山西省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可實(shí)施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為做好我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作，根據(jù)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和山西省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的申請、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場所等不適用本辦法。

　　第四條 縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作。

　　第五條 實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則。

　　第二章 條件和程序

　　第六條 設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)有規(guī)范的名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度;

　　(二)有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等資質(zhì)要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地;

　　(三)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員;

　　(四)有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的注冊資金;

　　(五)床位數(shù)在10張以上;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第七條 依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人可以向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住所地縣級以上人民政府民政部門申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　第八條 縣、不設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可;設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實(shí)施或委托市轄區(qū)民政部門實(shí)施住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。

　　第九條 省民政廳實(shí)施或委托設(shè)區(qū)的市民政局實(shí)施省人民政府投資興辦的發(fā)揮實(shí)訓(xùn)、示范功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。

　　第十條 外國的組織、個人獨(dú)資或者與中國的組織、個人合資、合作在我省設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織、個人以及華僑獨(dú)資或者與內(nèi)地(大陸)的組織、個人合資、合作在我省設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，由省民政廳實(shí)施或委托設(shè)區(qū)的市民政局實(shí)施許可。

　　法律、法規(guī)對投資者另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十一條 申請養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提交下列文件、資料：

　　(一)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建指導(dǎo)申請表》(附件一);

　　(二)籌建組織或個人證件：組織申請的需提供合法證件照原件及復(fù)印件一份;個人申請的需提供身份證原件及復(fù)印件一份;

　　(三)可行性研究報告、擬辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固定場所證明材料。

　　第十二條 許可機(jī)關(guān)收到申請人遞交的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建指導(dǎo)申請表》后，對提供的資料進(jìn)行審查，符合條件的出具《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立行政指導(dǎo)意見書》(附件二)。

　　第十三條 申請養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提交下列文件、資料(附件三《提交設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)文件目錄》)：

　　(一)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申請書，包括設(shè)立目的、運(yùn)營場地、設(shè)施、資金、人員組成、管理等基本情況;

　　(二)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立登記表》(附件四) ，包括《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立基本情況表》、《工作人員信息統(tǒng)計(jì)表》;

　　(三)申請人、擬任法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的資格證明文件(組織需提供合法證件照原件及復(fù)印件一份，個人需提供本人身份證、戶口本等證件原件及復(fù)印件一份);

　　(四)符合登記規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱(名稱核準(zhǔn)通知書)、章程和管理制度;

　　(五)建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、公安消防部門的驗(yàn)收合格意見或者消防備案憑證;

　　(六)服務(wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者五年以上房屋租賃合同書，包括現(xiàn)“四至”圖;

　　(七)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員名單，身份證明文件(身份證、學(xué)歷證明、崗位培訓(xùn)證明)和健康狀況證明原件及復(fù)印件一份;

　　(八)已在工商部門登記的，需提供營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件一份;

　　(九)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。

　　第十四條 許可機(jī)關(guān)收到申請人遞交的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請材料后，經(jīng)審查決定受理的出具《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請受理決定書》(附件五)，應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請人提交的文件、資料進(jìn)行書面審查并實(shí)地查驗(yàn)，填寫《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)地查驗(yàn)表》(附件六)。對符合條件的，頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證(附件七《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證填制要求》);不符合條件的，出具《不予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可決定書》(附件八)。

　　第十五條 許可機(jī)關(guān)收到申請人遞交的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請材料后，經(jīng)審查決定不受理的出具《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請不予受理決定書》(附件九)。

　　第十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得許可并依法登記。未獲得許可和依法登記前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以任何名義收住老年人、收取費(fèi)用。

　　第十七條 在各級工商部門登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行先登記后許可。在各級編制部門、民政部門登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

　　第三章 許可管理

　　第十八條 設(shè)立許可證應(yīng)當(dāng)載明機(jī)構(gòu)名稱、住所、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍等事項(xiàng)。

　　設(shè)立許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

　　設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報告到原許可機(jī)關(guān)申請換發(fā)許可證。

　　許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前按照設(shè)立條件作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。逾期未做決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

　　第十九條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定在分支機(jī)構(gòu)住所地縣級以上民政部門辦理申請?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。相關(guān)法律、行政法規(guī)對分支機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆S可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，填寫《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可變更申請表》(附件十)。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更住所的，應(yīng)當(dāng)重新辦理申請?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。

　　第二十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自暫?；蚪K止服務(wù)。

　　因分立、合并或者改建、擴(kuò)建服務(wù)場所以及變更場地等原因暫停服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在暫停服務(wù)60日前向原許可機(jī)關(guān)提交申請和現(xiàn)有收住老年人安置方案，經(jīng)原許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自行解散，或者無法繼續(xù)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)終止。終止服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止服務(wù)60日前向原許可機(jī)關(guān)提交申請和現(xiàn)有收住老年人安置方案，并在辦理注銷登記時繳回設(shè)立許可證。

　　第二十二條 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可信息管理制度，及時公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可相關(guān)信息。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第二十三條 許可機(jī)關(guān)依法對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍等設(shè)立許可證載明事項(xiàng)的變化情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查。

　　許可機(jī)關(guān)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。

　　第二十四條 有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可：

　　(一)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的;

　　(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的;

　　(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的;

　　(四)對不符合法定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予許可的;

　　(五)依法可以撤銷許可的其他情形。

　　許可機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得設(shè)立許可證的，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。撤銷設(shè)立許可前應(yīng)當(dāng)履行事先告知、聽證等法定程序(附件十一《撤銷(注銷)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可事先告知書》、《撤銷(注銷)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可聽證告知書》、《撤銷(注銷)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可決定書》)。

　　許可機(jī)關(guān)依法撤銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。

　　第二十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其設(shè)立許可證，并予以公告：

　　(一)設(shè)立許可證有效期屆滿未延續(xù)的;

　　(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法終止的;

　　(三)許可被依法撤銷、撤回的;

　　(四)被登記管理機(jī)關(guān)依法吊銷登記證書的;

　　(五)因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無法實(shí)施的;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷許可的其他情形。

　　許可機(jī)關(guān)依法注銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。

　　第二十六條 任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權(quán)向許可機(jī)關(guān)舉報，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予警告，并根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》(民政部令第48號)有關(guān)規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未依法履行變更、終止手續(xù)的;

　　(二)涂改、倒賣、出租、出借設(shè)立許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓設(shè)立許可的;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

　　第二十八條 未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，由許可機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條 許可機(jī)關(guān)及其工作人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請、審批和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十條 本辦法印發(fā)之日起，凡依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》批準(zhǔn)設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門均需向其頒發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》。

　　第三十一條 本辦法實(shí)施之前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，但無需取得相關(guān)設(shè)立批準(zhǔn)證書或者持有《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》等舊式證書的，自行作廢，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)收回原證書并注銷。符合本辦法規(guī)定設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后60日內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定換發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》;不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在2015年10月1日前完成整改。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照本辦法完成整改，由其民政主管部門驗(yàn)收合格后，頒發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》。

　　第三十二條 自2015年10月1日起，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一律憑《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》確認(rèn)民政部門的行政許可。許可機(jī)關(guān)要及時向社會公告獲得許可和責(zé)令改正、監(jiān)督整改的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信息。

　　第三十三條 本辦法自2015年6月15日起施行。各市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則。