2015年8月17日，吉林省召開推進(jìn)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作座談會，總結(jié)近年來全省居家養(yǎng)老服務(wù)社會化工作，學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)，厘清發(fā)展思路，進(jìn)一步推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作加快發(fā)展。與會人員實(shí)地參觀了長春市二道區(qū)嶺東社區(qū)“幸福里”助老之家、寬城區(qū)永盛街社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、綠園區(qū)溫馨居家養(yǎng)老服務(wù)中心;長春市政府、二道區(qū)民政局和3家養(yǎng)老服務(wù)單位作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，省民政廳鄭國君廳長總結(jié)和具體部署了居家養(yǎng)老服務(wù)工作，隋忠誠副省長出席會議并作了重要講話。各市(州)、長白山管委會，各縣(市、區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)，民政部門主要負(fù)責(zé)同志，省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加會議。

　　近幾年來，吉林省委、省政府始終高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，納入省政府民生實(shí)事和重點(diǎn)工作任務(wù)。吉林省民政廳確定了養(yǎng)老工作思路，即：大力推進(jìn)居家養(yǎng)老，統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，居家養(yǎng)老抓服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老抓覆蓋、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老抓規(guī)范，充分發(fā)揮社會力量主體作用，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。在抓養(yǎng)老服務(wù)工作中，將居家養(yǎng)老服務(wù)作為養(yǎng)老服務(wù)工作的重中之重，突出示范帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2014年，省民政廳指導(dǎo)長春市二道區(qū)嶺東社區(qū)開展居家養(yǎng)老“定制化”服務(wù)試點(diǎn)，得到了老年人及家屬的普遍認(rèn)可，引起良好的社會反響。全省各地認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院及省委、省政府的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。全省共有218個(gè)城市社區(qū)依托社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)，占全省城市社區(qū)總數(shù)的15%;全省共有173家企業(yè)或社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涉及家政、照料、餐飲、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等10多個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)老年人24萬人。形成了委托運(yùn)營、延伸服務(wù)、資源共享3種居家養(yǎng)老服務(wù)模式。委托運(yùn)營模式，即通過招投標(biāo)將社區(qū)用房及設(shè)施無償提供給企業(yè)或社會組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)。延伸服務(wù)模式，即社區(qū)依托轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，借助其服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍優(yōu)勢，為居家老人提供上門服務(wù)。資源共享模式，即民政部門或社區(qū)(街道)將社區(qū)周邊企業(yè)、商家、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)信息錄入其搭建的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，由其完成供需對接和服務(wù)派送。充分肯定了長春市作為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市，創(chuàng)造性地開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的做法。

　　會議強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化，隨著居家養(yǎng)老服務(wù)需求的日益增長，以及老年人對養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化需求的提高，僅靠政府和家庭成員已無法滿足養(yǎng)老需要。充分發(fā)揮社會力量的主體作用，是養(yǎng)老服務(wù)的必然要求和發(fā)展趨勢。要走出盲目建設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模的誤區(qū)，從實(shí)際出發(fā)，把重點(diǎn)放到居家養(yǎng)老服務(wù)上來;要改變完全依靠政府、大包大攬的做法，讓位社會力量承接居家養(yǎng)老服務(wù);要破除對企業(yè)和社會組織的各種疑慮，為他們創(chuàng)造更優(yōu)的發(fā)展條件。各級民政部門要把居家養(yǎng)老服務(wù)工作擺上突出位置，以養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)社會活力，增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，著力發(fā)揮社會力量主體作用和市場的決定性作用，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化，真正做到投資多元化、服務(wù)專業(yè)化、管理規(guī)范化、手段信息化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瑵M足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)制。通過政策創(chuàng)制著力解決制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定落實(shí)國家和省政府有關(guān)文件的具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化相關(guān)扶持政策，確保各項(xiàng)政策真正“落地”。在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、投融資等方面加大執(zhí)行力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營等多種方式參與養(yǎng)老服務(wù)。二是完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。一方面，加快社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。2015年底，城市社區(qū)日間照料中心要實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。同時(shí)，依托街道和較大社區(qū)，建設(shè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范作用。另一方面，充分發(fā)揮社區(qū)平臺作用。有效聚合區(qū)域內(nèi)各類服務(wù)資源，對接服務(wù)需求和服務(wù)供給，使社區(qū)成為支撐居家養(yǎng)老服務(wù)的集成中心和運(yùn)行樞紐，實(shí)現(xiàn)居家老人、社區(qū)平臺、社會力量的互聯(lián)互通。三是大力推行政府購買服務(wù)。凡是適合采取市場化方式提供的養(yǎng)老服務(wù)，盡可能交由具備條件的社會力量承擔(dān)，發(fā)揮政府購買服務(wù)的撬動(dòng)作用，吸引更多的社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)先將居家養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、失獨(dú)等老年人的基本服務(wù)需求，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。發(fā)揮福彩公益金對一般公共預(yù)算資金投入的補(bǔ)充作用，從2016年起，省民政廳將安排省級福彩公益金，用于支持各地購買居家養(yǎng)老服務(wù)。四是積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會組織。充分發(fā)揮社會組織孵化基地作用，將養(yǎng)老服務(wù)類社會組織列為重點(diǎn)培育對象，在初創(chuàng)期提供辦公場地、發(fā)展指導(dǎo)等支持。適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，簡化審批手續(xù)。支持社會組織參與運(yùn)營管理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢評估和第三方認(rèn)證等服務(wù)，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造空間。重點(diǎn)培育一批政府購買服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)定點(diǎn)單位，支持連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理，打造特色品牌。五是創(chuàng)新社會力量參與方式。支持社會力量投資興建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過招投標(biāo)、競爭性談判及合資合作等方式，將政府投資建設(shè)的社區(qū)服務(wù)場所、設(shè)施交由社會力量運(yùn)營使用，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。支持家政、物業(yè)等企業(yè)利用自身優(yōu)勢開展居家養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向居家老人提供延伸服務(wù)。支持縣(市、區(qū))政府通過PPP(政府和社會資本合作)等多種方式，將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目整體打包與民間資本進(jìn)行合作開發(fā)和經(jīng)營。支持社會力量運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)老年人需求與服務(wù)供給的有效對接。

