員中的老年人作為重點，納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。各縣區(qū)民政部門對符合救助條件的農村“五保”老人和農村低保、低收入家庭成員中的老年人參加新型農村合作醫(yī)療制度，應幫助其交納個人應負擔的全部或部分費用。市、縣（區(qū)）公立醫(yī)院對本轄區(qū)所有老年人就診，免收普通門診掛號費（包括急診、復診掛號費），減半收取專家門診掛號費，掛號、就診、取藥、住院等，全部實行優(yōu)先。各區(qū)縣每年組織醫(yī)護人員為高齡老人進行一次免費體檢，并為他們建立健康檔案。

3、生活服務優(yōu)待

廣元市年滿70周歲以上的老年人，可以免費乘坐市內公共汽車，60-69歲減半。長途客運、鐵路、水路和航空客運等為老年人提供優(yōu)先購票，優(yōu)先上車、上船等服務。城市道路、車站、機場、商場、公交站點、住宅居住區(qū)和其它公共建筑物的無障礙設施建設，為老年人居住和出行創(chuàng)造無障礙環(huán)境。對身邊無子女的老人，在住房拆遷安置中，“安置房”的樓層安排上優(yōu)先給予照顧。對居住公房、身邊無子女的老人，在房屋維修等方面優(yōu)先提供服務。青川縣為方便老年人購物，每年為90歲以上的老年人發(fā)放300元/人的購物券。

4、文體休閑優(yōu)待

廣元市政府投資主辦的旅游景點（開放的文物景點）、各類博物館、美術館、紀念館、展覽館、公共圖書館等公益性文化設施，對60—69周歲老年人實行半價優(yōu)惠，向70周歲以上老年人免費開放。老年人進入本市轄區(qū)內國有或國家投資為主體已建成的實行門票收費管理的風景旅游區(qū)、文物保護單位、名勝古跡等處參觀旅游，年滿60周歲以上的老年人實行門票全免。影劇院、體育館積極為老年人實行票價優(yōu)惠，為老年文藝團體優(yōu)惠提供演出場地。旅游景點積極為老年人提供優(yōu)質服務，并提倡對外埠老年人實行同等優(yōu)待。每年的“重陽節(jié)”和10月1日的“國際老年人日”，各旅游景點、公共場所，對老年人實行免費開放。

5、維權服務優(yōu)待

對城市“三無”老人、農村“五保”老人和城鄉(xiāng)低保、低收入家庭成員中的老年人提出的法律援助申請，各級法律援助機構簡化程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審核和指派。老年人因合法權益受到侵害提起訴訟，對交納訴訟費確有困難的，可以依法申請司法救助，緩交、減交或者免交相關收費。律師事務所、公證處、基層法律服務所和其他社會法律服務機構，積極為老年人提供免費法律咨詢和有關服務并積極承辦法律援助機構指派的法律援助案件。法院設立老年法庭，專門審理涉老案件，讓老年人享受及時、便利、優(yōu)質、高效的法律援助和法律服務。

二、老年優(yōu)待的必要性及意義

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，個體成長發(fā)展的內在力量是動機。而動機是由多種不同性質的需要所組成，各種需要之間，有先后順序與高低層次之分;每一層次的需要與滿足，將決定個體人格發(fā)展的境界或程度。馬斯洛認為，人類的需要是分層次的，由低到高。它們分別是:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求。老年人是社會人口結構的重要組成部分，開展老年優(yōu)待是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮的客觀要求。老年優(yōu)待的開展能從各個方面滿足老年人的需求，使老年人更好的享受社會發(fā)展成果。

（一）能夠滿足老年人的生理需求，保障基本生活。生理需求是指人們最原始、最基本的需要，如空氣、水、吃飯、穿衣、住宅、醫(yī)療等等。它是最強烈的不可避免的最基本需要，也是推動人們行動的強大動力。如果生理需求不能滿足，那么老年人的生存將面臨威脅。生理需求是人的基本需求，它從客觀上要求國家和政府實施老年優(yōu)待，對老年人的基本生活及醫(yī)療實施保障。

（二）開展老年優(yōu)待服務能夠滿足老年人的安全需求。安全需要要求勞動安全、職業(yè)安全、生活穩(wěn)定、希望免于災難、希望未來有保障等。安全需要比生理需要高一級，當生理需要得到滿足以后就要保障安全需要。每一個在現(xiàn)實中生活的人，都會產生安全感的欲望、自由的欲望、防御實力的欲望。要滿足老年人的安全需求，那么就要求我們開展養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險、法律維權等老年優(yōu)待服務，從而保障老年人安心、開心的生活，沒有后顧之憂。

