各分中心、管理部，機(jī)關(guān)各處室：

《西安市住房公積金行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2014年10月22日西安住房公積金管理委員會(huì)二屆五次全體會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)西安市政府法制辦審查同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

西安住房公積金管理中心

2014年12月23日

西安市住房公積金行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《西安市住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），根據(jù)《西安市住房公積金行政執(zhí)法管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市住房公積金管理工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則的適用范圍為西安市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱單位）及相關(guān)個(gè)人。

第三條 西安住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱公積金中心）是西安地區(qū)住房公積金行政執(zhí)法的主體。公積金中心對(duì)違反住房公積金管理的行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格遵循客觀、真實(shí)、公開(kāi)、公正的原則，并接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

第二章 行政執(zhí)法的內(nèi)容

第四條 住房公積金行政執(zhí)法的對(duì)象是存在住房公積金違法行為的單位和個(gè)人。凡下列違反《條例》規(guī)定的行為均為行政執(zhí)法的對(duì)象：

（一）新設(shè)立的單位在設(shè)立之日起30日內(nèi)未到公積金中心辦理住房公積金繳存登記或者自登記之日起20日內(nèi)未到受委托銀行為本單位職工個(gè)人辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的；

（二）單位錄用新職工，在錄用之日起30日內(nèi)未到公積金中心辦理住房公積金繳存登記，或者自錄用之日起20日內(nèi)未到受委托銀行為新職工個(gè)人辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的；

（三）單位逾期不繳或者少繳住房公積金的；

（四）單位將代為職工扣繳的住房公積金擅自擠占挪用的；

（五）以欺騙手段違法獲得住房公積金貸款的；

（六）其他違反《條例》規(guī)定的行為。

第三章 立 案

第五條 公積金中心通過(guò)工作檢查、職工信訪舉報(bào)、其他部門(mén)移送等途徑發(fā)現(xiàn)單位或個(gè)人存在違反《條例》的行為，由公積金中心相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。

（一）初查：

1．初查時(shí)，承辦人員須兩人以上，并向被調(diào)查對(duì)象出示行政執(zhí)法證件及《執(zhí)法檢查通知書(shū)》；

2．初查時(shí)要做好《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》，準(zhǔn)確填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際需要，提取相關(guān)證明材料。被調(diào)查對(duì)象應(yīng)積極配合公積金中心的檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料；

3．經(jīng)初步調(diào)查，證實(shí)單位或個(gè)人存在違法行為，但情節(jié)輕微，經(jīng)指出后已及時(shí)改正的，應(yīng)終止調(diào)查；

4．對(duì)確已存在違反《條例》的單位和個(gè)人，負(fù)責(zé)調(diào)查的部門(mén)應(yīng)將初查資料報(bào)歸集管理部門(mén)或中心法制部門(mén)，經(jīng)審核認(rèn)為符合立案條件的，填寫(xiě)《行政違法案件立案審批表》,經(jīng)公積金中心行政執(zhí)法案件審理委員會(huì)合議審批或公積金中心領(lǐng)導(dǎo)審批立案。

（二）立案調(diào)查：

1．立案后，公積金中心須指定調(diào)查人員正式進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證時(shí)，必須兩人以上，并向被調(diào)查對(duì)象出示行政執(zhí)法證件，下達(dá)《立案通知書(shū)》;

2．在調(diào)查取證過(guò)程中，調(diào)查人員應(yīng)認(rèn)真做好《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》，并下達(dá)限期整改要求。調(diào)查人和被調(diào)查人應(yīng)同時(shí)在筆錄上簽字蓋章。調(diào)查部門(mén)對(duì)提取的證明材料、證人證言、票據(jù)、單據(jù)等與案件有關(guān)的證據(jù)要做好登記并妥善保管；

3．整改時(shí)限到期后,調(diào)查人員應(yīng)就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰建議，在10日內(nèi)提出《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》,報(bào)公積金中心行政執(zhí)法案件審理委員會(huì)研究，形成意見(jiàn)后，由調(diào)查部門(mén)填寫(xiě)《行政執(zhí)法案件處理意見(jiàn)審批表》，報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)審批。

第四章 審 定

第六條 公積金中心對(duì)違法案件審核的主要內(nèi)容：

（一）單位和個(gè)人的基本情況；

（二）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分；

（三）調(diào)查程序是否合法；

（四）定性是否準(zhǔn)確；

（五）適用法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)章是否正確。

第七條 公積金中心對(duì)審定的案件，可做出以下決定：

（一）認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)，發(fā)出《行政立案撤銷(xiāo)決定書(shū)》撤銷(xiāo)立案；

（二）認(rèn)定違法情節(jié)較輕, 在整改期限內(nèi)能及時(shí)改正的，可酌情不予處罰;

（三）認(rèn)定確已違反《條例》規(guī)定且造成了一定后果，依據(jù)《條例》規(guī)定，給予相應(yīng)的處罰；

（四）認(rèn)定違法行為已構(gòu)成犯罪，將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五章 送達(dá)、聽(tīng)證

第八條 在對(duì)單位實(shí)施行政處罰或行政強(qiáng)制前，公積金中心應(yīng)先向處罰或強(qiáng)制對(duì)象發(fā)出《住房公積金限期辦理告知書(shū)》或《住房公積金限期繳存告知書(shū)》，告知其基本違法事實(shí)，主要處罰理由、依據(jù)、改正要求，以及可享有的申辯權(quán)利等。

第九條 單位處30000元以上罰款，個(gè)人處5000元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。公積金中心應(yīng)向其送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知內(nèi)容應(yīng)明確被處罰對(duì)象的基本違法事實(shí)、理由、依據(jù)及擬作出的處理意見(jiàn)，并告之單位可在收到聽(tīng)證告知書(shū)后3日內(nèi)向公積金中心申請(qǐng)聽(tīng)證，過(guò)期視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

