張政發(fā)〔2015〕10號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各局委：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))和《湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2014〕22號(hào))精神，建立和完善與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、基本滿足老年人生活需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

到2020年，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市新增養(yǎng)老床位5000張，總床位數(shù)達(dá)到1萬(wàn)張，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張以上。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)一步豐富，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。市、區(qū)縣兩級(jí)要在2015年年底前完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃。從2015年起，凡新建居住(小)區(qū)的，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地招拍掛條件及土地出讓合同，并與住宅同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成居住(小)區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要按每千戶室內(nèi)為老服務(wù)場(chǎng)所不低于150平方米建筑面積、室外老年人活動(dòng)場(chǎng)所不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。支持和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。

（二）加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。到2020年，全市公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增養(yǎng)老床位4000張，其中：市本級(jí)500張，永定區(qū)1200張，武陵源區(qū)200張，慈利縣1200張，桑植縣900張。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市新建養(yǎng)老床位1000張，其中：永定區(qū)、慈利縣、桑植縣各300張，武陵源區(qū)100張。

（三）加快完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)和支持社會(huì)組織以及家政、物業(yè)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，上門為居家老年人提供助餐、助醫(yī)等規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。結(jié)合和諧社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。依托和諧社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，為老年人提供緊急呼叫、家政預(yù)約、衛(wèi)生健康、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等“一鍵通”服務(wù)。到2020年，全市“一鍵通”養(yǎng)老服務(wù)覆蓋50%的城鎮(zhèn)社區(qū)和25%以上的農(nóng)村社區(qū)(村);每個(gè)城市社區(qū)至少建成一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級(jí)人民政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。在滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善條件并向社會(huì)開(kāi)放，促使有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（五）積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。達(dá)到50張床位以上規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)設(shè)置醫(yī)務(wù)室(診所)或與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合條件的應(yīng)批準(zhǔn)納入城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過(guò)多種方式開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，延伸醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。到2020年，市中心城區(qū)要合理布局發(fā)展1至2家床位在500張以上的醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);每個(gè)區(qū)縣至少發(fā)展1家300張（武陵源區(qū)100張）床位以上的醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受相應(yīng)的養(yǎng)老補(bǔ)貼政策。

（六）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。到2020年，全市養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到100%。在公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)投資開(kāi)發(fā)公益性崗位。在社會(huì)力量投資舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合同聘用的有職業(yè)資格的養(yǎng)老護(hù)理人員中，符合條件的就業(yè)困難對(duì)象按規(guī)定落實(shí)有關(guān)公益性崗位補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納大中專院校及技工學(xué)校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動(dòng)力從事養(yǎng)老服務(wù)工作。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級(jí)、從業(yè)年限掛鉤制度。建立為老志愿服務(wù)登記制度和服務(wù)儲(chǔ)蓄制度，扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織。動(dòng)員、組織和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織、院校師生、社會(huì)愛(ài)心人士、低齡健康老年人和廣大市民為有需求的特困老年人提供各種公益性服務(wù)。到2020年，全市為老服務(wù)志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口比例的20%以上。

（七）廣泛建設(shè)基層老年協(xié)會(huì)。根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)老年人口規(guī)模、分布，按照便于管理、服務(wù)老人的原則廣泛建設(shè)老年協(xié)會(huì)。引導(dǎo)支持老年協(xié)會(huì)開(kāi)展為老服務(wù)和老年互助服務(wù)活動(dòng)，為老年人提供家政、照料、護(hù)理、維權(quán)、信息咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，組織低齡老年人對(duì)高齡、空巢、失能老年人進(jìn)行幫扶，解決實(shí)際困難。到2020年，全市100%的城市社區(qū)、90%以上的農(nóng)村社區(qū)（行政村）建立老年協(xié)會(huì)。

（八）扶持社會(huì)組織快速健康發(fā)展。各區(qū)縣要培育1—2家具有相應(yīng)資質(zhì)、具有一定規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或中介組織，加大培育城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織和基層老年協(xié)會(huì)等社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織力度，努力提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力。優(yōu)先將養(yǎng)老服務(wù)納入政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)目錄，建立和完善政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，逐步擴(kuò)大政府向養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織購(gòu)買生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、法律援助以及教育培訓(xùn)等服務(wù)范圍。推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，扶持一批具有示范導(dǎo)向作用的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織。

（九）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。充分利用張家界得天獨(dú)厚的旅游資源，打造具有相當(dāng)水準(zhǔn)和本地特色的旅游養(yǎng)生、休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，加快形成特色化、差異化、多元化旅游產(chǎn)品體系，制定出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的國(guó)內(nèi)外老年游客來(lái)張家界旅游、度假、休閑、療養(yǎng)、養(yǎng)生、養(yǎng)老。

（十）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人特點(diǎn)，圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂(lè)等需要，積極開(kāi)發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品;引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，為老年人提供貼心高效便捷服務(wù)。

三、政策措施

（一）增加政府資金投入。各級(jí)人民政府要加大財(cái)政支持力度，每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)預(yù)算資金，用于引導(dǎo)、支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨著財(cái)政收入的增加按比例遞增。福利彩票公益金要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金和福利彩票公益金具體用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡老年人生活補(bǔ)貼及購(gòu)買社會(huì)組織為老服務(wù)補(bǔ)貼等。

