俗話說：家家有老人，人人都會(huì)老。老年人為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展做出過巨大貢獻(xiàn)，付出了自己的青春，理應(yīng)受到全社會(huì)的尊敬、關(guān)愛和優(yōu)待。老年人優(yōu)待作為老年社會(huì)福利的重要內(nèi)容，是指國家和社會(huì)為了安定老年人生活、維護(hù)老年人健康、充實(shí)老年人精神文化生活而提供的相應(yīng)設(shè)施和服務(wù)的一項(xiàng)政策措施。本文從老年優(yōu)待的現(xiàn)狀、開展的必要性、存在的問題及解決對(duì)策四個(gè)方面對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)廣元市老年優(yōu)待工作進(jìn)行了深入的思考。希望能夠拋磚引玉，促進(jìn)廣元市老年優(yōu)待工作的發(fā)展。

一、我市老年優(yōu)待的現(xiàn)狀

（一）我市老年人口狀況

廣元市位于四川省北部，幅員面積16314平方公里。1985年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立地級(jí)市，轄利州、昭化、朝天3區(qū)和青川、旺蒼、劍閣、蒼溪4縣。根據(jù)《廣元市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2014年年末全市戶籍人口310.14萬人。60歲以上老年人554952人，約占總?cè)丝诘?7.89%；80歲以上老年人41094人，約占總?cè)丝诘?.33%；百歲老人65人。

（二）老年人優(yōu)待工作開展情況

我市人民政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合四川省《優(yōu)待老年人規(guī)定》相關(guān)文件，印發(fā)了《廣元市優(yōu)待老年人規(guī)定》(廣府辦發(fā)[2007]1號(hào))。規(guī)定凡具有廣元市轄區(qū)戶籍，年齡在60周歲以上的老年人均屬優(yōu)待對(duì)象。

目前，我市主要從以下幾方面開展優(yōu)待服務(wù)：

1、養(yǎng)老保障優(yōu)待

首先，建立普惠制的高齡老人津補(bǔ)貼制度。廣元市于2015年初出臺(tái)了《廣元市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真做好高齡老人補(bǔ)貼的通知》（廣府辦函〔2015〕38號(hào)）《通知》規(guī)定，凡具有我市戶籍且年齡在80周歲（含80周歲）以上的高齡老年人均納入養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍。規(guī)定80—89歲的老人高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于25元，90-100歲的老人高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元，100周歲（含）以上的老人高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元。這一政策惠及全市39227名高齡老人，全年發(fā)放補(bǔ)貼16073160元。詳細(xì)情況見表一。

2、醫(yī)療保健優(yōu)待

其次，大力推進(jìn)老年社會(huì)福利事業(yè)。通過上級(jí)福利專項(xiàng)資金、市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政、社會(huì)籌集和自籌等多種渠道，完善老年人活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施大力發(fā)展城市日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院，這些項(xiàng)目的實(shí)施，將使老年人不出社區(qū)便能參加康復(fù)、娛樂活動(dòng)，享受到便捷的入戶服務(wù)和日間照料等服務(wù)，大大改善老年人的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。

按《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見》規(guī)定，將城市“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先撕统青l(xiāng)低保、低收入家庭成員中的老年人作為重點(diǎn)，納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。各縣區(qū)民政部門對(duì)符合救助條件的農(nóng)村“五?！崩先撕娃r(nóng)村低保、低收入家庭成員中的老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，應(yīng)幫助其交納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的全部或部分費(fèi)用。市、縣（區(qū)）公立醫(yī)院對(duì)本轄區(qū)所有老年人就診，免收普通門診掛號(hào)費(fèi)（包括急診、復(fù)診掛號(hào)費(fèi)），減半收取專家門診掛號(hào)費(fèi)，掛號(hào)、就診、取藥、住院等，全部實(shí)行優(yōu)先。各區(qū)縣每年組織醫(yī)護(hù)人員為高齡老人進(jìn)行一次免費(fèi)體檢，并為他們建立健康檔案。

