湘潭市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

湘潭市人民政府文件

潭政發(fā)〔2015〕10號

湘潭市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

為積極應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，全面加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實(shí)滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2014〕22號）精神，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)2015年5月28日市人民政府第32次常務(wù)會議通過，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

一、明確工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求，以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”為目標(biāo)，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，以養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化為方向，推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，出臺一批可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施，展現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新成果。建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，高、中、低檔配套、功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的，與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的多元化、多層次、多形式養(yǎng)老服務(wù)體系。

到2020年，全市養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到2.2萬張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位35%以上的目標(biāo)，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革率先探索、作出示范。

二、堅(jiān)持基本原則

（一）政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、資金投入、市場培育、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會各方面力量，積極參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實(shí)行普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）突出重點(diǎn)，適度普惠。在做好城鎮(zhèn)“三無”（無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的60周歲及以上老年人）、農(nóng)村“五保”和低收入高齡、獨(dú)居、失能等困難老年群體兜底保障服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)對象，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

（四）建管并重，規(guī)范管理。建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

三、突出主要任務(wù)

（一）健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、法律援助等定制服務(wù)。加快推進(jìn)城區(qū)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源和社會保障局、市文體廣新局、市商務(wù)局、市司法局、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。排名第一的責(zé)任單位為牽頭單位，下同。）

（二）大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)要無償提供辦公服務(wù)用房，引入各類專業(yè)化、社會化、自治類的養(yǎng)老服務(wù)組織，為社區(qū)老年人開展日間托老、醫(yī)療康復(fù)、集中就餐、文體娛樂、老年學(xué)習(xí)等符合老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益，社區(qū)各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)為老年人服務(wù)設(shè)施的全覆蓋，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)達(dá)50個(gè)以上，新增床位500張以上。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文體廣新局、市教育局、市人力資源和社會保障局、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。）

（三）建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力推動(dòng)社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在資本金、場地、人員等方面進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化土地供應(yīng)政策，建立財(cái)政補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類所有制投資主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，使社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)市場的主體。統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一批布局合理、規(guī)模不一、檔次各異的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)承受能力不同、需求標(biāo)準(zhǔn)不一的社會寄養(yǎng)老人提供多樣化、人性化、專業(yè)化的有償養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先滿足失智失能、空巢獨(dú)居等老年人的剛性需求。鼓勵(lì)社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化和家庭化、小型化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會資本對企業(yè)廠房、閑置校舍、賓館、招待所、公辦后勤服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造成醫(yī)養(yǎng)融合的老年護(hù)理院。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)，既可開辦營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可設(shè)立公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)建管分離，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由投資商興建，由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營。逐步提高民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)比重，到2020年，新增床位8000張以上。（責(zé)任單位：市民政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。）

（四）發(fā)展公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)是改造現(xiàn)有規(guī)模小且條件較差的公辦福利機(jī)構(gòu)和建設(shè)市、縣示范性公辦福利機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)托底作用，重點(diǎn)為城市“三無”老人和農(nóng)村“五保”老人提供無償供養(yǎng)和護(hù)理服務(wù)，為低收入家庭的失能半失能老人和失獨(dú)老人提供低償服務(wù)。到2020年，新建和改擴(kuò)建市、縣示范性公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)9所，新增床位2000張以上。積極穩(wěn)妥地開展公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，采取公建民營、委托管理等方式，鼓勵(lì)民間資本運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源和社會保障局、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。）

（五）積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦敬老院、老年人福利服務(wù)中心，村辦農(nóng)村幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)站，家辦托老所的形式，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等公共設(shè)施要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動(dòng)。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老使用。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實(shí)際生活困難。到2020年，全市新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院40所，新增床位2500張以上；建成老年福利服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)站等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施1000個(gè)，新增養(yǎng)老日間照料床位3000張以上。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文體廣新局、市教育局、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。）

（六）積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)結(jié)合。將推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展作為我市全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革工作的重點(diǎn)，支持市養(yǎng)老康復(fù)中心建設(shè)，力爭用3年時(shí)間將其打造成為全國一流的專業(yè)養(yǎng)老康復(fù)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的，要納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)。未設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取協(xié)作、合作、設(shè)立小型門診等方式與醫(yī)療衛(wèi)生部門合作，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)派駐醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供必要服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二甲以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。鼓勵(lì)職工醫(yī)院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)依托其醫(yī)療衛(wèi)生資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為所在行政區(qū)域內(nèi)的老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源，有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可引進(jìn)社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)面向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。對于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，要納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人康復(fù)護(hù)理、輔具器具配置要按相關(guān)政策規(guī)定納入醫(yī)保。完善醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源和社會保障局、市民政局。）

