市南區(qū)現(xiàn)有常住人口55萬，其中老年人11.4萬，占20.7%，高于全國5.7%、全省3.7%，是典型的老齡化城區(qū)。近年來，我們圍繞打造“頤養(yǎng)+醫(yī)療+社工”養(yǎng)老服務(wù)模式，走出了一條“居家養(yǎng)老普惠化、社區(qū)養(yǎng)老體系化、機構(gòu)養(yǎng)老品牌化”的路子?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、養(yǎng)老服務(wù)工作的基本情況

1、在居家養(yǎng)老方面。“六送”服務(wù)是我們區(qū)獨具特色的居家養(yǎng)老方式。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和老年人需求的增加，其服務(wù)內(nèi)容在不斷豐富、監(jiān)管方法在不斷完善、受益群體在不斷增加。目前，有5355名老人享受送奶探視服務(wù)，并專門開發(fā)軟件，通過智能手機定位功能，強化了對送奶過程監(jiān)管；有20000余名老人享受送報探視服務(wù)；有20000余名老人享受送愛心服務(wù)，在原有結(jié)對幫扶的基礎(chǔ)上，又通過“電子保姆”、“微信朋友圈”、“qq群”等方式，為老年人提供更加全面和及時的幫助；有470名老人享受送家政服務(wù)；建設(shè)15處社區(qū)食堂，每天為1200余名老人提供午餐配送服務(wù)（免費149人、低償1000余人）；有63000名老人享受送健康服務(wù)（其中，18683名80歲以上老人每年發(fā)放150元體檢補助、25000名60歲至79周歲無體檢單位的老年人每年進(jìn)行免費體檢、442名60-79周歲低保老人每人每月發(fā)放100元生活補貼、18637名80-89周歲老人每月50元-220元不等的高齡補貼、為300多名60歲以上老年人免費做白內(nèi)障手術(shù)）。通過“六送”服務(wù)，累計88000余名老人受益，占老年人口的82%，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)的適度普惠。

2、在社區(qū)養(yǎng)老方面。建設(shè)66處社區(qū)老年人日間照料中心和500余處養(yǎng)老互助點，引導(dǎo)樂萬家老年公寓、頤和老年公寓、福樂老年公寓等利用自身優(yōu)勢為周邊居民服務(wù)；設(shè)立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，開通24小時社區(qū)服務(wù)熱線，設(shè)立12349便民服務(wù)中心，組建“六送”養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫、80歲老年人體檢補助數(shù)據(jù)庫、養(yǎng)老機構(gòu)入住人員信息數(shù)據(jù)庫、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所數(shù)據(jù)庫，今年又啟動“市南區(qū)社區(qū)微信聯(lián)盟服務(wù)平臺”，形成了社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施體系。與10家社會組織簽約，并通過公益創(chuàng)投、以獎代補等方式，引導(dǎo)他們參與和拓展養(yǎng)老服務(wù)；6000余名志愿者組成500余支義務(wù)養(yǎng)老服務(wù)隊，20000余名熱心居民與老人結(jié)對幫扶，形成以專業(yè)化隊伍為主、志愿者服務(wù)為輔、鄰里互助為補充的養(yǎng)老服務(wù)隊伍體系。利用社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，整合200余家企事業(yè)單位和社會組織，為老年人提供150余項生活類服務(wù)；依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，開展咨詢講座、保健查體等20余項醫(yī)療保健類服務(wù)；利用社區(qū)中心，為老年人提供50多種健身娛樂和80多種技能培訓(xùn)服務(wù)；建立老年人維權(quán)中心，為60歲以上老年人免費提供法律援助、咨詢、調(diào)解等法律維權(quán)類服務(wù)，構(gòu)筑了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的項目體系。

3、在機構(gòu)養(yǎng)老方面。針對我區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低、分布不合理等現(xiàn)狀，加大政策引導(dǎo)和經(jīng)費扶持力度，推動了機構(gòu)養(yǎng)老的健康發(fā)展。2012年以來，800張床位的浮山所老年公寓、650張床位的福樂老年公寓、270張床位的福濤頤養(yǎng)老年公寓等，由社會力量投資建設(shè)高、中端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)相繼建設(shè)；160張床位的樂康老年公寓、120張床位的臺西老年公寓南陽路院等投入使用，養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量由2012年的12家、1743張床位增加到現(xiàn)在的17家、2643張床位，千名老人擁有床位數(shù)也由17.3張增加到23.2張。積極鼓勵和幫助原有養(yǎng)老機構(gòu)改造環(huán)境、改善設(shè)施，并投資50余萬元為轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)配齊了滅火器、滅火毯、消防面具等，實現(xiàn)了養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的提檔升級、增容擴面。同時，按照“制度抓規(guī)范、服務(wù)上品質(zhì)、質(zhì)量求生存、行業(yè)創(chuàng)品牌”的思路，強化對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，輔導(dǎo)130余名護理工作者考取《養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書》，3家養(yǎng)老機構(gòu)通過青島市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)四星級等級評定，6家養(yǎng)老機構(gòu)通過iso9001國際質(zhì)量體系認(rèn)證，2家養(yǎng)老機構(gòu)被評為青島市“十佳護理型民辦養(yǎng)老機構(gòu)”，樂萬家老年公寓的“親情養(yǎng)老樂萬家”被評為2014年度山東省養(yǎng)老行業(yè)唯一的“服務(wù)名牌”。

二、存在的困難和問題

一是社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍不濃。雖說民辦養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量、床位分別為占總數(shù)77%、90%，但是社會力量參與居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的數(shù)量、范圍、內(nèi)容卻明顯不足。很多企事業(yè)單位的人、財、物、場地不能對老年人開放，如何使社會各個層面都能發(fā)揮自身優(yōu)勢，營造敬老、愛老、為老的濃厚氛圍，是一個亟待破解決的難題。