3、生活服務(wù)優(yōu)待

廣元市年滿70周歲以上的老年人，可以免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車，60-69歲減半。長途客運(yùn)、鐵路、水路和航空客運(yùn)等為老年人提供優(yōu)先購票，優(yōu)先上車、上船等服務(wù)。城市道路、車站、機(jī)場、商場、公交站點(diǎn)、住宅居住區(qū)和其它公共建筑物的無障礙設(shè)施建設(shè)，為老年人居住和出行創(chuàng)造無障礙環(huán)境。對(duì)身邊無子女的老人，在住房拆遷安置中，“安置房”的樓層安排上優(yōu)先給予照顧。對(duì)居住公房、身邊無子女的老人，在房屋維修等方面優(yōu)先提供服務(wù)。青川縣為方便老年人購物，每年為90歲以上的老年人發(fā)放300元/人的購物券。

4、文體休閑優(yōu)待

廣元市政府投資主辦的旅游景點(diǎn)（開放的文物景點(diǎn)）、各類博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、展覽館、公共圖書館等公益性文化設(shè)施，對(duì)60—69周歲老年人實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠，向70周歲以上老年人免費(fèi)開放。老年人進(jìn)入本市轄區(qū)內(nèi)國有或國家投資為主體已建成的實(shí)行門票收費(fèi)管理的風(fēng)景旅游區(qū)、文物保護(hù)單位、名勝古跡等處參觀旅游，年滿60周歲以上的老年人實(shí)行門票全免。影劇院、體育館積極為老年人實(shí)行票價(jià)優(yōu)惠，為老年文藝團(tuán)體優(yōu)惠提供演出場地。旅游景點(diǎn)積極為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并提倡對(duì)外埠老年人實(shí)行同等優(yōu)待。每年的“重陽節(jié)”和10月1日的“國際老年人日”，各旅游景點(diǎn)、公共場所，對(duì)老年人實(shí)行免費(fèi)開放。

5、維權(quán)服務(wù)優(yōu)待

對(duì)城市“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人和城鄉(xiāng)低保、低收入家庭成員中的老年人提出的法律援助申請，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)簡化程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審核和指派。老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，對(duì)交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以依法申請司法救助，緩交、減交或者免交相關(guān)收費(fèi)。律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極為老年人提供免費(fèi)法律咨詢和有關(guān)服務(wù)并積極承辦法律援助機(jī)構(gòu)指派的法律援助案件。法院設(shè)立老年法庭，專門審理涉老案件，讓老年人享受及時(shí)、便利、優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助和法律服務(wù)。

二、老年優(yōu)待的必要性及意義

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，個(gè)體成長發(fā)展的內(nèi)在力量是動(dòng)機(jī)。而動(dòng)機(jī)是由多種不同性質(zhì)的需要所組成，各種需要之間，有先后順序與高低層次之分;每一層次的需要與滿足，將決定個(gè)體人格發(fā)展的境界或程度。馬斯洛認(rèn)為，人類的需要是分層次的，由低到高。它們分別是:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。老年人是社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的重要組成部分，開展老年優(yōu)待是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的客觀要求。老年優(yōu)待的開展能從各個(gè)方面滿足老年人的需求，使老年人更好的享受社會(huì)發(fā)展成果。

（一）能夠滿足老年人的生理需求，保障基本生活。生理需求是指人們最原始、最基本的需要，如空氣、水、吃飯、穿衣、住宅、醫(yī)療等等。它是最強(qiáng)烈的不可避免的最基本需要，也是推動(dòng)人們行動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力。如果生理需求不能滿足，那么老年人的生存將面臨威脅。生理需求是人的基本需求，它從客觀上要求國家和政府實(shí)施老年優(yōu)待，對(duì)老年人的基本生活及醫(yī)療實(shí)施保障。

（二）開展老年優(yōu)待服務(wù)能夠滿足老年人的安全需求。安全需要要求勞動(dòng)安全、職業(yè)安全、生活穩(wěn)定、希望免于災(zāi)難、希望未來有保障等。安全需要比生理需要高一級(jí)，當(dāng)生理需要得到滿足以后就要保障安全需要。每一個(gè)在現(xiàn)實(shí)中生活的人，都會(huì)產(chǎn)生安全感的欲望、自由的欲望、防御實(shí)力的欲望。要滿足老年人的安全需求，那么就要求我們開展養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、法律維權(quán)等老年優(yōu)待服務(wù)，從而保障老年人安心、開心的生活，沒有后顧之憂。