（七）加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)。要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面落實(shí)新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場所無障礙率100%的要求，積極推動(dòng)和扶持與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造和老年人家庭無障礙設(shè)施改造。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。）

（八）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

1.開發(fā)老年產(chǎn)品用品。支持企業(yè)圍繞老年人的衣食住行醫(yī)和文化娛樂等需要，開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品；引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市政府金融工作辦、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。）

2.打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、老年大學(xué)、休閑旅游、社區(qū)商業(yè)、健康服務(wù)、法律服務(wù)、精神慰藉等為老服務(wù)，建設(shè)一批功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和養(yǎng)老基地，吸引上下游企業(yè)聚集，打造養(yǎng)老服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)房地產(chǎn)商建設(shè)集老年住宅、老年公寓、老年醫(yī)院、老年社區(qū)于一體的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市旅游外僑局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文體廣新局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市老干局、市司法局、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。）

3.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，創(chuàng)立養(yǎng)老品牌，提高創(chuàng)新發(fā)展能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。）

四、落實(shí)扶持措施

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障

1．加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；出讓宗地中包含養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的應(yīng)列入土地出讓合同，并與小區(qū)建筑同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；編制新建居住（?。﹨^(qū)規(guī)劃時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門要依據(jù)當(dāng)?shù)乜刂菩栽敿?xì)規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)年度計(jì)劃等，按照相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要求；國土資源部門對規(guī)劃可以分宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)按相關(guān)政策單獨(dú)辦理供地手續(xù)，對需要在其他建筑物內(nèi)部配建或確實(shí)不具備單宗劃宗條件的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，國土資源部門可將規(guī)劃確定的配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施指標(biāo)納入所在宗地的土地供應(yīng)條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中明確約定土地使用權(quán)人需要承擔(dān)配建任務(wù)的具體內(nèi)容。配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建成后，土地使用權(quán)人應(yīng)按相關(guān)約定和規(guī)定交付相關(guān)單位；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要按每千戶室內(nèi)為老服務(wù)場所不低于150平方米建筑面積、室外老年人活動(dòng)場所不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。由公共財(cái)政投入且閑置的房產(chǎn)等公共設(shè)施，經(jīng)財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)可按政策規(guī)定改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，鼓勵(lì)社會力量將閑置廠房、民用服務(wù)設(shè)施按政策規(guī)定改擴(kuò)建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房與社區(qū)用房盡量整合建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃布置。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市公安局、市公安消防支隊(duì)、市殘聯(lián)、市質(zhì)監(jiān)局、市城管執(zhí)法局、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。）

2．統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要充分利用閑置的學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓和村民服務(wù)中心、醫(yī)院用房以及民房等資源，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快敬老院提質(zhì)改造，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在滿足“五保”老人入住需求的前提下，向社會開放，提高運(yùn)營效益，使之升級轉(zhuǎn)型為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，將農(nóng)村幸福院建設(shè)和運(yùn)營納入財(cái)政資金補(bǔ)貼范疇。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。）

3．建設(shè)養(yǎng)老公共服務(wù)平臺。加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，充分利用、整合現(xiàn)有信息管理資源，用3年時(shí)間建好市城區(qū)、各縣市和園區(qū)、示范區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共信息平臺。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會、市財(cái)政局、市民政局、市經(jīng)信委。）

（二）加大養(yǎng)老事業(yè)投入

1．建立政府財(cái)政投入長效機(jī)制。市、縣市區(qū)兩級財(cái)政每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)預(yù)算資金，用于引導(dǎo)和支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨著財(cái)政收入的增加按比例遞增。市、縣兩級福利彩票公益金要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金和福利彩票公益金集中用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡老年人生活補(bǔ)貼以及購買社會組織為老服務(wù)補(bǔ)貼等。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。）

2．加強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障。對重點(diǎn)為“三無”老人、優(yōu)撫對象、“五保”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償、低償?shù)墓B(yǎng)、護(hù)理服務(wù)的公辦福利院、光榮院、敬老院，各級人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會要明確其事業(yè)單位法人地位，財(cái)政要將其所需的工作人員人頭經(jīng)費(fèi)、日常工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，予以足額保障，并每年隨著財(cái)政收入的增加按比例遞增。要充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的托底保障功能，不斷提高政府供養(yǎng)對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。）