第十條 公積金中心接到被處罰對(duì)象要求聽(tīng)證的申請(qǐng)后，應(yīng)在舉行聽(tīng)證會(huì)前7日內(nèi)向其送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》，告知舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和主持人。

第十一條 除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)公開(kāi)舉行。

第十二條 聽(tīng)證由公積金中心的工作人員主持，主持人或聽(tīng)證會(huì)組成人員與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)自行回避。應(yīng)當(dāng)回避而沒(méi)有回避的，或者聽(tīng)證當(dāng)事人有證據(jù)證明存在其他情形可能影響聽(tīng)證結(jié)果的有權(quán)在聽(tīng)證會(huì)前要求其回避。

第十三條 聽(tīng)證當(dāng)事人可親自參加聽(tīng)證，也可委托1-2人代理。如需委托代理聽(tīng)證的，事先應(yīng)向公積金中心提交授權(quán)委托書(shū)。

第十四條 當(dāng)事人確有正當(dāng)理由要求延期聽(tīng)證的，經(jīng)公積金中心同意后，可適當(dāng)延期舉行；當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由未按時(shí)參加聽(tīng)證的，視為自動(dòng)放棄聽(tīng)證權(quán)利。

第十五條 舉行聽(tīng)證時(shí)，由調(diào)查承辦人提出被處罰對(duì)象違法的基本事實(shí)、證據(jù)和行政處罰的依據(jù)及處理意見(jiàn)，被處罰對(duì)象可以進(jìn)行申辯和質(zhì)證。

第十六條 聽(tīng)證活動(dòng)應(yīng)認(rèn)真做好《行政處罰聽(tīng)證筆錄》，筆錄應(yīng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字蓋章。

第十七條 聽(tīng)證結(jié)束后，由公積金中心根據(jù)調(diào)查及聽(tīng)證情況，依據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定作出行政處罰或行政強(qiáng)制決定。

第十八條 公積金中心作出行政處罰決定前，應(yīng)向被處罰對(duì)象下達(dá)《行政處罰告知書(shū)》，當(dāng)事人可在收到告知書(shū)后15日內(nèi)，向公積金中心提出書(shū)面申辯材料，逾期視為放棄權(quán)利。對(duì)當(dāng)事人提出口頭陳述、申辯的，中心應(yīng)做好《陳述申辯筆錄》，筆錄應(yīng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字蓋章。申辯期滿后，公積金中心應(yīng)向當(dāng)事人下發(fā)《行政處罰決定書(shū)》。

第十九條 送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)要有《送達(dá)回執(zhí)》。送達(dá)的行政處罰文書(shū)由公積金中心執(zhí)法人員向被處罰對(duì)象當(dāng)場(chǎng)宣讀、交付；當(dāng)事人因故不在的，由其代收人簽收。受送達(dá)人拒收的，送達(dá)人將文書(shū)留置受送達(dá)人單位，并在回執(zhí)相關(guān)欄內(nèi)注明的，即視為送達(dá)；郵寄送達(dá)的，以郵寄憑證作為送達(dá)憑證。

第六章 執(zhí) 行

第二十條 行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人后，公積金中心應(yīng)監(jiān)督當(dāng)事人按照處罰決定書(shū)的規(guī)定于15日內(nèi)將罰款繳存到財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的銀行專戶。逾期不繳納罰款的，每日按照罰款金額的3%加收罰款，加收罰款額不超出原罰款的數(shù)額。

罰款收據(jù)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰款票據(jù)。

第二十一條 當(dāng)事人確有困難，需延期或分期繳納罰款的，應(yīng)先向公積金中心提出書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)提供延期或分期繳納罰款的理由和計(jì)劃保證書(shū)，經(jīng)公積金中心分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第二十二條 當(dāng)事人拒不履行行政處罰決定的，可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 行政復(fù)議和行政應(yīng)訴

第二十三條 當(dāng)事人對(duì)管理中心的行政處罰或行政強(qiáng)制不服向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議或人民法院提起行政訴訟的，管理中心應(yīng)分別按《行政復(fù)議法》或《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展復(fù)議和應(yīng)訴工作。案件審結(jié)后承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任、履行相應(yīng)法定義務(wù)。

第八章 結(jié) 案

第二十四條 具備下列情況時(shí)，應(yīng)予以結(jié)案

（一）經(jīng)核查，違法事實(shí)不能成立的；

（二）違法行為輕微，未造成嚴(yán)重后果或者已及時(shí)糾正，態(tài)度誠(chéng)懇，依法可以不予處罰的；

（三）事實(shí)清楚，公積金中心已做出處罰決定且已執(zhí)行完畢的。

第二十五條 調(diào)查承辦人員對(duì)已查處結(jié)束的案件應(yīng)形成《行政違法案件結(jié)案報(bào)告》，報(bào)公積金中心主要領(lǐng)導(dǎo)審批結(jié)案。

第二十六條 結(jié)案后，承辦人員應(yīng)及時(shí)將案卷整理歸檔。

第二十七條 公積金中心的行政執(zhí)法行為應(yīng)接受市人民政府法制部門(mén)的監(jiān)督，以規(guī)范執(zhí)法行為。

第二十八條 公積金中心執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中違反規(guī)定，由公積金中心根據(jù)情節(jié)輕重予以批評(píng)教育或紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第二十九條 本細(xì)則自2015年1月1日起施行。原《西安市住房公積金四個(gè)實(shí)施細(xì)則》（西房金發(fā)〔2008〕23號(hào)）中的《西安市住房公積金行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則（暫行）》廢止。