（三）開展老年優(yōu)待服務(wù)能夠滿足老年人社交需求。社交的需要也叫歸屬與愛的需要，是指個(gè)人渴望得到家庭、團(tuán)體、朋友、同事的關(guān)懷愛護(hù)理解，是對(duì)友情、信任、溫暖、愛情的需要。社交的需要比生理和安全需要更細(xì)微、更難捉摸。老年人由于年齡增長、活動(dòng)能力下降，逐步被要求退出社會(huì)舞臺(tái)，轉(zhuǎn)變社會(huì)角色。很多老人難以適應(yīng)退休后的生活，容易產(chǎn)生失落、孤獨(dú)、無用等情感，產(chǎn)生心理疾病。心理和生理互相影響，導(dǎo)致身體狀況大不如前。為了緩解老年人因?yàn)橥顺龉ぷ鲘徫欢a(chǎn)生的心理、生理問題，我們應(yīng)該大力開展與老相關(guān)的活動(dòng)，讓他們發(fā)揮余熱，滿足其社交需求，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。比如大力發(fā)展老年教育、老年旅游、老年協(xié)會(huì)等，為老年人開辟更為廣闊的老有所為平臺(tái)，讓其找到生命的意義、價(jià)值。

三、我市老年優(yōu)待服務(wù)存在的問題

（一）重城市老人，輕農(nóng)村老人。城區(qū)老年人享受的優(yōu)待多，農(nóng)村老年人享受的優(yōu)待少。一方面，城鎮(zhèn)居民大多都有工作單位，年老退休后有經(jīng)濟(jì)收入來源，與農(nóng)村老年人相比，生活相對(duì)寬裕，因此，城鎮(zhèn)老年人外出探親訪友、觀光旅游的人多，辦理老年優(yōu)待證的80%為城鎮(zhèn)居民，自然享受的優(yōu)惠相對(duì)較多。而農(nóng)村老年人還有至少一半以上還靠自身生產(chǎn)勞動(dòng)來自給，根本不具備外出旅游的條件。另一方面，由于老年人服務(wù)設(shè)施、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育場所等基本集中在城區(qū)，所以居住在城區(qū)的老年人享受多，而農(nóng)村老年人無法享受相應(yīng)的公共服務(wù)。

（二）重精神生活服務(wù)，輕基本需求滿足。已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)待辦法，內(nèi)容大多集中在老年人的精神文化生活和社會(huì)服務(wù)等方面，針對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等基本生活需求的項(xiàng)目少，導(dǎo)致老年優(yōu)待被誤解。在普通人看來老年優(yōu)待似乎只是涉及出行、游玩、參觀，而對(duì)于老人迫切需要解決的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面卻是蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止。

（三）重戶籍人口，輕流動(dòng)人口。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)的規(guī)模越來越大，加之老齡化趨勢的影響，流動(dòng)老年人口群體規(guī)模逐漸擴(kuò)大。他們?yōu)榕c子女團(tuán)聚，照顧孫子女，不得不離開原籍，流入到子女工作的城市。但是老年優(yōu)待很大程度上只針對(duì)本地戶口老年人，流動(dòng)到本地生活的老年人不在優(yōu)待的范圍內(nèi)。這樣的優(yōu)待導(dǎo)致很多流動(dòng)老年人口雖然在城市生活很多年，卻無法享受當(dāng)?shù)氐睦夏陜?yōu)待，無法融入城市生活。

