關(guān)于對本市非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施“以獎代補(bǔ)”扶持政策的通知

滬民福發(fā)[2015]2號

各區(qū)縣民政局、財政局：

為了扶持和促進(jìn)本市非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（下文所稱“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”均指“非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”）健康規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新管理理念、提升服務(wù)水平，現(xiàn)就本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施“以獎代補(bǔ)”扶持政策，通知如下：

一、獎補(bǔ)目的

根據(jù)國家和本市相關(guān)文件精神，通過實施“以獎代補(bǔ)”扶持政策，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大力發(fā)展，破解有關(guān)瓶頸問題，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，提高為老年人服務(wù)水平。

二、獎補(bǔ)原則

突出重點。重點針對當(dāng)前困擾養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)資源少、服務(wù)人員技能弱、運營管理水平低等突出問題，進(jìn)行補(bǔ)貼支持。

體現(xiàn)導(dǎo)向。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)新運作方式，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，注重技能提升，走規(guī)模經(jīng)營、品牌發(fā)展的道路，引領(lǐng)提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老整體質(zhì)量。

三、獎補(bǔ)范圍

納入享受“以獎代補(bǔ)”扶持范圍的，為本市符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，須根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，經(jīng)市或區(qū)縣民政局許可設(shè)立、社團(tuán)局登記，擁有獨立法人資格，實行非營利組織會計制度，并符合《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（財稅[2014]13號）規(guī)定。

四、獎補(bǔ)條件

申請扶持資金的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)同時具備以下條件：一是取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證、依法登記并且正式執(zhí)業(yè)滿6個月；二是市區(qū)縣社團(tuán)管理部門年度驗審合格；三是年度綜合考評合格以上；四是當(dāng)年無安全責(zé)任事故；五是當(dāng)年無造成重大社會影響的負(fù)面新聞；六是管理人員無違法違紀(jì)問題。

五、獎補(bǔ)項目與標(biāo)準(zhǔn)

（一）內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獎

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已開設(shè)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)衛(wèi)生計生部門批準(zhǔn)投入正常使用的，給予一次性獎勵5萬元（由財政資金投入設(shè)置的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不予獎勵）。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新設(shè)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)衛(wèi)生計生部門批準(zhǔn)投入正常使用的，根據(jù)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不同類型，分別給予一次性補(bǔ)貼，其中對于設(shè)置護(hù)理站、醫(yī)務(wù)室/保健站、衛(wèi)生所的，給予10萬元的一次性補(bǔ)貼；對于設(shè)置護(hù)理院或者門診部的，給予50萬元的一次性補(bǔ)貼。各區(qū)縣要提供相應(yīng)資金保障，扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常運營。

（二）招用持證人員獎

1、員工制招用持證養(yǎng)老護(hù)理人員獎。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招用持有養(yǎng)老護(hù)理員初級、中級、高級等級證書的護(hù)理員，分別按持證人數(shù)乘以本市上年度最低工資10%、15%、20%的標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獎勵補(bǔ)貼。

2、員工制招用專技人員獎。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招用醫(yī)護(hù)、康復(fù)、社會工作等專技人員，按專技人員數(shù)乘以本市上年度最低工資40%的標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獎勵補(bǔ)貼。

（三）品牌連鎖經(jīng)營獎

凡連鎖經(jīng)營機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)2家以上，且單個機(jī)構(gòu)床位規(guī)模50張以上，經(jīng)過綜合評估，服務(wù)對象滿意、服務(wù)質(zhì)量良好以上的品牌連鎖經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予一次性獎勵15萬元。同時，每新增加一家機(jī)構(gòu)，獎勵15萬元。

各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)實際情況，針對市級“以獎代補(bǔ)”扶持項目制定相應(yīng)配套政策。

六、獎補(bǔ)經(jīng)費的安排、發(fā)放和使用

（一）獎補(bǔ)資金來源。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“以獎代補(bǔ)”扶持經(jīng)費，由市級福利彩票公益金每年列入預(yù)算安排。

（二）獎補(bǔ)資金的核定、申請及發(fā)放。由區(qū)縣民政局匯總所轄符合“以獎代補(bǔ)”扶持條件養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的獎勵補(bǔ)貼額，向市民政局提出申請，每年申請一次，并及時撥付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（三）獎補(bǔ)資金使用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所獲“以獎代補(bǔ)”扶持資金，應(yīng)單列科目；其使用應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，主要用于：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備添置；養(yǎng)老護(hù)理員、專技人員的培訓(xùn)等支出彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)水、電、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)支出以及與為老服務(wù)直接相關(guān)的設(shè)施設(shè)備添置、維修保養(yǎng)等支出。

七、“以獎代補(bǔ)”經(jīng)費的監(jiān)管

（一）機(jī)構(gòu)承諾

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在申請扶持資金時，要對資金的規(guī)范使用作出承諾，按設(shè)立許可及管理權(quán)限分別與市、區(qū)縣民政部門簽訂《承諾書》,每年一次報市、區(qū)縣民政局備案。

（二）民政監(jiān)管

對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“以獎代補(bǔ)”扶持資金使用情況，按管理權(quán)限及區(qū)域，民政部門每年應(yīng)至少開展一次檢查，或者委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“以獎代補(bǔ)”扶持資金使用情況進(jìn)行審計，年檢查或?qū)徲嬅娌簧儆?0%，被檢查或?qū)徲嬸B(yǎng)老機(jī)構(gòu)由隨機(jī)抽樣產(chǎn)生。

（三）財政監(jiān)管

各級財政部門要根據(jù)民政部門提供的“以獎代補(bǔ)”扶持資金撥付情況，定期、不定期地開展監(jiān)督檢查。

（四）社會監(jiān)督

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“以獎代補(bǔ)”扶持資金情況，由市、區(qū)縣民政局按管理權(quán)限及區(qū)域，每年一次在一定范圍內(nèi)公示，主動接受并逐步擴(kuò)大社會監(jiān)督。

（五）其他

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中有提供虛假材料、發(fā)生安全責(zé)任事故等違反《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、核實，將取消“以獎代補(bǔ)”扶持補(bǔ)貼，直至依法依規(guī)追回發(fā)放的獎勵補(bǔ)貼。

本通知自下發(fā)之日起施行，有效期二年。