近期，棗莊市嶧城區(qū)委政研室會同區(qū)老齡辦、民政局等有關(guān)單位組成專題調(diào)研組，對全區(qū)人口老齡化情況以及社會化養(yǎng)老服務(wù)工作開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全區(qū)人口老齡化基本情況

按照發(fā)展中國家60歲以上老齡人口比例超過10%，即為老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，截止2014年底，嶧城區(qū)60周歲以上老人61345人，占總?cè)丝诘?4.9%，其中，80歲以上老人9349人，占老齡人口的15.3%，嶧城區(qū)已步入老齡化社會階段(見表一)。從2007-2014年全區(qū)老齡化情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析看(見表二)，該區(qū)自2007年步入人口老齡化社會以來，老齡化趨勢逐步加快。與此同時(shí)，該區(qū)人口還呈現(xiàn)出高齡老年人比例高、農(nóng)村老年人數(shù)多、老年人“空巢”化突出等特點(diǎn)，迫切需要加快社會化養(yǎng)老工作的開展。

二、全區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況

近年來，全區(qū)各級緊緊圍繞加快實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)，著力構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和制度建設(shè)，不斷滿足老年人日益增長的多樣化需求，養(yǎng)老整體水平顯著提升。目前，全區(qū)農(nóng)村五保老人分散供養(yǎng)年標(biāo)準(zhǔn)提高到3300元/年，集中供養(yǎng)年標(biāo)準(zhǔn)提高到4500元/年。全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有床位1740張，每千名老人擁有床位28.6張。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，養(yǎng)老工作推進(jìn)機(jī)制逐步健全。去年底，在區(qū)委九屆七次全體擴(kuò)大會議上，提出了“三抓三促”的工作思路，把織好社會保障網(wǎng)、社會穩(wěn)定網(wǎng)、社會事業(yè)網(wǎng)三張網(wǎng)作為抓民生、促穩(wěn)定的主要任務(wù)，其中健全養(yǎng)老服務(wù)體系列為織密社會保障網(wǎng)的重點(diǎn)工作。成立了區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了由區(qū)委常委牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體協(xié)調(diào)，民政、老齡牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開社會養(yǎng)老工作會議，傳達(dá)上級工作精神，及時(shí)分解下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，建立了聯(lián)席會議制度。區(qū)委、區(qū)政府先后制定印發(fā)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》等一系列惠老政策文件，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、稅收減免等措施，積極鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

(二)擴(kuò)大覆蓋面積，社會化養(yǎng)老服務(wù)體系日臻完善。為了把社會保障網(wǎng)織密，在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上，著力構(gòu)建“區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)”三級養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面更加廣泛。一是鎮(zhèn)街敬老院軟硬件設(shè)施不斷完善。為提高集中供養(yǎng)五保老人的生活條件，投資500萬元對敬老院進(jìn)行了升級改擴(kuò)建，極大改善了敬老院的軟硬件條件。底閣中心敬老院內(nèi)部裝修已基本完成，即將具備入住條件;壇山敬老院改擴(kuò)建工程也基本完工;另外5處敬老院的升級改造均已完成。二是城市日間照料中心建設(shè)全面啟動。仙壇、鷺鳴等6處老年人日間照料中心已經(jīng)投入使用，可為老年人提供優(yōu)質(zhì)的飲食、休閑、健身、娛樂服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所樂。另有多處正在施工建設(shè)中，計(jì)劃年內(nèi)建成并投入使用。三是農(nóng)村幸福院建設(shè)快速推進(jìn)。堅(jiān)持“村級主辦、群眾參與、互助服務(wù)、政府支持”原則，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有資源和閑置土地、房屋，通過新建、改擴(kuò)建等多種方式，全力推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)。截止目前，古邵鎮(zhèn)夏莊、榴園鎮(zhèn)匡四等35家農(nóng)村幸福院建成并投入使用，今年5處農(nóng)村社區(qū)幸福院正在建設(shè)中。四是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷壯大。目前，全區(qū)已有10處民營托老服務(wù)中心，今年又有2家民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)手續(xù)審批完畢，已經(jīng)開始運(yùn)營，頤養(yǎng)山居、頤稚園等多家機(jī)構(gòu)正在建設(shè)中，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展將對該區(qū)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)起到較大的補(bǔ)充作用。

(三)加大資金投入，老齡社會保障體系進(jìn)一步完善。一是不斷擴(kuò)大高齡老人補(bǔ)貼救助標(biāo)準(zhǔn)和范圍。及時(shí)調(diào)整高齡補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，其中95-99歲老年人發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)比市里要求的每人每月60元高出20元，百歲以上老年人每人每月發(fā)放100元的長壽津貼。全區(qū)2260名低保老年人，按照80-89歲每人每月100元，90-99歲每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)低保補(bǔ)貼全部發(fā)放到位。二是廣泛開展銀齡安康工程。在全市率先完成了銀齡安康工程工作任務(wù)，去年，全區(qū)參保老年人數(shù)已達(dá)41500名，收繳保費(fèi)83萬元。在全市創(chuàng)新“銀齡安康”工程長效工作機(jī)制，棗莊市銀齡安康工程工作現(xiàn)場會議在嶧城區(qū)召開，菏澤等一些地市相繼來嶧城，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