（四）重政策規(guī)定，輕實(shí)際落實(shí)。老年優(yōu)待條例涉及老年人生活的方方面面，并號(hào)召各行各業(yè)、社會(huì)各界對(duì)老年人開展優(yōu)待。但真正能落實(shí)到老年人身上的實(shí)惠卻少之又少?；鶎訌氖吕淆g工作的人手少、經(jīng)費(fèi)缺、無權(quán)利，以開展服務(wù)、號(hào)召執(zhí)行為主，缺乏有效的監(jiān)督和管理。以老年人就醫(yī)為例，規(guī)定70歲以上免收掛號(hào)費(fèi)，但是我市老齡辦收到不少老年人的投訴，說有些醫(yī)院沒有落實(shí)，他們?nèi)タ床『蛣e人交一樣的掛號(hào)費(fèi)。老齡辦只能將這些投訴反映給醫(yī)院，別無他法。

（五）重延續(xù)舊制，輕與時(shí)俱進(jìn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人有增加優(yōu)待內(nèi)容、提高優(yōu)待水平的客觀要求，但是優(yōu)待條例卻沒有及時(shí)更新，還是執(zhí)行若干年前的規(guī)定。如《廣元市優(yōu)待老年人規(guī)定》（廣府辦發(fā)〔2007〕1號(hào)）第五條：“老年人進(jìn)入收費(fèi)公共廁所，免收入廁費(fèi)”，這條規(guī)定出臺(tái)的時(shí)候“免費(fèi)入公廁”是對(duì)老年人的一種優(yōu)待，受到老年人的歡迎。但是隨著時(shí)間的推移，城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，現(xiàn)在所有人都可以免費(fèi)入公廁，這條規(guī)定不僅體現(xiàn)不出任何對(duì)于老年人的優(yōu)待，反而成為老年人茶余飯后的一個(gè)笑料。

三、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)老齡意識(shí)，認(rèn)識(shí)到老年優(yōu)待開展的必要性

首先，領(lǐng)導(dǎo)重視，自上而下，定期學(xué)習(xí)與老年人相關(guān)的知識(shí)。市委、市政府應(yīng)牽頭組織廣大黨員干部定期學(xué)習(xí)老齡化、老年社會(huì)、老齡產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等涉老相關(guān)知識(shí)，并將此納入目標(biāo)考核。

其次，加強(qiáng)基層老齡干部的培訓(xùn)，使其對(duì)于老齡工作重要性有一個(gè)更深層次的認(rèn)識(shí)。意識(shí)到老年優(yōu)待是老齡工作的一個(gè)重要組成部分，不能只局限于政策和口號(hào)層面，而要在實(shí)踐中具體落實(shí)。

最后，加大宣傳力度，在全社會(huì)形成尊老、愛老、敬老的社會(huì)氛圍。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體加大對(duì)老年優(yōu)待重要性的宣傳，激發(fā)廣大人民群眾和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)投入到為老服務(wù)的隊(duì)伍中來。

（二）重視老齡工作機(jī)構(gòu)體制建設(shè)

首先，應(yīng)更進(jìn)一步重視老齡工作，不僅各級(jí)政府要設(shè)專門機(jī)構(gòu)，更要有專職人員開展為老服務(wù)工作。從根本上解決人員、編制、經(jīng)費(fèi)問題，確保老年工作有人問事、有力管事，有錢辦事，從而更好推動(dòng)老齡事業(yè)的發(fā)展。

其次，應(yīng)將涉老工作機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行整合，協(xié)同服務(wù)老年人。我市現(xiàn)有的涉老機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體有老齡委、老年大學(xué)、老干局、老體協(xié)、老促會(huì)、老作協(xié)等，都在不同的領(lǐng)域開展為老服務(wù)工作。有些機(jī)構(gòu)屬于隸屬關(guān)系，但是實(shí)際上都是各自為戰(zhàn)，分別為與己相關(guān)的老年人開展服務(wù)。這樣就存在為老服務(wù)盲區(qū)，出現(xiàn)“有些老人沒人‘管’，有些老人重復(fù)‘管’，好‘管’的爭著‘管’，不好‘管’的看見都不‘管’”的局面。

