做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的主要政策措施主要體現(xiàn)在國(guó)家4部門103號(hào)文件和我省4部門的49號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)通知中，有很強(qiáng)的針對(duì)性。概括起來(lái)，有6方面內(nèi)容：

　　(一)實(shí)施針對(duì)性政策，強(qiáng)化參保力度。針對(duì)反映的建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)參保方式不夠靈活、普遍實(shí)行五險(xiǎn)合征的參保繳費(fèi)方式不好操作，以及推進(jìn)參保缺乏強(qiáng)制手段的問(wèn)題，從三個(gè)方面做出了明確規(guī)定：一是進(jìn)一步明確了參保方式。區(qū)別兩類情況分別處理：對(duì)企業(yè)固定職工要按用人單位方式參保，對(duì)項(xiàng)目使用的所有工人、包括農(nóng)民工，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保，使參保方式更能適應(yīng)建筑業(yè)用工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。二是明確了工傷保險(xiǎn)優(yōu)先原則。規(guī)定建筑業(yè)以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，可在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。這樣規(guī)定，主要解決操作層面的問(wèn)題，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等是由用人單位和個(gè)人分別繳納，而工傷保險(xiǎn)是個(gè)人不繳費(fèi)，可以按項(xiàng)目參保的方式靈活處理，優(yōu)先繳納。三是強(qiáng)化了強(qiáng)制手段。對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明的建設(shè)項(xiàng)目，各地住建部門不予核發(fā)施工許可證，這大大增強(qiáng)了依法參保的行政約束力度。

　　(二)明確繳費(fèi)資金來(lái)源，改進(jìn)征繳方式。針對(duì)當(dāng)前推進(jìn)建筑施工企業(yè)參保過(guò)程中反映較普遍的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)資金來(lái)源缺乏保障，以及現(xiàn)行以工資總額為基數(shù)繳費(fèi)難以適應(yīng)建筑施工企業(yè)實(shí)際的狀況，從兩方面做出了新規(guī)定：一是為防止建設(shè)施工單位壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、損害職工利益，明確規(guī)定建設(shè)單位在工程概算中要將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，不參與競(jìng)標(biāo)，并由施工總承包單位在項(xiàng)目開工前一次性代繳，確保工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)資金來(lái)源。二是規(guī)定實(shí)行按項(xiàng)目參保的建筑施工企業(yè)，不必按工資總額為基數(shù)，而可以按項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。我省49號(hào)文件明確繳費(fèi)計(jì)算公式為：項(xiàng)目工程總造價(jià)×項(xiàng)目人工費(fèi)占比×統(tǒng)籌地區(qū)建筑行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率。

　　(三)健全勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前建筑施工企業(yè)農(nóng)民工發(fā)生工傷后因勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難、導(dǎo)致工傷認(rèn)定難和工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)難的問(wèn)題，2個(gè)文件以現(xiàn)有勞動(dòng)合同法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件為基礎(chǔ)，主要從三方面對(duì)相關(guān)規(guī)定予以了強(qiáng)化：一是要求各類建筑企業(yè)應(yīng)依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，并通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工管理等方式，對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。二是對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同而發(fā)生工傷的情形，進(jìn)一步明確可以參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄等證據(jù)確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，最大限度維護(hù)工傷職工的權(quán)益。三是規(guī)定應(yīng)由用人單位承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系舉證責(zé)任而用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果，強(qiáng)化了用人單位的責(zé)任。

　　(四)簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定鑒定流程。針對(duì)各方面反映工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定程序和時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在依法進(jìn)行工傷認(rèn)定程序中，用人單位應(yīng)在規(guī)定的事故發(fā)生后30天時(shí)限內(nèi)申報(bào)工傷，工傷認(rèn)定期間要承擔(dān)相應(yīng)工傷待遇等應(yīng)盡責(zé)任，突出了工傷職工及其近親屬等在申請(qǐng)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定等方面依法享有的權(quán)利。同時(shí)要求工傷認(rèn)定行政部門進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)在受理后15日內(nèi)作出認(rèn)定決定，并積極探索實(shí)行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定材料的網(wǎng)上申報(bào)、審核和送達(dá)等辦法，提高認(rèn)定鑒定工作時(shí)效。

　　(五)明確了待遇支付保障措施。主要從四個(gè)方面作了進(jìn)一步明確：一是為了避免出現(xiàn)項(xiàng)目竣工后才完成工傷認(rèn)定鑒定的工傷職工工傷保險(xiǎn)待遇不落實(shí)的問(wèn)題，規(guī)定：對(duì)參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、在項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定鑒定的職工，待完成認(rèn)定鑒定后，仍作為項(xiàng)目參保職工依法享受各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。二是適應(yīng)建筑業(yè)工資收入支付特點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)民工本人月工資難以計(jì)算的實(shí)際，規(guī)定以本人工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)的相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇，可以參照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資計(jì)發(fā)。三是補(bǔ)充完善工傷保險(xiǎn)基金先行支付的條件。針對(duì)以項(xiàng)目為單位參保的實(shí)際，規(guī)定：未參保的建設(shè)項(xiàng)目，其職工發(fā)生工傷的，依法由用人單位支付工傷待遇，同時(shí)施工總承包單位和建設(shè)單位承擔(dān)連帶支付責(zé)任;如上述單位不支付，工傷職工可以申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)基金先行支付，基金支付后依法向上述單位追償。四是明確了違法分轉(zhuǎn)包工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制，即發(fā)包單位將工程業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人導(dǎo)致工傷的，發(fā)包單位與不具用工主體資格的組織或個(gè)人要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　(六)強(qiáng)化了相關(guān)部門齊抓共管合力維權(quán)的工作職責(zé)。文件中明確，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)作為保證工程安全施工的具體措施之一加強(qiáng)管理，安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。各級(jí)安監(jiān)部門要嚴(yán)格依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定，及時(shí)調(diào)查處理建設(shè)項(xiàng)目工地上發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)事故和遲報(bào)、漏報(bào)的有關(guān)單位和人員，嚴(yán)格依法查處。各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目工會(huì)、托管工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)等多種形式，努力將建筑施工一線職工納入工會(huì)組織，為其提供維權(quán)依托。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目所在地人社部門統(tǒng)一規(guī)定的式樣，制作項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)情況公示牌，在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置予以公示，并安排有關(guān)工傷預(yù)防及工傷保險(xiǎn)政策講解的培訓(xùn)課程，保障廣大建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的知情權(quán)，增強(qiáng)其依法維權(quán)意識(shí)。