3．建立民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度。對民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)縣級以上民政部門批準(zhǔn)設(shè)置、驗(yàn)收合格、取得相關(guān)證書的，市、縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）兩級財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼。對城市區(qū)新建民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有30張床位以上的，市財(cái)政按每張床位一次性給予3000元的建設(shè)補(bǔ)貼，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所在區(qū)財(cái)政按每張床位一次性給予1000元的建設(shè)補(bǔ)貼。市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的總額不超過200萬元。對利用原有設(shè)施改建的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，減半給予建設(shè)補(bǔ)貼。對城市區(qū)公辦民營和社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收住本市戶籍社會寄養(yǎng)老人，運(yùn)營補(bǔ)貼按實(shí)際入住老人數(shù)每床每月補(bǔ)貼100元，市、區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接受城鎮(zhèn)“三無”老人和農(nóng)村“五保”老人。城區(qū)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)收住“三無”“五保”老人的，區(qū)級財(cái)政部門在按公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上上浮10%。市城區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼的具體辦法由市民政局會同市財(cái)政局制定，縣市人民政府制定本級具體的實(shí)施辦法。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。）

4．建立城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金扶持制度。對市城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）新改擴(kuò)建的社區(qū)老年人日間照料中心和社區(qū)托老所，經(jīng)市、區(qū)民政部門驗(yàn)收達(dá)標(biāo)、財(cái)政部門核實(shí)后，由市、區(qū)財(cái)政按1:1比例給予建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（按使用面積）為：二級規(guī)模（300平方米以下）8萬元，一級規(guī)模（300平方米及以上）10萬元。由市、區(qū)財(cái)政按1:1比例對年正常開放260天以上的社區(qū)老年人日間照料中心和社區(qū)托老所給予運(yùn)營補(bǔ)貼，二級規(guī)模的每年補(bǔ)貼3萬元，一級規(guī)模的每年補(bǔ)貼4萬元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。）

5．建立政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市要按照《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會的意見》（湘發(fā)〔2013〕6號）要求，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難且生活難以自理的失能半失能65歲及以上城鄉(xiāng)居民提供基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。市城區(qū)將城鄉(xiāng)60歲以上散居的“三無”老人、“五保”老人、失能低收入老人以及65周歲以上半失能低收入老人、80歲以上子女沒有居住在市城區(qū)或子女殘疾無能力照料的低收入老人納入城區(qū)政府購買服務(wù)的對象，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月100元提高到每人每月200元，并隨生活水平提高逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、各縣市人民政府。）

6．建立健全高齡生活補(bǔ)貼制度。市、縣級人民政府（園區(qū)、示范區(qū)管委會）全面建立高齡生活補(bǔ)貼制度，對高齡老人按月給予生活補(bǔ)貼。將全市所有90周歲以上的高齡老人和80-89周歲的低保老人納入高齡補(bǔ)貼范疇。90-99周歲的高齡老人每人每月發(fā)放100元，80-89周歲的低保老人每人每月發(fā)放50元。全市百歲老人的長壽保健金從現(xiàn)在每人每月300元提高到每人每月500元，并隨生活水平提高逐年提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。）

7．鼓勵(lì)和支持金融、保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)制度。鼓勵(lì)和支持民眾建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。實(shí)行政府支持、機(jī)構(gòu)投保、保險(xiǎn)公司運(yùn)作的原則，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策性保險(xiǎn)制度。對特殊困難老年人（農(nóng)村“五保”老人、城市“三無”老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象老人、城鄉(xiāng)低保老人、失獨(dú)老人）的投保費(fèi)用，各級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。全面推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任的政策性保險(xiǎn)，防范和減少入住老人的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。逐步開設(shè)老年人人身意外傷害保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)等。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府金融工作辦、市民政局、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。）

（三）落實(shí)土地供應(yīng)政策

1．養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施所占用的土地。老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業(yè)性設(shè)施占用土地不屬于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

2．養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí)，土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。以出讓方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，出讓年限最高不超過50年。以租賃方式供應(yīng)，合同中約定的最長租賃期限不得超過出讓最高年限。

3．養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并納入當(dāng)年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施統(tǒng)一供應(yīng)。涉及新增建設(shè)用地的，可在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。

4．經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向者的，應(yīng)當(dāng)以招拍掛方式供地，且不得設(shè)置影響公平公正競爭的限制條件。

5．新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地依據(jù)規(guī)劃單獨(dú)辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下。有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)備的，不得超過5公頃。新建小區(qū)中配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割再按宗供應(yīng)；不能分宗的，應(yīng)當(dāng)明確各類用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。

6．嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件用于房地產(chǎn)開發(fā)。因城市規(guī)劃確實(shí)需要改變用途的，依法收回土地使用權(quán)。

7．各級人民政府（園區(qū)、示范區(qū)管委會）要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求，可根據(jù)城市總體規(guī)劃將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。

8．鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用農(nóng)民集體所有土地。

（責(zé)任單位：市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。）

（四）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

1．對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)社會組織提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅；對符合《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕122號）規(guī)定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)社會組織從事非營利性活動(dòng)取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；免征非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

2．認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部國家發(fā)改委關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2014〕77號）和省政府湘政發(fā)〔2014〕22號文件，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)以及新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等有關(guān)基金；對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)減半征收。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，可以到所在地殘聯(lián)申請減免殘疾人就業(yè)保障金。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)。

