金華市民政局

關于推進居家養(yǎng)老服務規(guī)范長效運行的通知

各縣（市、區(qū)）民政局、社會發(fā)展局：

為深入貫徹落實《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例》和省、市關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的有關文件精神，全面推進居家養(yǎng)老服務規(guī)范化、制度化、長效化建設，圍繞2015年目標考核任務要求，結合我市實際，現(xiàn)就推進居家養(yǎng)老服務規(guī)范長效運行有關事項通知如下：

一、目標任務

按照“政府主導、部門協(xié)作、社會參與、村居主體”的基本原則，加快建設居家養(yǎng)老服務設施，持續(xù)提高養(yǎng)老服務水平。2015年，全市建設城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心（簡稱“居養(yǎng)中心”）847家，新增床位2200張，其中護理床位1100張。到2015年底，全市實現(xiàn)居養(yǎng)中心建設全覆蓋，力爭通過向社會組織購買服務、依托8890服務平臺、96345便民服務熱線輻射服務等方式，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務全覆蓋。居養(yǎng)中心建設具有基層衛(wèi)生服務功能的家院互融型居家養(yǎng)老服務機構20家以上，各縣（市、區(qū)）建設不少于2家。

二、主要工作

（一）科學規(guī)劃，重視安全。在建設過程中，要做到科學規(guī)劃，按標建設，規(guī)范設置，確保安全。對照《金華市區(qū)居家養(yǎng)老服務機構建設運行考核辦法》（金市民〔2013〕48號）文件要求，合理規(guī)劃建設具有“五室一堂”功能的居養(yǎng)中心：即面積為200平方米以上，設有獨立的辦公室、洗衣室、文體活動室、圖書閱覽室、15張以上床位的日托休息室和能同時容納20名以上老年人就餐的便民食堂。相關標牌、制度統(tǒng)一上墻，滿足老年人就餐、休息、娛樂、學習、保健等服務需求。高度重視安全工作，具體做到“四個有”：有廚師健康證、有餐飲服務許可證、有必要的消防設備、有突發(fā)應急預案。

（二）因地制宜，明確職責。各地各村（居）在決定建設居養(yǎng)中心前，要開展民意調查，廣泛征求意見，精心醞釀籌劃；要因地制宜，量力而行，充分考慮村集體經濟實力和自愿主動性。各縣（市、區(qū)）要加強對居養(yǎng)中心建設的組織發(fā)動和業(yè)務指導，負責居養(yǎng)中心的規(guī)劃建設、運作保障，將消防、食品、衛(wèi)生列入安全監(jiān)管網格范圍，指導做好日常管理和運營。村（居）是照料中心建設和運行管理的實施主體，負責日常運行管理，開展情況調查、安全保障、人員信息登記、養(yǎng)老服務需求評估等工作。每個居養(yǎng)中心原則上配有2名居家養(yǎng)老服務工作人員。

（三）示范引導，全面覆蓋。深度借鑒金東區(qū)統(tǒng)分結合的農村養(yǎng)老模式，浦江整合社會資源家院互融型模式，蘭溪、東陽混合多元發(fā)展模式等，通過示范引導，全力推進居養(yǎng)中心建設，努力提前實現(xiàn)建設和服務全覆蓋。全市居養(yǎng)中心原則上均應與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心）簽訂服務合作協(xié)議，由基層醫(yī)療機構提供方便老人診療和護理的服務，條件具備的可在居養(yǎng)中心單獨設置醫(yī)務室、護理站，使老年人不出村（居）就能夠享受到專業(yè)的照料、護理、保健等服務。

（四）規(guī)范運行，確保質量。建立健全出入登記制度、食堂管理制度、衛(wèi)生防疫安全制度等，各項制度要上墻公布，規(guī)范財務管理，促進公開透明。食堂采購要2人以上，確定專人負責監(jiān)督，及時公示服務項目、收費標準、服務承諾等。大力開展業(yè)務技能培訓，2015年所有居養(yǎng)中心管理業(yè)務人員輪訓一次，廚師崗位培訓一次，其中廚師100%有健康證，護理人員100%持證上崗。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）成立相應領導工作機構，落實責任人。居養(yǎng)中心配有居家養(yǎng)老服務人員和專職工作監(jiān)督員，明確分工，相互配合，形成合力，確保各項工作扎實有序進行。

（二）加強評估考核。將居家養(yǎng)老工作納入年度工作目標責任制考核，加強日常監(jiān)管，禁止挪用、擠占居家養(yǎng)老服務設施，并加強對服務人員的考核管理；居養(yǎng)中心建設運行補助資金、社會捐贈及其它來源捐助的資金，要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計核算中心管理，做好財務監(jiān)督及收支公示。加強專項資金的績效評價，提高專項資金使用效益。要自覺接受監(jiān)察、財務、審計等有關部門對該資金的監(jiān)督，不得截留、擠占、挪用。

強化居養(yǎng)中心評估核查，堅持以“四個一”為主要內容的評估核查，即查：“一本工作服務臺帳、一套收支明細帳目表、一本按月記錄的服務場景照片、一本按季記錄的滿意度調查表”。定期組織人員上門評估考核，全面了解掌握每一家居養(yǎng)中心的建設運行情況，并把評估考核結果作為項目補助的重要依據。

評估考核可委托社會組織（會計事務所、審計事務所等）第三方進行，確保公開透明。對檢查中發(fā)現(xiàn)運行不正常、應付了事的，要及時依法責令限期改正；對騙取套取補助資金的，及時責令退回非法獲取的補助資金，并依法予以處罰。同時建議取消年度工作的評優(yōu)資格。

（三）健全公開機制。居養(yǎng)中心的運行賬目、服務內容、收費標準等在公示欄中公示。要設置意見反饋和投訴舉報箱，公開舉報電話，主動接受社會監(jiān)督。同時加強宣傳工作，設置行善光榮榜，及時挖掘、宣傳實踐中涌現(xiàn)出的好人好事、先進典型，大力弘揚行善美德，努力營造良好的社會氛圍。