數(shù)據(jù)顯示，到2015年煙臺市老年人口將增加到148萬人。為此，煙臺市政府出臺的《關(guān)于促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對外開放的意見》，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外資本參與養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對外開。其總體目標(biāo)為：到2020年，引入5處以上外資養(yǎng)老機構(gòu)和3-5個管理服務(wù)團隊參與我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，各縣市區(qū)普遍建有1-3處養(yǎng)老服務(wù)綜合體或高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè);構(gòu)建服務(wù)專業(yè)化、管理規(guī)范化、主體多元化、機制市場化，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)占三產(chǎn)總收入比重明顯提高。

多渠道引入國內(nèi)外資本

煙臺市曾獲“聯(lián)合國人居獎”、“中國人居環(huán)境獎”等生態(tài)人居環(huán)境獎。利用這些品牌優(yōu)勢，多渠道引入國內(nèi)外資本發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)。煙臺市將吸引國內(nèi)外大財團、大企業(yè)來煙投資發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)，并推動日韓、臺灣、香港、新加坡及歐美等國家和地區(qū)的養(yǎng)老實體以合資、合作、獨資等形式舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。同時，與北京、上海、海南、云南、哈爾濱等地養(yǎng)老機構(gòu)合作，探索開展異地養(yǎng)老服務(wù)，推進養(yǎng)老連鎖化經(jīng)營。

養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)相融合，已成為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的趨勢。為此，煙臺市鼓勵和支持國內(nèi)外資本投資發(fā)展以收養(yǎng)失能、半失能、失智老年人為主，提供長期照護服務(wù)的老年養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)。引導(dǎo)國內(nèi)外醫(yī)療服務(wù)資源通過在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立派駐機構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點，建設(shè)老年護理院、康復(fù)院，與養(yǎng)老機構(gòu)合作經(jīng)營等方式，參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)功能。

在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，引入外資力量推動以老年人生活照料、老年人產(chǎn)品用品、老年人健康服務(wù)等為主的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。培育一批帶動力強的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，形成具有一定規(guī)模連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批養(yǎng)老服務(wù)知名品牌。

降低養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻

創(chuàng)造良好的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對外開放發(fā)展的環(huán)境，對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。煙臺市將充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平不降低的前提下，積極穩(wěn)妥推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)采取轉(zhuǎn)制為企業(yè)或?qū)嵤┕駹I等方式實行市場化經(jīng)營，營造公平競爭的市場發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主體。

為降低養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻，除國家有明確規(guī)定外，涉老組織、機構(gòu)審批及立項、環(huán)保等手續(xù)辦理一律下放到縣級，并給予優(yōu)先辦理。民辦養(yǎng)老機構(gòu)可以按照舉辦目的，區(qū)分營利和非營利性質(zhì)，營利性養(yǎng)老機構(gòu)到工商部門辦理企業(yè)登記，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)到民政部門辦理民辦非企業(yè)登記。

在完善金融信貸政策上，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)適合民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和擔(dān)保方式。鼓勵和引導(dǎo)保險機構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險、老年人意外傷害保險、長期醫(yī)療護理保險等，不斷提升個人養(yǎng)老能力，降低養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險。

院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)

在吸引養(yǎng)老服務(wù)人才上，煙臺市將與國內(nèi)外先進養(yǎng)老服務(wù)管理機構(gòu)溝通交流與合作，引進專業(yè)化管理人才、團隊參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時，加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵外資力量參與辦學(xué)，支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校、技工院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)和管理專業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等專業(yè)人才。采取財政補貼、分級培訓(xùn)等方式，依托大專院校和養(yǎng)老機構(gòu)建立培訓(xùn)基地，加強對養(yǎng)老服務(wù)和管理人員的技能培訓(xùn)。

同時，建立養(yǎng)老服務(wù)隊伍保障機制，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)通過民主程序研究制定行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤，建立工資正常增長機制。