關(guān)于印發(fā)《宣城市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》的通知

各縣市區(qū)民政局、財政局：

現(xiàn)將《宣城市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宣城市民政局 宣城市財政局

2015年3月19日

宣城市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法

市民政局 市財政局

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃的通知》、《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)（2013-2015）實(shí)施方案》、《安徽省人民政府關(guān)于2015年實(shí)施33項民生工程的通知》、《宣城市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、和《宣城市人民政府關(guān)于2015年實(shí)施33項民生工程的通知》，推進(jìn)我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 指導(dǎo)思想：堅持以人為本的方針，以推動社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展為重點(diǎn)，積極支持和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步改善我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件；建立完善困難老年群體養(yǎng)老服務(wù)津補(bǔ)貼制度，切實(shí)保障困難老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求；推進(jìn)完善全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險制度，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)保障水平。全面推進(jìn)與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

第三條 工作目標(biāo)：到2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、具有宣城特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人45張以上。

（二）城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上。

（三）低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和高齡津貼制度健全完善。

（四）全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險制度全面建立完善。

第二章 實(shí)施內(nèi)容

第四條 社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

（一）建設(shè)目標(biāo)：2015年底，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中,社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比重達(dá)到50%以上。

（二）補(bǔ)助范圍：符合《安徽省社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》所列各項要求，由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機(jī)構(gòu)及個人等社會力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦，具備獨(dú)立法人資格，并依法取得《安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（三）補(bǔ)助類型及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

1.一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性床位建設(shè)補(bǔ)助（一次性床位建設(shè)補(bǔ)助不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):(1)對自建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)在50張以下、手續(xù)齊全并已投入運(yùn)營一年以上的，縣市區(qū)政府按照核定的床位數(shù)，給予每張床位不少于4000元的一次性建設(shè)補(bǔ)助；(2)對自建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)在50張以上（含50張）、手續(xù)齊全并已投入運(yùn)營一年以上的，縣市區(qū)政府按照核定的床位數(shù)，給予每張床位不少于5000元的一次性建設(shè)補(bǔ)助；(3)對租賃經(jīng)營其合同期在5年以上，手續(xù)齊全并已投入運(yùn)營一年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予每張床位不少于1000元一次性建設(shè)補(bǔ)助。上述補(bǔ)助資金含省級財政給予的每張床位1000元。

2.日常運(yùn)營補(bǔ)貼。已建成并投入運(yùn)營的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)匕凑諏?shí)際入住人數(shù)和服務(wù)人數(shù)給予運(yùn)營補(bǔ)貼。運(yùn)營補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按照不低于每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運(yùn)營補(bǔ)貼分別上浮50%、100%和200%以上。

上述兩項補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)由縣級財政予以保障。市開發(fā)區(qū)所轄街道辦事處執(zhí)行宣州區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。市開發(fā)區(qū)和宣州區(qū)所需補(bǔ)助資金由市級財政承擔(dān)30%，市開發(fā)區(qū)和宣州區(qū)財政各自承擔(dān)70%。

3.貸款貼息補(bǔ)助。社會力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，給予貸款貼息補(bǔ)助。各縣市區(qū)在省級按照同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予補(bǔ)助基礎(chǔ)上，確定當(dāng)?shù)氐馁J款貼息標(biāo)準(zhǔn)。

4.政府購買服務(wù)補(bǔ)助。社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會組織承接政府供養(yǎng)的保障對象，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療費(fèi)等補(bǔ)助轉(zhuǎn)入，并由當(dāng)?shù)卣o予每人每月不低于600元的購買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助。承接政府供養(yǎng)的失能失智老年人，按照其輕、中、重失能失智程度，服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別上浮30%、50%、100%以上。所需經(jīng)費(fèi)由縣級財政予以保障。

第五條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（一）建設(shè)目標(biāo)：到2015年底，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全省城市社區(qū)和半數(shù)農(nóng)村社區(qū)。

（二）補(bǔ)助范圍：符合《安徽省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》所列各項要求的各類日間照料中心、日托站、托老所、社區(qū)養(yǎng)（助）老服務(wù)站等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（組織）。