　　會議上，吉林省副省長隋忠誠對近年來吉林省居家養(yǎng)老服務(wù)工作取得的成績，給予充分肯定，對各地、各部門進(jìn)一步加快全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了三點(diǎn)要求：一是要進(jìn)一步把養(yǎng)老服務(wù)社會化工作擺上更加重要位置。把養(yǎng)老服務(wù)工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中去謀劃，擺在全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化的緊迫感和責(zé)任感。從需求看，積極應(yīng)對人口老齡化，有效保障基本民生，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂，需要加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化。從機(jī)遇看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，創(chuàng)新投資領(lǐng)域，為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化提供了廣闊空間。從趨勢看，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)，為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化提供了新的動(dòng)力。二是要進(jìn)一步解決好養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。著力解決思想觀念問題，重點(diǎn)是要牢固確立依靠社會力量為主體發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的理念。政府要逐步從直接的服務(wù)提供領(lǐng)域中退出來，讓路給市場、讓位給社會，通過引導(dǎo)和扶持，使社會力量早日成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。著力解決政策支持問題，重點(diǎn)是要抓緊出臺有利于社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策。各地各有關(guān)部門要不折不扣的落實(shí)好國家和我省的扶持政策，只能做加法，不能做減法，營造統(tǒng)一開放、平等參與、競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境。著力解決市場主體培育問題，重點(diǎn)是要全面推廣居家養(yǎng)老服務(wù)社會化的三種典型模式。因地制宜，豐富發(fā)展委托運(yùn)營、延伸服務(wù)和資源共享三種典型服務(wù)模式，通過場所支持、資金補(bǔ)助、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，真正打造成沒有圍墻的養(yǎng)老院。著力解決優(yōu)化市場環(huán)境問題，重點(diǎn)是要充分激發(fā)各類投資主體參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱情。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施立項(xiàng)申請審批上，簡化程序，提高效率;對公辦和民辦、營利和非營利、內(nèi)資和外資養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，要實(shí)現(xiàn)一視同仁;允許所有機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)自主制定價(jià)格，實(shí)現(xiàn)市場主體公平競爭、有序發(fā)展。三是要進(jìn)一步發(fā)揮政府在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化中的引導(dǎo)和扶持作用。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立養(yǎng)老工作部門聯(lián)席會議制度，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，協(xié)力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，把養(yǎng)老服務(wù)納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加快編制養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局和規(guī)模，切實(shí)完成好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政許可、等級評定、服務(wù)評估制度，提升服務(wù)管理水平。要突出困難群體服務(wù)，把城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等困難群體保障好，做到應(yīng)保盡保。政府購買服務(wù)要優(yōu)先解決好高齡、失能等特殊困難居家老年人養(yǎng)老問題。

　　會上，印發(fā)了省民政廳等10部門制定出臺的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，以及長春市《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《長春市居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《關(guān)于使用福彩公益金購買養(yǎng)老服務(wù)操作規(guī)程》等文件。