市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善市區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見

　　通政辦發(fā)〔2015〕108號

　　各縣(市)、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　2011年12月以來，市區(qū)整合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老補貼，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，待遇水平不斷提高，管理服務(wù)更加規(guī)范，有力促進(jìn)了社會保障事業(yè)發(fā)展。為加快建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)和《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(蘇政辦發(fā)〔2014〕104號)，現(xiàn)就進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度提出如下意見：

　　一、將市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度更名為市區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險以“全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)”為方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，合理分擔(dān)個人(家庭)與政府責(zé)任，科學(xué)確定籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，完善保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和制度銜接，強化基金管理監(jiān)督和經(jīng)辦管理服務(wù)，逐步提高基金管理層次，建立完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險體系。

　　三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得等制度激勵機制，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

　　四、具有本市市區(qū)(含崇川區(qū)、港閘區(qū)和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同)戶籍，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

　　五、參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人員(以下簡稱參保人員)按年繳納養(yǎng)老保險費，可自主選擇繳費標(biāo)準(zhǔn)。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、500元、900元、1500元、2000元、3000元六個檔次。其中100元的繳費檔次，原則上只適用于低保、無固定收入的重度殘疾人等繳費困難群體，其他參保人員應(yīng)當(dāng)選擇500元及以上繳費檔次。

　　六、有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對參保人員繳費給予補助，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人為參保人員繳費提供資助。補助、資助金額不超過最高繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)。

　　七、政府對參保人員個人繳費給予補貼，多繳多補(不含補繳)。選擇100元、500元、900元、1500元、2000元和3000元檔次繳費的，政府每年分別補貼100元、350元、600元、800元、900元和1000元。對低保和重度殘疾人等困難群體參保實行重點幫扶，除上述補助外，政府為其代繳最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的80%。

　　八、區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費、政府對參保人員的繳費補貼、集體補助和其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人對參保人員的繳費資助以及個人賬戶利息，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率計息。

　　九、參保人員年滿60周歲、累計繳費滿15年且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇。基本養(yǎng)老保險待遇包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，按月發(fā)放，支付終身。

　　市區(qū)原城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時(2011年12月1日)，已年滿60周歲，且在2015年1月1日前未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的人員，不用繳費，自2015年1月起，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對此類人員中已享受供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(遺屬補助)的，在國家和省未有具體規(guī)定之前照顧疊加享受;距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費，對不足15年的年限，可以補繳，但累計繳費不超過15年;距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

　　十、政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇條件的參保人員全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行市區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每人每月140元，對2003年10月15日(市區(qū)戶籍制度改革時點)前的市區(qū)城鎮(zhèn)老居民每月加發(fā)60元養(yǎng)老補貼。鼓勵參保人員連續(xù)長期繳費，對于連續(xù)繳費超過15年的參保人員，從第16年起，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)2%。

　　十一、個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人員(含領(lǐng)取待遇人員)死亡的，其個人賬戶資金余額可依法繼承，并享受喪葬補助金。喪葬補助金標(biāo)準(zhǔn)為1500元，由市、區(qū)兩級財政各承擔(dān)50%。各區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員核對機制，確保不虛、不重、不漏、不錯。

　　十二、繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)、政府補貼標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金以及喪葬補助金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整由市人力資源和社會保障局會同市財政局，根據(jù)國家和省規(guī)定以及城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時提出調(diào)整方案，報市人民政府同意后實施。

　　十三、個人賬戶儲存額支付完畢后仍應(yīng)支付的個人賬戶養(yǎng)老金由政府財政承擔(dān)。

　　十四、復(fù)員退伍軍人、退役運動員、插隊知青等符合國家規(guī)定視同工齡的年限，在參保時可視同繳費年限。

　　參保人員服刑、勞教期間，參保中止，停止享受待遇，個人賬戶封存，服刑、勞教期滿可繼續(xù)參保、享受原待遇。

　　十五、參保人員在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關(guān)系的，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算;已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)移銜接按照市人力資源社會保障局《關(guān)于貫徹〈江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接實施意見〉的通知》(通人社險〔2014〕16號)執(zhí)行。

　　十六、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金以區(qū)為統(tǒng)籌單位，實行預(yù)決算制度。區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)編制年度基金預(yù)算草案，由區(qū)人力資源和社會保障局確認(rèn)報同級財政部門審核，經(jīng)同級人民政府(管委會)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　區(qū)財政部門要及時足額將政府補貼資金劃轉(zhuǎn)到財政專戶，根據(jù)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金用款計劃，按時將資金劃撥到支出專戶，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。

　　十七、崇川區(qū)、港閘區(qū)和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度和各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，任何部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現(xiàn)保值增值。

　　十八、人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)管，健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。財政、審計部門要對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違紀(jì)行為。

　　十九、各區(qū)要加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理，為參保人員提供便捷服務(wù)。要加強業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)資源共享。要將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實現(xiàn)區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)適時聯(lián)網(wǎng)。

　　二十、各縣(市)及通州區(qū)、濱海園區(qū)可參照本意見執(zhí)行，并確定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二十一、本意見中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和喪葬補助自2015年1月1日起執(zhí)行。

　　南通市人民政府辦公室

　　2015年6月29日