（三）修訂老年優(yōu)待條例，使其更符合老年人的需求

1、要將已經(jīng)過時(shí)，沒有意義的條款進(jìn)行廢除。比如《規(guī)定》第五條的“老年人進(jìn)入收費(fèi)公共廁所，免收入廁費(fèi)”，第八條“，農(nóng)村老年人不承擔(dān)“一事一議”籌勞、籌資任務(wù)”，第十一條“要以物價(jià)部門從低核定的工本費(fèi)，按自愿原則向老年人發(fā)放?！边@三條規(guī)定已經(jīng)沒有任何現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)楝F(xiàn)在所有人，不論男女老少進(jìn)入公共廁所都實(shí)行免費(fèi)；農(nóng)村已經(jīng)沒有“一事一議”籌勞、籌資任務(wù)；老年優(yōu)待證已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)辦理。

2、將有些條款進(jìn)行細(xì)化，使其具有可操作性。比如《規(guī)定》第四條“老年人到本市轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)（即市、縣區(qū)直屬醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）治病，應(yīng)優(yōu)先掛號(hào)、就診、化驗(yàn)、檢查、取藥、繳費(fèi)、住院”，但是沒有具體可操作的規(guī)定，怎么樣算是優(yōu)先了呢？不應(yīng)僅僅懸掛一個(gè)“老年人優(yōu)先”的標(biāo)識(shí)牌，而應(yīng)為老年人設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的掛號(hào)窗口，把“優(yōu)先”真正落在實(shí)處。

此外，隨著公共服務(wù)領(lǐng)域改革不斷深化，像公交這類原來由財(cái)政撥款的公共事業(yè)單位逐步走向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)化管理，使一些承擔(dān)老年人優(yōu)待工作量比較大的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上遇到困難，對(duì)于老年優(yōu)惠政策有排斥心理。為了妥善解決這些問題，地方財(cái)政應(yīng)該給予一定的補(bǔ)貼，使老年優(yōu)待服務(wù)的提供方能夠更加主動(dòng)的進(jìn)行為老服務(wù)。

3、要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)老年人的實(shí)際需求增加優(yōu)待條款。比如隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人外出旅游愿望十分強(qiáng)烈，但又擔(dān)心有些地方有戶籍限制或者萬一發(fā)生意外，給兒女造成不必要的麻煩和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。面對(duì)這種擔(dān)憂，我們就不僅要在交通、門票上給老年人進(jìn)行減免，也應(yīng)該給予本地和外埠老年人同等的優(yōu)惠，并適時(shí)推出老年意外傷害保險(xiǎn)，為老年人外出旅游保駕護(hù)航，免除后顧之憂。再比如由于人口老齡化、長期的獨(dú)生子女政策、人口流動(dòng)等，導(dǎo)致我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)，那么我們就要大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，著力解決老年人的養(yǎng)老問題。

（四）根本上要認(rèn)真落實(shí)老年優(yōu)待的各項(xiàng)規(guī)定

首先，各級(jí)政府、老齡組織要對(duì)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位老年優(yōu)待規(guī)定的落實(shí)情況定期進(jìn)行檢查、通報(bào)。對(duì)于執(zhí)行認(rèn)真、效果良好的單位要給予獎(jiǎng)勵(lì)、表彰。對(duì)于敷衍了事、打擦邊球的單位要給予通報(bào)批評(píng)，并進(jìn)行處罰。

其次，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用，對(duì)于不認(rèn)真落實(shí)老年優(yōu)待規(guī)定的社會(huì)組織和個(gè)體戶要進(jìn)行道德譴責(zé)和曝光，迫使其執(zhí)行老年優(yōu)待規(guī)定，履行社會(huì)責(zé)任。

最后，鼓勵(lì)老年優(yōu)待規(guī)定的服務(wù)對(duì)象——老年人，主動(dòng)利用《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及相關(guān)政策規(guī)定維護(hù)自身合法權(quán)益。

老年優(yōu)待，我們可做的還有很多，但是，不管用什么方式，最重要的一點(diǎn)，就是要付諸行動(dòng)，因?yàn)閮?yōu)待怕遲?！皹溆o而風(fēng)不止，子欲養(yǎng)而親不待”老人往往會(huì)因?yàn)橐恍┎粶y因素而離去，他們是世上最等不起的人。