為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕 35 號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、 加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義

截止2013年底，全市有60歲以上老年人口約21萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.6%。而且每年還約有 1.4 萬(wàn)人進(jìn)入老年行列， 我市已進(jìn)入人口 老齡化快速發(fā)展階段。目前，全市有城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13 家，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 14家，每千名老人擁有床位 31 張?？傮w上我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于起步階段，還存在布局不合理，服務(wù)質(zhì)量不高，社會(huì)參與不充分等問(wèn)題，與不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求相比，養(yǎng)老形勢(shì)還非常嚴(yán)峻。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求，是保障和改善民生的重大工程，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑，有利于保障老年人權(quán)益，有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、 總體要求、建設(shè)目標(biāo)和基本原則

（一）總體要求以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，把不斷滿足老年人日 益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策扶持、 社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的方針，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和兜底作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，全力推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）基本原則

1、 政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。加強(qiáng)政府在規(guī)劃引導(dǎo)、公共投入、服務(wù)監(jiān)管等方面的主體職責(zé)，落實(shí)好扶持優(yōu)惠政策， 為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造條件。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，采取公建民營(yíng)、民辦公助等多種模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步使其成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展主體。

2、 城鄉(xiāng)一體， 統(tǒng)籌兼顧。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展， 整體規(guī)劃，合理布局，分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，充分利用現(xiàn)有資源，合理安排養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在資金、項(xiàng)目上重點(diǎn)向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的“短板”。

3、 突出重點(diǎn)，保障基本。政府要切實(shí)發(fā)揮職能作用， 以城鎮(zhèn)“三無(wú)”、農(nóng)村“五保”和低收入高齡、獨(dú)居、失能等困難老年群體為重點(diǎn)，建立健全養(yǎng)老保障制度。在此基礎(chǔ)上，面向全社會(huì)老年人提供社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

4、建管并重，規(guī)范管理。在抓好建設(shè)的同時(shí)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化管理，不斷提升服務(wù)檔次，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到2020 年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。 市里新建 2 所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的示范型公辦老年養(yǎng)護(hù)院、新建 2 所民辦老年養(yǎng)護(hù)院。各旗縣區(qū)新建 1 所規(guī)模適度、功能完善，以提供養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，兼顧為優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、 特困老年人等提供服務(wù)的綜合老年養(yǎng)護(hù)院。“十二五”末，全市 50%的社區(qū)建成符合標(biāo)準(zhǔn)的日 間照料中心。96%的老年人依托社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老。到 2020 年，全市機(jī)構(gòu)總床位數(shù)達(dá)到 10000 張以上， 每千名老人擁有床位達(dá)到 35 張以上。農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院基本覆蓋農(nóng)牧區(qū)貧困老年人群。 政府供養(yǎng)、 養(yǎng)老保險(xiǎn)、 高齡津貼、 護(hù)理人員崗位津貼、 培訓(xùn)補(bǔ)貼和機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)等養(yǎng)老保障制度逐步建立，并隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷完善。

三、主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持建立以社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)、以社會(huì)化服務(wù)組織為依托、以社區(qū)便民呼叫平臺(tái)為手段、以專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員為骨干，滿足老年人多種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)制定扶持政策措施， 積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門(mén)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式， 發(fā)展老年電子商務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地在制定調(diào)整城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于 0.15 平方米的標(biāo)準(zhǔn)， 配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與社區(qū)衛(wèi)生站、文化站等公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用。日間照料中心是城鎮(zhèn)社區(qū)主要養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，還存在運(yùn)行不規(guī)范、閑置率高等問(wèn)題。要通過(guò)引入專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取無(wú)償、有償、低償?shù)榷喾N形式，向老年人提供必要的專業(yè)化照料。積極開(kāi)展社區(qū)互助和志愿者服務(wù)， 組織社區(qū)志愿者為老年人提供生活照料、精神慰藉等各種親情式服務(wù)。提倡鄰里之間、低齡老人為高齡老人、低保人員在社區(qū)開(kāi)展志愿者服務(wù)。開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)登記制度，實(shí)現(xiàn)志愿者服務(wù)規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。

（二）全力辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地要發(fā)揮政府兜底作用，加大對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入，繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光計(jì)劃”、“月光計(jì)劃”和“霞光計(jì)劃”， 加快示范老年養(yǎng)護(hù)院、旗縣區(qū)綜合老年養(yǎng)護(hù)院、農(nóng)村牧區(qū)“五保”供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老床位總量，確保需要集中供養(yǎng)的“三無(wú)”、 五保老人進(jìn)入公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

對(duì)低收入的高齡、獨(dú)居、 失能、半失能等困難老年人， 經(jīng)過(guò)評(píng)估，采取政府補(bǔ)貼的形式，支持他們?nèi)胱」k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)， 為其提供無(wú)償或低償供養(yǎng)護(hù)理服務(wù)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用、避免鋪張浪費(fèi)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與敬老院建立合作關(guān)系，選派醫(yī)生和護(hù)士入駐敬老院，方便老年人就近接受醫(yī)療服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局，加大散、遠(yuǎn)、小的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)整合力度，進(jìn)一步提高入住率和資源利用率。