(四)注重監(jiān)督管理，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)不斷規(guī)范。一是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理。制定下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理的通知文件，對敬老院和其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常安全管理提出具體要求，并召集鎮(zhèn)街民政辦、敬老院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員共同學(xué)習(xí)。組織相關(guān)部門采取定期檢查、不定期抽查的方式，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營情況、安全管理、日常服務(wù)等進(jìn)行督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)書面整改通知書，限期進(jìn)行整改。二是規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出機(jī)制。嚴(yán)格按照《山東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》文件規(guī)定，對該區(qū)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，對已運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)限期整改，逐步規(guī)范該區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。三是積極組織參加培訓(xùn)，提高養(yǎng)老從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極開展養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，為服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。去年，全區(qū)組織了為期一周的初級養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，共有33名學(xué)員獲得初級養(yǎng)老護(hù)理員證書。

三、存在問題

盡管該區(qū)養(yǎng)老工作取得很大成績，但還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是人口快速老齡化使勞動力年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、代際利益關(guān)系發(fā)生重大變化，導(dǎo)致社會供養(yǎng)系數(shù)上升，家庭養(yǎng)老壓力加大，社會負(fù)擔(dān)加重，給養(yǎng)老保障、衛(wèi)生保健、養(yǎng)老服務(wù)、敬老道德建設(shè)帶來了考驗(yàn)。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能單一、入住率偏低。受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響，居民養(yǎng)老方式仍以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，各鎮(zhèn)街敬老院和民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的利用率不高，社會效益未能充分發(fā)揮。由于缺乏剛性政策，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨壓力。三是監(jiān)管職能需要進(jìn)一步加強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步較晚，發(fā)展時(shí)間較短，由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有力的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理水平仍需進(jìn)一步提高。

四、幾點(diǎn)建議

(一)更加注重養(yǎng)老服務(wù)工作的公益性和專業(yè)性。新時(shí)期，養(yǎng)老服務(wù)更多的被認(rèn)為是一種新興產(chǎn)業(yè)，一定程度上忽略了養(yǎng)老的公益性、社會性和專業(yè)性。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展要始終以事業(yè)的定位和專業(yè)的水準(zhǔn)加以謀劃。當(dāng)前，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制，逐步形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入機(jī)制。要積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等各種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。對創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建議區(qū)分不同情況，給予相應(yīng)的政策扶持：屬孤寡老人且沒有生活來源的，以政府投資建設(shè)為主;屬生活困難的高齡老人，可按市場化方式運(yùn)作，實(shí)行民辦公助，由政府購買部分服務(wù)，并給予相應(yīng)政策優(yōu)惠;屬較高收入群體的，實(shí)行市場化經(jīng)營，政府給予一定的支持。鼓勵(lì)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展老年護(hù)理、老年保健等服務(wù)。

(二)更加注重養(yǎng)老需求的多元化和便利性。更加關(guān)注養(yǎng)老需求的多元化，善于從點(diǎn)滴細(xì)微的事情做起，有效利用民政、老齡、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、文化體育等資源，開展互補(bǔ)型養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老年人基本信息智能化管理、中心平臺與社區(qū)有效互通，為老人提供緊急救助服務(wù)，滿足老人多樣化服務(wù)需求，形成網(wǎng)格化養(yǎng)老服務(wù)體系。積極推廣現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)做法，在社區(qū)服務(wù)中心開辦日間照料服務(wù)中心，在農(nóng)村兩委辦公地增設(shè)幸福院，在老年人活動中心開展健康咨詢，在正規(guī)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推廣衛(wèi)生室入駐服務(wù)，在廣場、公園、農(nóng)村文化活動廣場增設(shè)有利于老年人活動的設(shè)施器材。切實(shí)加強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做成集日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、醫(yī)療保健、休閑娛樂等功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(三)更加注重養(yǎng)老從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)是一份良心活，“老吾老，以及人之老”，做好這份工作不僅需要愛心、耐心，更需要良好的職業(yè)操守和道德素養(yǎng)。作為從事這份工作的人員而言，需要加強(qiáng)培訓(xùn)，要有歸零的心態(tài)。建議有關(guān)部門要對現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員有計(jì)劃的開展培訓(xùn)，提高他們?yōu)槔夏耆朔?wù)的能力，提高社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。有針對性的引進(jìn)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，推動養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化。大力提倡社會互助，積極發(fā)展服務(wù)老年人志愿者隊(duì)伍，規(guī)范志愿者培訓(xùn)，建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。

(四)更加注重監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)再落實(shí)。對政府部門而言，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)并不意味著放手監(jiān)管。2015年5月25日晚，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致38人死亡事件給全國各地敲響了安全警鐘，習(xí)近平總書記作出重要指示：必須高度重視人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)決遏制各類安全事故發(fā)生?？梢?，做好養(yǎng)老事業(yè)需要引導(dǎo)，更需要擔(dān)當(dāng)。要時(shí)刻繃緊安全管理這根弦，每時(shí)每刻都要慎小、慎始、慎微。千里之堤潰于蟻穴，建議嶧城區(qū)相關(guān)部門要認(rèn)真開展安全隱患排查活動，做到防微杜漸，防患于未然，全面落實(shí)安全管理措施，堅(jiān)決防范和遏制各類安全事故發(fā)生，切實(shí)把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。