（三）開展老年優(yōu)待服務能夠滿足老年人社交需求。社交的需要也叫歸屬與愛的需要，是指個人渴望得到家庭、團體、朋友、同事的關懷愛護理解，是對友情、信任、溫暖、愛情的需要。社交的需要比生理和安全需要更細微、更難捉摸。老年人由于年齡增長、活動能力下降，逐步被要求退出社會舞臺，轉變社會角色。很多老人難以適應退休后的生活，容易產生失落、孤獨、無用等情感，產生心理疾病。心理和生理互相影響，導致身體狀況大不如前。為了緩解老年人因為退出工作崗位而產生的心理、生理問題，我們應該大力開展與老相關的活動，讓他們發(fā)揮余熱，滿足其社交需求，實現(xiàn)自我價值。比如大力發(fā)展老年教育、老年旅游、老年協(xié)會等，為老年人開辟更為廣闊的老有所為平臺，讓其找到生命的意義、價值。

三、我市老年優(yōu)待服務存在的問題

（一）重城市老人，輕農村老人。城區(qū)老年人享受的優(yōu)待多，農村老年人享受的優(yōu)待少。一方面，城鎮(zhèn)居民大多都有工作單位，年老退休后有經(jīng)濟收入來源，與農村老年人相比，生活相對寬裕，因此，城鎮(zhèn)老年人外出探親訪友、觀光旅游的人多，辦理老年優(yōu)待證的80%為城鎮(zhèn)居民，自然享受的優(yōu)惠相對較多。而農村老年人還有至少一半以上還靠自身生產勞動來自給，根本不具備外出旅游的條件。另一方面，由于老年人服務設施、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育場所等基本集中在城區(qū)，所以居住在城區(qū)的老年人享受多，而農村老年人無法享受相應的公共服務。

（二）重精神生活服務，輕基本需求滿足。已經(jīng)出臺的優(yōu)待辦法，內容大多集中在老年人的精神文化生活和社會服務等方面，針對養(yǎng)老、醫(yī)療等基本生活需求的項目少，導致老年優(yōu)待被誤解。在普通人看來老年優(yōu)待似乎只是涉及出行、游玩、參觀，而對于老人迫切需要解決的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面卻是蜻蜓點水，淺嘗輒止。

（三）重戶籍人口，輕流動人口。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，人口流動的規(guī)模越來越大，加之老齡化趨勢的影響，流動老年人口群體規(guī)模逐漸擴大。他們?yōu)榕c子女團聚，照顧孫子女，不得不離開原籍，流入到子女工作的城市。但是老年優(yōu)待很大程度上只針對本地戶口老年人，流動到本地生活的老年人不在優(yōu)待的范圍內。這樣的優(yōu)待導致很多流動老年人口雖然在城市生活很多年，卻無法享受當?shù)氐睦夏陜?yōu)待，無法融入城市生活。

（四）重政策規(guī)定，輕實際落實。老年優(yōu)待條例涉及老年人生活的方方面面，并號召各行各業(yè)、社會各界對老年人開展優(yōu)待。但真正能落實到老年人身上的實惠卻少之又少?；鶎訌氖吕淆g工作的人手少、經(jīng)費缺、無權利，以開展服務、號召執(zhí)行為主，缺乏有效的監(jiān)督和管理。以老年人就醫(yī)為例，規(guī)定70歲以上免收掛號費，但是我市老齡辦收到不少老年人的投訴，說有些醫(yī)院沒有落實，他們去看病和別人交一樣的掛號費。老齡辦只能將這些投訴反映給醫(yī)院，別無他法。

（五）重延續(xù)舊制，輕與時俱進。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，老年人有增加優(yōu)待內容、提高優(yōu)待水平的客觀要求，但是優(yōu)待條例卻沒有及時更新，還是執(zhí)行若干年前的規(guī)定。如《廣元市優(yōu)待老年人規(guī)定》（廣府辦發(fā)〔2007〕1號）第五條：“老年人進入收費公共廁所，免收入廁費”，這條規(guī)定出臺的時候“免費入公廁”是對老年人的一種優(yōu)待，受到老年人的歡迎。但是隨著時間的推移，城市基礎設施的完善，現(xiàn)在所有人都可以免費入公廁，這條規(guī)定不僅體現(xiàn)不出任何對于老年人的優(yōu)待，反而成為老年人茶余飯后的一個笑料。

三、對策與建議

（一）加強老齡意識，認識到老年優(yōu)待開展的必要性

首先，領導重視，自上而下，定期學習與老年人相關的知識。市委、市政府應牽頭組織廣大黨員干部定期學習老齡化、老年社會、老齡產業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟等涉老相關知識，并將此納入目標考核。

其次，加強基層老齡干部的培訓，使其對于老齡工作重要性有一個更深層次的認識。意識到老年優(yōu)待是老齡工作的一個重要組成部分，不能只局限于政策和口號層面，而要在實踐中具體落實。