3．政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠，其中用水、用氣（燃料）、用電等與居民用戶實(shí)行同質(zhì)同價(jià)，免收有線電視開戶費(fèi)、城區(qū)普通寬帶一次性連接費(fèi)；優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠(yuǎn)等成本較高的寬帶一次性連接費(fèi)，通信費(fèi)、收視費(fèi)按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取。

4．企事業(yè)單位、社會團(tuán)體向非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈，以及企業(yè)通過對公益性社會團(tuán)體或縣級以上人民政府用于公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤12%以內(nèi)部分，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市文體廣新局、市廣播電視臺、市殘聯(lián)、市燃?xì)廪k、國網(wǎng)湘潭供電公司、湘潭中環(huán)水務(wù)有限公司、湘潭新奧燃?xì)庥邢薰?、電信湘潭分公司、移?dòng)湘潭分公司）

（五）養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、就業(yè)、為老社會組織扶持政策

1．教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校、職業(yè)學(xué)校等學(xué)校通過在校教育、繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面專門人才。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大中專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。）

2．依托院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員和師資力量專業(yè)培訓(xùn)。對符合條件參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和支持具有本市戶籍、法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力加入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，并納入農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)工作補(bǔ)助范圍。對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員參與養(yǎng)老服務(wù)開展必要的培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對子女愿意在家照顧失能失智老人，鼓勵(lì)參加必要的培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用本市就業(yè)困難人員，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同且繳納社會保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。）

3．在政府投資興辦的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開發(fā)公益性崗位，公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排以特困人員為重點(diǎn)的就業(yè)困難人員，對吸納就業(yè)困難人員比例不低于60%的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局、市民政局、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。）

4．養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。對在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、持證上崗人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策，并享有與之同等的福利待遇。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。）

5．積極培育為老服務(wù)社會組織，鼓勵(lì)社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)。支持社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使社會組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量；采取政府購買服務(wù)的方式，委托為老服務(wù)社會組織開展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢評估等服務(wù)，承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評估、服務(wù)行為監(jiān)督、第三方認(rèn)證等事務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估、服務(wù)中介、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面的作用；建立財(cái)政補(bǔ)貼制度，支持基層老年協(xié)會運(yùn)營管理社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院開展自我管理、自我服務(wù)，組織鄰里互助。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會。）

五、強(qiáng)化組織保障

（一）健全工作機(jī)制。成立湘潭市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府市長任組長，市人民政府常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，市政府研究室、民政、發(fā)改、財(cái)政、國土資源、編制、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生計(jì)生、商務(wù)、科技、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、工商、稅務(wù)、公安消防、食品藥品監(jiān)管、文體廣新、房產(chǎn)、殘聯(lián)、金融等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市民政局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會要參照設(shè)立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的工作機(jī)構(gòu)。

各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導(dǎo)、典型示范、監(jiān)督管理等職責(zé)，研究制訂加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的任務(wù)要求，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。民政部門要切實(shí)履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職能，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息發(fā)布等職責(zé)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格管理機(jī)制。財(cái)政部門要對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。人力資源和社會保障部門要制定養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位細(xì)則，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理、養(yǎng)老服務(wù)人員管理、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作。衛(wèi)生計(jì)生和醫(yī)保部門要研究和推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地供應(yīng)。稅務(wù)部門要及時(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。其他有關(guān)部門要各司其職，及時(shí)協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)工作中的問題。

（二）強(qiáng)化市場監(jiān)管。健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。逐步完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照屬地監(jiān)管的原則，強(qiáng)化縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)收費(fèi)的日常監(jiān)督。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行政府定價(jià)，社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行市場定價(jià)機(jī)制。量化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和需求評估體系。開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)管理信息平臺，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)模、水平、行業(yè)結(jié)構(gòu)等基本情況。建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對政府資助的養(yǎng)老項(xiàng)目和補(bǔ)貼對象進(jìn)行養(yǎng)老需求和服務(wù)質(zhì)量評估，根據(jù)評估結(jié)果確定其承接政府購買服務(wù)和享受政府補(bǔ)貼的資格。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)工作研究和交流，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

（三）加強(qiáng)督促檢查。各縣市區(qū)和園區(qū)、示范區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。市人民政府將推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況納入市、縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）兩級政府部門績效考核重要內(nèi)容，具體考核辦法由市績效考核辦會同市民政局制訂并組織實(shí)施。

本實(shí)施意見自2015年8月1日起施行，有效期5年。

湘潭市人民政府

2015年7月31日

抄送：市委各部門，湘潭軍分區(qū)司令部。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市

人民檢察院。

各民主黨派市委。

湘潭市人民政府辦公室2015年7月31日印發(fā)