（三）補(bǔ)助類型和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.一次性建設(shè)補(bǔ)助。符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由縣市區(qū)民政部門會同財政部門按照當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助。所需經(jīng)費(fèi)由縣市區(qū)財政承擔(dān)。納入農(nóng)村幸福院建設(shè)計劃的，按照農(nóng)村幸福院補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.日常運(yùn)營補(bǔ)貼。符合要求的各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，面積在200平方米以上（含200平方米）的，給予每處每年不低于2.5萬元的運(yùn)營補(bǔ)助；面積在200平方米以下的，給予每處每年不低于1.5萬元的運(yùn)營補(bǔ)助。所需經(jīng)費(fèi)由縣級財政予以保障。市開發(fā)區(qū)所轄街道辦事處執(zhí)行宣州區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。市開發(fā)區(qū)和宣州區(qū)所需補(bǔ)助資金由市級財政承擔(dān)30%，市開發(fā)區(qū)和宣州區(qū)財政各自承擔(dān)70%。

3.政府購買服務(wù)補(bǔ)助?？h市區(qū)政府依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣市區(qū)民政部門會同財政部門確定。所需經(jīng)費(fèi)由縣級財政予以保障。

4.政府購買公益性工作崗位。市、縣（市、區(qū)）及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施根據(jù)工作需要，設(shè)公益性工作崗位2-3名。公益性工作崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按當(dāng)年度不低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所需經(jīng)費(fèi)由所在地各級財政承擔(dān)。

第六條 健全完善低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和高齡津貼制度

（一）低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。納入城鄉(xiāng)低保范圍的老年人，在最低生活保障費(fèi)用之外，按照城鄉(xiāng)、地域給予一定的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣市區(qū)民政部門會同財政部門確定。市開發(fā)區(qū)所轄街道辦事處執(zhí)行宣州區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。市開發(fā)區(qū)和宣州區(qū)所需補(bǔ)助資金由市級財政承擔(dān)30%，市開發(fā)區(qū)和宣州區(qū)財政各自承擔(dān)70%。

（二）低收入老年人高齡津貼。納入城鄉(xiāng)低保范圍的80周歲以上老年人，按月發(fā)放高齡津貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣市區(qū)民政部門會同財政部門確定。

第七條 全面建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險制度

進(jìn)一步建立完善全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險制度，積極鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險全覆蓋。保費(fèi)、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照省招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。各級民政部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，制定綜合責(zé)任保險實(shí)施方案。

第八條 申報、審批程序

（一）社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1. 每年初，各地根據(jù)省下達(dá)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃和年度計劃，結(jié)合本地老齡化程度和養(yǎng)老服務(wù)需求，按規(guī)定程序逐級申報，市民政、財政部門審核匯總后上報省民政廳、省財政廳。

2.補(bǔ)助資金申請、審批程序及所需提供資料，按照《安徽省省級社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（財社〔2012〕1386號）執(zhí)行。

（二）低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和高齡津貼由縣級民政部門會同財政部門制定具體的申報、審核辦法。

（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保補(bǔ)貼申報、審核辦法參照省招標(biāo)結(jié)果制定。

第三章 資金籌措及管理

第九條 資金來源

（一）各級財政一般預(yù)算安排的資金；

（二）縣級福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不低于當(dāng)年本級留存公益金的50%；

（三）社會捐助資金；

（四）其他渠道籌集的資金。

第十條 資金籌措

（一）對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼和政府購買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助等所需經(jīng)費(fèi)，在省級財政安排的基礎(chǔ)上，由同級財政解決。

（二）對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和政府購買服務(wù)補(bǔ)助等所需經(jīng)費(fèi)，在省級財政安排的基礎(chǔ)上，由同級財政解決。

（三）各地低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和高齡津貼，由同級財政納入預(yù)算解決。

第十一條 資金管理

社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助僅用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施房屋建設(shè)、裝修費(fèi)用，設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等；運(yùn)營補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)補(bǔ)貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險費(fèi)用等，其中人員培訓(xùn)和綜合責(zé)任保險費(fèi)用不得低于10%。

第四章 保障措施

第十二條 縣級人民政府是社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實(shí)等事項，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國土、公安、審計等部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

第十三條 市民政局、市財政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。市民政局根據(jù)省民政廳下達(dá)建設(shè)任務(wù)、制訂管理制度和對項目實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。市財政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)市級財政資金，督促縣級財政部門落實(shí)補(bǔ)助資金，并對補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十四條 各級建立由民政、財政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定下一步工作計劃。

第五章 附則

第十五條 各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定本級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法和經(jīng)費(fèi)撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。同時自覺接受各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

第十六條 本辦法由市民政局會同市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自下發(fā)之日起施行。