最后，加大宣傳力度，在全社會形成尊老、愛老、敬老的社會氛圍。利用網(wǎng)絡、電視、電臺、報紙等媒體加大對老年優(yōu)待重要性的宣傳，激發(fā)廣大人民群眾和企業(yè)的社會責任感，主動投入到為老服務的隊伍中來。

（二）重視老齡工作機構體制建設

首先，應更進一步重視老齡工作，不僅各級政府要設專門機構，更要有專職人員開展為老服務工作。從根本上解決人員、編制、經(jīng)費問題，確保老年工作有人問事、有力管事，有錢辦事，從而更好推動老齡事業(yè)的發(fā)展。

其次，應將涉老工作機構、社會團體進行整合，協(xié)同服務老年人。我市現(xiàn)有的涉老機構、社會團體有老齡委、老年大學、老干局、老體協(xié)、老促會、老作協(xié)等，都在不同的領域開展為老服務工作。有些機構屬于隸屬關系，但是實際上都是各自為戰(zhàn)，分別為與己相關的老年人開展服務。這樣就存在為老服務盲區(qū)，出現(xiàn)“有些老人沒人‘管’，有些老人重復‘管’，好‘管’的爭著‘管’，不好‘管’的看見都不‘管’”的局面。

（三）修訂老年優(yōu)待條例，使其更符合老年人的需求

1、要將已經(jīng)過時，沒有意義的條款進行廢除。比如《規(guī)定》第五條的“老年人進入收費公共廁所，免收入廁費”，第八條“，農村老年人不承擔“一事一議”籌勞、籌資任務”，第十一條“要以物價部門從低核定的工本費，按自愿原則向老年人發(fā)放。”這三條規(guī)定已經(jīng)沒有任何現(xiàn)實意義，因為現(xiàn)在所有人，不論男女老少進入公共廁所都實行免費；農村已經(jīng)沒有“一事一議”籌勞、籌資任務；老年優(yōu)待證已經(jīng)實現(xiàn)免費辦理。

2、將有些條款進行細化，使其具有可操作性。比如《規(guī)定》第四條“老年人到本市轄區(qū)內各醫(yī)療機構（即市、縣區(qū)直屬醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）治病，應優(yōu)先掛號、就診、化驗、檢查、取藥、繳費、住院”，但是沒有具體可操作的規(guī)定，怎么樣算是優(yōu)先了呢？不應僅僅懸掛一個“老年人優(yōu)先”的標識牌，而應為老年人設立一個單獨的掛號窗口，把“優(yōu)先”真正落在實處。

此外，隨著公共服務領域改革不斷深化，像公交這類原來由財政撥款的公共事業(yè)單位逐步走向自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)化管理，使一些承擔老年人優(yōu)待工作量比較大的企業(yè)在經(jīng)濟上遇到困難，對于老年優(yōu)惠政策有排斥心理。為了妥善解決這些問題，地方財政應該給予一定的補貼，使老年優(yōu)待服務的提供方能夠更加主動的進行為老服務。

3、要與時俱進，根據(jù)老年人的實際需求增加優(yōu)待條款。比如隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，老年人外出旅游愿望十分強烈，但又擔心有些地方有戶籍限制或者萬一發(fā)生意外，給兒女造成不必要的麻煩和經(jīng)濟負擔。面對這種擔憂，我們就不僅要在交通、門票上給老年人進行減免，也應該給予本地和外埠老年人同等的優(yōu)惠，并適時推出老年意外傷害保險，為老年人外出旅游保駕護航，免除后顧之憂。再比如由于人口老齡化、長期的獨生子女政策、人口流動等，導致我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)，那么我們就要大力發(fā)展機構養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，著力解決老年人的養(yǎng)老問題。

（四）根本上要認真落實老年優(yōu)待的各項規(guī)定

首先，各級政府、老齡組織要對轄區(qū)內企事業(yè)單位老年優(yōu)待規(guī)定的落實情況定期進行檢查、通報。對于執(zhí)行認真、效果良好的單位要給予獎勵、表彰。對于敷衍了事、打擦邊球的單位要給予通報批評，并進行處罰。

其次，發(fā)揮網(wǎng)絡媒體的監(jiān)督作用，對于不認真落實老年優(yōu)待規(guī)定的社會組織和個體戶要進行道德譴責和曝光，迫使其執(zhí)行老年優(yōu)待規(guī)定，履行社會責任。

最后，鼓勵老年優(yōu)待規(guī)定的服務對象——老年人，主動利用《中華人民共和國老年人權益保障法》及相關政策規(guī)定維護自身合法權益。

老年優(yōu)待，我們可做的還有很多，但是，不管用什么方式，最重要的一點，就是要付諸行動，因為優(yōu)待怕遲。“樹欲靜而風不止，子欲養(yǎng)而親不待”老人往往會因為一些不測因素而離去，他們是世上最等不起的人。

消息來源：廣元市老齡辦

作者：廖曉蓉張紅俠