關(guān)于調(diào)整本市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策有關(guān)事項(xiàng)的通知

滬民老工發(fā)〔2015〕7號(hào)

各區(qū)縣民政局、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2014〕28號(hào)），深化完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)格局，更好地滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)就調(diào)整本市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、基本原則

（一）需求導(dǎo)向，保障基本。發(fā)揮政府在保障基本養(yǎng)老服務(wù)需求方面的主導(dǎo)作用，以人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)為目標(biāo)、滿足基本需求為標(biāo)準(zhǔn)，為高齡、失能（失智）、無(wú)子女等老年人提供服務(wù)價(jià)格合理的養(yǎng)老公共產(chǎn)品。對(duì)其中經(jīng)濟(jì)困難的老年人，通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等形式提供托底保障，做到應(yīng)保盡保，維護(hù)其基本權(quán)益。

（二）形成梯度，健全機(jī)制。以需求評(píng)估為前提、居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)為手段、強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，完善“補(bǔ)需方”為主的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，依據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)困難程度、身體照護(hù)等級(jí)以及高齡等情況形成梯度化的補(bǔ)貼機(jī)制。注重政策和服務(wù)資源的公平、有效分配，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化配送、集約化管理、社會(huì)化運(yùn)作。

（三）穩(wěn)步投入，分級(jí)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”，建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與本市最低小時(shí)工資同步調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一”原則，補(bǔ)貼資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)力分擔(dān)。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌，穩(wěn)慎推進(jìn)。注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，適當(dāng)向郊區(qū)傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老基本公共服務(wù)均等化；注重醫(yī)養(yǎng)等不同部門之間的政策銜接，形成政策合力；注重市和區(qū)縣之間的政策統(tǒng)一，在保障老年人共性需求的同時(shí)，鼓勵(lì)區(qū)縣根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況制定拾遺補(bǔ)缺的養(yǎng)老服務(wù)措施；注重機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的融合發(fā)展，滿足老年人多樣化需求；注重新老政策穩(wěn)妥接續(xù)，在補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面逐步過(guò)渡。

二、補(bǔ)貼對(duì)象及梯度

經(jīng)老年照護(hù)等級(jí)評(píng)估（試點(diǎn)區(qū)為“老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估”），有照護(hù)需求且符合下列條件之一的60周歲及以上本市戶籍老年人，可申請(qǐng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼并享受相應(yīng)待遇：

（一）城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的老年人，享受全額的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

（二）本人及其配偶家庭人均收入高于本市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、低于本市城鄉(xiāng)低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的老年人，享受80%的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

（三）80周歲及以上、本人月收入高于本市城鄉(xiāng)低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)、低于本市上一年度城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金的老年人，享受50%的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

（四）上述（二）、（三）兩類對(duì)象中，無(wú)子女或90周歲及以上高齡的老年人，在以上待遇基礎(chǔ)上再疊加享受20%的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)老年人的照護(hù)等級(jí)確定，由服務(wù)時(shí)數(shù)及服務(wù)單價(jià)構(gòu)成。

照護(hù)等級(jí)為輕度、中度、重度（分別對(duì)應(yīng)試點(diǎn)區(qū)采用的“老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”中“一級(jí)”、“二級(jí)、三級(jí)”、“四級(jí)、五級(jí)”）的，月服務(wù)時(shí)數(shù)分別為30小時(shí)單位、40小時(shí)單位、50小時(shí)單位。

照護(hù)等級(jí)為輕度、中度、重度的服務(wù)單價(jià)逐步實(shí)行統(tǒng)一單價(jià)，以當(dāng)年度本市最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，并隨全市最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)逐年同步調(diào)整。

2015年，照護(hù)等級(jí)為輕度、中度的服務(wù)單價(jià)為18元/小時(shí)，重度的服務(wù)單價(jià)為20元/小時(shí)。

四、經(jīng)濟(jì)狀況核定標(biāo)準(zhǔn)

本市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)年度發(fā)布實(shí)施的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

本市上一年度城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，以上海市人力資源和社會(huì)保障局在部門官網(wǎng)（www.12333sh.gov.cn）上發(fā)布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

五、使用范圍

養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼以非現(xiàn)金的“服務(wù)券（卡）”形式，用于兌換各類養(yǎng)老服務(wù)，包括：助老服務(wù)社等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織提供的居家上門照護(hù)服務(wù)，社區(qū)老年人日間服務(wù)中心、長(zhǎng)者照護(hù)之家等社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)及其他項(xiàng)目化服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)（伙食費(fèi)除外）等。

養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼用于兌換社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的，除低保家庭以外的其他對(duì)象，需支付相應(yīng)比例的服務(wù)費(fèi)用。

養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼用于兌換養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)后不足部分的補(bǔ)貼辦法，另行制定。

六、資金保障

養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼所需資金納入財(cái)政預(yù)算，由市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)福利彩票公益金出資承擔(dān)一定額度，其余由市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政按1：1比例承擔(dān)。

2015年市、區(qū)縣兩級(jí)社會(huì)福利彩票公益金各承擔(dān)6000萬(wàn)元。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促。各區(qū)縣民政局作為業(yè)務(wù)主管部門，要深入開展需求調(diào)查，摸清底數(shù)，認(rèn)真落實(shí)政策；加強(qiáng)對(duì)基層服務(wù)組織、服務(wù)實(shí)體、服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；加快隊(duì)伍建設(shè)，培育和發(fā)展一線服務(wù)人員、管理人員、專技人員等養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平；積極探索服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與服務(wù)。

（二）各司其職，規(guī)范操作。服務(wù)具體操作部門，要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，規(guī)范服務(wù)與管理。各服務(wù)組織、服務(wù)實(shí)體要努力拓展服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目化管理，形成服務(wù)菜單。各級(jí)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要抓好隊(duì)伍招募、人員培訓(xùn)、服務(wù)安排、信息錄入、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等管理工作，確保政策落到實(shí)處。各級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)要科學(xué)開展評(píng)估工作。各級(jí)社會(huì)救助及經(jīng)濟(jì)核對(duì)部門要規(guī)范開展家庭經(jīng)濟(jì)收入核對(duì)工作。

（三）?？顚Ｓ?，嚴(yán)格管理。各區(qū)縣要建立規(guī)范的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展資金的下?lián)?、使用，?shí)行?？顚Ｓ?。各區(qū)縣財(cái)政局要做好資金審核、下?lián)?、結(jié)算工作。

（四）廣泛宣傳，穩(wěn)妥銜接。要廣泛宣傳，確保政策知曉率。對(duì)新申請(qǐng)對(duì)象嚴(yán)格遵照本通知執(zhí)行。對(duì)滬民福發(fā)〔2009〕26號(hào)文件中所述的“老老人”，與新政策不相符的，維持原補(bǔ)貼額度不變。對(duì)已經(jīng)享受的存量補(bǔ)貼對(duì)象，與新政策不相符的，按原政策口徑執(zhí)行至下次養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整之前，并逐步通過(guò)經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核、照護(hù)等級(jí)復(fù)評(píng)等方式，穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)新老政策過(guò)渡銜接。

八、實(shí)施時(shí)間

上述補(bǔ)貼政策自2015年9月1日起正式實(shí)施。

上海市民政局

上海市財(cái)政局

2015年6月12日