二是養(yǎng)老設(shè)施不足與使用率不高的矛盾并存。一方面，機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)與民政部確定的到2020年每千名老人35—40張還差4500—5200張左右；現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)有的需要長期排隊入住、有的則吃不飽，入住率在20%—100%之間，差別很大。另一方面，已投入使用的66處老年人日間照料中心，有20%左右常年無休，有50%左右活動基本經(jīng)常、有30%則基本閑置，而老年人數(shù)量和服務(wù)需求又在快速增長。如何利用好現(xiàn)有資源、規(guī)劃和布局好未來的養(yǎng)老設(shè)施，是政府有關(guān)部門和各街道辦事處共同探討和必須盡快解決的問題。

三是養(yǎng)老服務(wù)隊伍人才缺乏的現(xiàn)象十分突出。我區(qū)有231名養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員（大專以上53人、中專136人、高中以下42人、平均年齡48.7歲，其中136人考取養(yǎng)老護理職業(yè)證書）、132名從事社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)人員（大專以上46人、中專59人、高中以下27人、平均年齡44.3歲，其中55人考取養(yǎng)老護理職業(yè)證書）。無論是學(xué)歷、年齡、專業(yè)化程度都與養(yǎng)老服務(wù)的形勢和要求很不適應(yīng)。

四是養(yǎng)老服務(wù)的信息化程度不高。雖說我們在這方面進(jìn)行了一些探討、取得了一些效果，但是與經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢相比還有很大差距。結(jié)合智慧城區(qū)建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念、技術(shù)和手段，是提升養(yǎng)老服務(wù)的整體水平的必經(jīng)之路。

三、下一步重點工作打算

近年來，國務(wù)院和相關(guān)部委陸續(xù)頒發(fā)了《加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等文件，山東省下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》已于5月1日正式實施，我區(qū)4月份出臺了《市南區(qū)扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)實施辦法（試行）》，為認(rèn)真抓好這一系列文件精神的落實，重點做好以下工作。

一是調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。對新增床位并投入運營的養(yǎng)老機構(gòu)，在享受原有政策的基礎(chǔ)上，按照每張床位4000元標(biāo)準(zhǔn)，給予建設(shè)補助；對于當(dāng)年裝修改造、更新設(shè)備、完善消防設(shè)施并投入使用的養(yǎng)老機構(gòu)，給予投資額30%、最多不超過50萬元的補助。通過政府購買服務(wù)等方式，扶持由公益性社會組織為老年人開展精神慰藉、代際溝通、緩解心理壓力、改善家庭關(guān)系、適應(yīng)社會環(huán)境等專業(yè)社會工作服務(wù)。對采取社會化運營的社區(qū)老年人日間照料中心，在原有政策的基礎(chǔ)上，每年再按三級、二級、一級分別扶持3萬、5萬、8萬元。鼓勵社工機構(gòu)等社會組織在醫(yī)療康復(fù)、心理慰藉、日托服務(wù)、臨終關(guān)懷、配餐服務(wù)、生活照料、家政服務(wù)等方面提供專業(yè)服務(wù)，并按為每名老人提供專業(yè)服務(wù)滿720小時（1個年度）給予2000元的補助。

二是切實抓好為民要辦事實工作。今年，區(qū)委區(qū)政府把新增800張機構(gòu)養(yǎng)老床位、新建20處示范性老年人日間照料中心，列入為民要辦實事。目前，120張床位的市南區(qū)臺西老年公寓已投入使用，270張床位的市南區(qū)福濤頤養(yǎng)老年公寓已完成內(nèi)部裝修改造，正在辦理消防驗收手續(xù)。800張床位的浮山所老年公寓由于資金原因，目前仍處于停工狀態(tài)。區(qū)民政局正加大宣傳力度，爭取更多的社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。仙游路日間照料中心、湛山街道日間照料中心、臺西日間照料中心、壽張路日間照料中心、北京路日間照料中心等5處已投入試運營，隆德路日間照料中心正進(jìn)行裝修。各街道辦事處正積極尋找房源，已有5處達(dá)成初步意向。

三是提升養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平。鼓勵具備一定規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立社會工作服務(wù)站，原則上每100張床位配備1名專業(yè)社工崗位，為養(yǎng)老機構(gòu)的老人提供康復(fù)照料、心理護理、情感慰藉、法律咨詢和臨終關(guān)懷等個案服務(wù)，按每個崗位每年4萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。對養(yǎng)老機構(gòu)中取得高級、中級、初級職業(yè)資格證書，并連續(xù)從業(yè)2年以上的養(yǎng)老護理員，分別給予3000元、2000元、1000元的一次性補助。鼓勵本、專科畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，對與養(yǎng)老機構(gòu)簽訂3年以上勞動合同并連續(xù)從業(yè)滿2年以上的，分別給予3000元、2000元的一次性補助。同時，對實際200張床位以上、入住率達(dá)80%以上的養(yǎng)老機構(gòu)和運作良好的示范性社區(qū)老年人日間照料中心獎勵30萬元，用于購買養(yǎng)老專用無障礙車輛、配備相關(guān)設(shè)施，為全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心和居家養(yǎng)老接送老人提供方便。

四是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。在現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“智慧城區(qū)”整體規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)納入全區(qū)信息化平臺管理，通過電腦（手機）終端、智能手環(huán)等，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)和監(jiān)管，使其具備移動辦公、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上辦事、微信平臺、時時監(jiān)控、評估分析等功能，全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平。