近年來，棗莊市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)以健全養(yǎng)老服務(wù)體系為工作重點(diǎn)，解放思想，創(chuàng)新思維，積極探索養(yǎng)老服務(wù)新模式。通過強(qiáng)化整體規(guī)劃、重點(diǎn)突破、加大投入、培育典型、完善機(jī)制等有效措施，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)政府和社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)了全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展，為“幸福新棗莊”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

棗莊市現(xiàn)有民辦或公辦民營(yíng)住養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)21家，床位數(shù)達(dá)2317張;居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)7家，已為1300余名老年人提供了助餐、助潔等照顧服務(wù);有4家家政服務(wù)機(jī)構(gòu)可為老年人提供各種生活照料服務(wù);有老年康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)信息化呼叫機(jī)構(gòu)各1家，可為老年人提供老年病康復(fù)、緊急救助等服務(wù)。

二、存在問題

棗莊市養(yǎng)老服務(wù)工作雖然取得一定成績(jī)，積累了初步經(jīng)驗(yàn)，但從整體情況看，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入和推進(jìn)的力度還不大，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人的需求，仍有很大差距，其問題和不足主要體現(xiàn)在以下方面：

(一)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，服務(wù)層次普遍不高。全市21家住養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，最大的可入住300位老年人，絕大多數(shù)床位在100張以下。特別是部分民辦住養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)層次比較低，主要是以日常生活護(hù)理、照料為主，難以滿足老年人多方面的需求;管理人員和護(hù)理人員大多沒有接受過正規(guī)培訓(xùn)，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高;機(jī)構(gòu)日常管理水平參差不齊，飲食、住宿、照料等服務(wù)質(zhì)量難以確保。

(二)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理不夠規(guī)范。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從申報(bào)、立項(xiàng)、注冊(cè)和審批，專業(yè)服務(wù)人員的配備、考核等相關(guān)環(huán)節(jié)，均缺乏統(tǒng)一規(guī)范的制度化管理;在衛(wèi)生、住宿、飲食等方面，缺乏監(jiān)管，大都未能達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

(三)扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位?！渡綎|省老年人權(quán)益保障條例》、省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，以及省、市政府的老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”《規(guī)劃》和優(yōu)待老年人規(guī)定，都要求各級(jí)政府及有關(guān)部門要加大對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的扶持力度，努力創(chuàng)造社會(huì)福利社會(huì)化的良好條件，并提出應(yīng)在征地和稅收、城市建設(shè)和公用事業(yè)收費(fèi)等方面給予優(yōu)惠和扶持，但由于有關(guān)部門沒有制訂配套措施，在實(shí)際執(zhí)行中優(yōu)惠政策難以落實(shí)。

(四)用地難和融資難嚴(yán)重制約養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。目前，我國(guó)實(shí)行的是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，利用土地吸引資金投入公益性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的路越走越窄，再加上養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性、微利性，也難以吸引更多以贏利為目的的資本投入。

此外，由于棗莊市是制約民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)重要原因。

三、幾點(diǎn)建議

(一)要加大政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度。要抓好現(xiàn)行優(yōu)惠政策的落實(shí)：1、由政府資為困難老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)助。2、建立財(cái)政對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助的長(zhǎng)效機(jī)制，把“民辦公助”落到實(shí)處，在水、電、暖、氣、有線電視、服務(wù)電話等方面給予優(yōu)惠。3、要充分利用福彩公益金，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，特別是幫助困難村居興辦養(yǎng)老福利和活動(dòng)設(shè)施。并根據(jù)新形勢(shì)要求，出臺(tái)一些新的優(yōu)惠政策，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在制定出臺(tái)新的優(yōu)惠政策時(shí)，要重點(diǎn)幫助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)解決征地難、融資難等實(shí)際問題。

(二)要通力合作，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。要將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入各地總體規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、民政、老齡和各相關(guān)政府職能部門，共同承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。要大力加強(qiáng)志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)群眾團(tuán)體的作用，多渠道招募社會(huì)各階層人員參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作。

(三)要大力發(fā)展有醫(yī)療康復(fù)護(hù)理功能的養(yǎng)老護(hù)理院。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與醫(yī)療衛(wèi)生部門的聯(lián)系與合作，解決目前各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療護(hù)理力量不足的問題。要積極鼓勵(lì)民資興辦養(yǎng)老護(hù)理院，政府部門應(yīng)從土地、稅收、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面給予優(yōu)惠，特別要幫助投資者合理規(guī)劃項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，依法保護(hù)投資者的熱情，緩解目前專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求的狀況。

(四)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門，要通過制定切實(shí)可行的行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為;要督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷改進(jìn)服務(wù)設(shè)施，努力提高服務(wù)管理水平;要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步從以生活照料為主向生活照料和醫(yī)療康復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，不斷提高服務(wù)檔次和標(biāo)準(zhǔn);要完善合同，明確雙方權(quán)利和責(zé)任，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益;要積極探索建立行業(yè)自律機(jī)制，可在條件成熟時(shí)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

(五)要強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)。針對(duì)多數(shù)從業(yè)人員沒有接受過正規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)低的實(shí)際情況，制定規(guī)范的服務(wù)教程，進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，不斷提高管理服務(wù)水平。同時(shí)，明確從事養(yǎng)老專業(yè)護(hù)理人員的資格審定及相關(guān)待遇、標(biāo)準(zhǔn);增加社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的管理人員，并將其列入社會(huì)公益性崗位。

(六)要建立一套行之有效的管理體制。一是建立審批制度。二是建立登記制度。三是建立年檢制度。對(duì)已登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要按民辦非企業(yè)單位登記管理的要求，每年進(jìn)行一次年檢。四是建立管理制度。民政、老齡等部門要經(jīng)常深入到民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)他們建立健全各項(xiàng)切實(shí)可行的管理制度，逐步達(dá)到設(shè)計(jì)人性化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化的要求;食品、醫(yī)療、衛(wèi)生、消防、住建等部門要加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)設(shè)施及運(yùn)營(yíng)合規(guī)達(dá)標(biāo)。