（二）優(yōu)先將公辦敬老院聘請(qǐng)的護(hù)理人員工資列入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定和適時(shí)調(diào)整公辦敬老院聘請(qǐng)的護(hù)理人員的月工資基數(shù)，并優(yōu)先將護(hù)理人員工資列入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)護(hù)理人員的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)年限、服務(wù)對(duì)象、從業(yè)資質(zhì)等進(jìn)行綜合考慮。所需資金，市轄區(qū)由市、區(qū)財(cái)政按4：6的比例承擔(dān)，兩縣由縣本級(jí)財(cái)政承擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。

（三）建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織的運(yùn)行補(bǔ)貼制度。對(duì)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）或居家養(yǎng)老服務(wù)中心，經(jīng)民政、老齡部門驗(yàn)收備案（下同）、具備“五室一場(chǎng)”（多功能室、娛樂(lè)室、閱覽室、醫(yī)療室、休息室、室內(nèi)外健身場(chǎng)所等）服務(wù)規(guī)范、全年活動(dòng)開(kāi)展在200天以上的城市和農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心，城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)，農(nóng)村幸福院等為老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，每年應(yīng)分別給予一定的運(yùn)行補(bǔ)貼，以支撐和保障其可持續(xù)發(fā)展。資金由同級(jí)財(cái)政從養(yǎng)老專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌解決。

（四）完善基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。對(duì)城鄉(xiāng)65周歲以上享受低保且生活難以自理的完全失能或部分失能老年人，其所在區(qū)縣人民政府應(yīng)為他們提供基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，并逐步建立提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，到2020年，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到70%以上。

（五）推行老年人意外傷害和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)。加大推行老年人意外傷害保障力度，降低廣大老年人在日常生活中遭受意外傷害的風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)人民政府要對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“三無(wú)”老人、五保老人、優(yōu)撫對(duì)象、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人，統(tǒng)一出資投保意外傷害保險(xiǎn)，其投保資金納入地方財(cái)政預(yù)算。逐步推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)保障能力，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生意外責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)對(duì)能力和善后處置能力。

（六）建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金扶持制度。對(duì)社會(huì)力量新建、改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)并取得機(jī)構(gòu)養(yǎng)老許可證等相關(guān)資格證書的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾磳?shí)際投入使用的床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)采取招拍掛方式取得地塊的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由財(cái)政在地塊收益中對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投入使用后，每接收一名戶籍在本市的60歲以上的老人，按自理、半自理、不能自理分別給予養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每月適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼3年。所需補(bǔ)貼資金，市轄區(qū)由市、區(qū)財(cái)政按4：6的比例承擔(dān)，兩縣由縣本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

（七）積極支持融資信貸需求。各級(jí)人民政府要積極支持社會(huì)力量投資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的融資需求，通過(guò)信貸貼息、融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等多種途徑，引導(dǎo)更多資金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)社會(huì)力量投資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸支持，合理確定貸款期限，并在國(guó)家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠。對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、誠(chéng)信度高、償債能力強(qiáng)的社會(huì)力量投資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)多種方式給予融資支持。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，允許社會(huì)力量投資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，國(guó)土資源、房產(chǎn)管理部門應(yīng)予依法辦理抵押登記手續(xù)。

（八）完善土地供應(yīng)政策。社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法享有與政府公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策，可以依法申請(qǐng)使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)和規(guī)劃審批手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先給予保障。

社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)變更為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地報(bào)經(jīng)市、區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓（租賃）土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金（租金）。

由公共財(cái)政投入且閑置的房產(chǎn)等公共設(shè)施，經(jīng)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)可按政策規(guī)定改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。

社會(huì)力量投資舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)停辦后，其通過(guò)行政劃撥方式取得土地使用權(quán)由政府收回或經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)由其他社會(huì)力量投資舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地改變用途。

（九）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。社會(huì)力量投資舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法享有與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。境外投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法享有同等的稅收優(yōu)惠政策。

對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)免征涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)以及有關(guān)基金(包括新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等);對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收上述費(fèi)用和基金。

政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供氣、供電、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)為社會(huì)力量投資舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠，其中用水、用氣（燃料）等與居民用戶實(shí)行同質(zhì)同價(jià)，用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠的價(jià)格執(zhí)行，免收城區(qū)普通寬帶一次性連接費(fèi)；優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠(yuǎn)等成本較高的寬帶一次性連接費(fèi)，通信費(fèi)、收視費(fèi)按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取。

實(shí)行積極的價(jià)格政策。在統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，社會(huì)力量投資舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，社會(huì)力量投資舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由其自主確定。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)人民政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入重要議事日程，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有關(guān)指標(biāo)列入政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，確保責(zé)任到位，任務(wù)落實(shí)。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，會(huì)同發(fā)改、工商等相關(guān)部門制定和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理辦法、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展服務(wù)行為監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格審查，健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。發(fā)改部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要整合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)專項(xiàng)資金，改進(jìn)資金分配方式，充分發(fā)揮資金使用效益。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。國(guó)土資源、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房管、教育、衛(wèi)生計(jì)生、工商、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職、密切配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。各類媒體要開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)宣傳欄目，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展敬老、養(yǎng)老、助老思想道德教育，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立樣板典型，為加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

張家界市人民政府

2015年7月28日

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