（三）全力支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)的活力，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。在資金、場(chǎng)地、 人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批手續(xù)、規(guī)范程序、公開(kāi)信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)、單位、個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式，興建多層次的適宜老年人集中居住、 生活、娛樂(lè)、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、 托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)， 滿足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。“十二五”末，全市建成高標(biāo)準(zhǔn)、示范性的老年福利園區(qū)1-2 個(gè)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。 鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)嘎查村“空心化”、老齡化的實(shí)際，加強(qiáng)政策扶持和資金投入， 開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 按照人口相對(duì)集中、公共配套設(shè)施完善、 就近方便服務(wù)的原則，結(jié)合蘇木鄉(xiāng) 鎮(zhèn)整體規(guī)劃， 做好農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院規(guī)劃布局。在資金投入上，按照渠道不變、用途不變、 各記其功的原則，捆綁農(nóng)村危房改造、扶貧移民、一事一議、 嘎查村級(jí)組織活動(dòng)設(shè)施建設(shè)等資金，集中投入到農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院建設(shè)。在建設(shè)方式上，結(jié)合美麗鄉(xiāng) 村和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，有效利用農(nóng)村牧區(qū)閑置的校舍、 敬老院、 廠房、舊蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場(chǎng)所等資源，在充分尊重農(nóng)牧民意愿、 發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)改建、擴(kuò)建和新建等方式，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院工程。在管理模式上，堅(jiān)持“村級(jí)主辦、居家生活、互助互幫、自我管理”的原則，由政府提供基本公共服務(wù)，居民實(shí)行分戶生活，實(shí)現(xiàn)自我管理、 自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。2014 年，在全市試點(diǎn)啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院建設(shè)，為下一步全面推開(kāi)奠定基礎(chǔ)。 各地用于文化、體育、廣播電視、醫(yī)療等惠民項(xiàng)目 要重點(diǎn)支持農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院建設(shè)。農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，組織開(kāi)展與老年人相關(guān)的活動(dòng)，豐富精神文化生活。

（五）積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，建立市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，積極推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營(yíng)的路子，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、股份制、招投標(biāo)等形式，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所有權(quán)與 經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，將經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)交非營(yíng)利社會(huì)組織等社會(huì)主體經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)旗縣區(qū)綜合養(yǎng)護(hù)院（ 福利中心）、 敬老院、社區(qū)老年人日間中心等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，選定各類(lèi)專業(yè)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。對(duì)外承包的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可免收或減收承包費(fèi)， 根據(jù)情況可收取一定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金。 負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)原則上只承擔(dān)水、電、暖氣、燃?xì)?、有線電視和房屋及設(shè)施的維修費(fèi)用，可享受各級(jí)財(cái)政床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公益性質(zhì)，通過(guò)服務(wù)收費(fèi)、慈善捐贈(zèng)等多種渠道籌集運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，增強(qiáng)自身的可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合職工（ 城鎮(zhèn)居民） 基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的，可以申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍。 醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)， 有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年病、 慢性病防治和康復(fù)護(hù)理?；鶎有l(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為轄區(qū) 65 歲以上的老年人建立健康檔案，并與老年人建立家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開(kāi)展健康查體、保健咨詢、護(hù)理指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院、敬老院加強(qiáng)合作，簽訂醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對(duì)接。

（七）繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。 鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、 健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等服務(wù)，加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。相關(guān)行業(yè)要圍繞老年人的衣、食、 住、 行、 醫(yī)等需求，積極開(kāi)發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服務(wù)服飾、營(yíng)養(yǎng)保健等老年用品用具，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。扶持老年文化教育事業(yè)發(fā)展，建設(shè)老年文化傳播網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站、老年大學(xué)。扶持老年體育健身活動(dòng)，開(kāi)辟和增加老年活動(dòng)場(chǎng)所，適當(dāng)設(shè)置適合老年人的活動(dòng)器材。扶持老年休閑旅游業(yè)發(fā)展， 培育老年旅游市場(chǎng)。鼓勵(lì)老年金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)適合老年人的儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)、投資、以房助養(yǎng)等金融產(chǎn)品。

四、政策措施

（一）完善投融資政策。各地要加大投入，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，適當(dāng)放寬貸款條件，盡量降低擔(dān)保條件， 加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入。探索開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。利用財(cái)政資金和福彩公益金， 積極支持無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。

（二）完善土地供應(yīng)政策。各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，列入年度供地計(jì)劃。鼓勵(lì)通過(guò)利用閑置的廠房、倉(cāng)庫(kù)、學(xué)校、辦公樓等存量房產(chǎn)和土地， 新建或改建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、 企業(yè)和個(gè)人，在符合村莊規(guī)劃的前提下，使用農(nóng)村集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)土資源、建設(shè)部門(mén)要予以積極支持。 非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目 建設(shè)用地，可以采取政府劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目用地，按照土地有償使用規(guī)定優(yōu)先保障供應(yīng)。嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地擅自改變用途，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或其他建設(shè)項(xiàng)目。

（三）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好國(guó)家、自治區(qū)和我市現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕 35 號(hào)），對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅， 對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。各地對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)； 適當(dāng)減免建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)收費(fèi)；減半收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、燃?xì)狻⒐岬劝淳用裆铑?lèi)價(jià)格執(zhí)行。

（四）完善財(cái)政補(bǔ)貼支持政策。 各地要逐步提高 80 歲以上老人高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市本級(jí)留存的社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金，要將 50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。新建和改擴(kuò)建的五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，在自治區(qū)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，市本級(jí)財(cái)政每張床位補(bǔ)貼 3000 元，旗縣區(qū)財(cái)政每張床位補(bǔ)貼 6000 元。社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府給予一次性建設(shè)補(bǔ)助每張床位 6000 元，所需資金由市財(cái)政和旗縣區(qū)按 1：1 的比例分擔(dān)。運(yùn)營(yíng)方面，除自治區(qū)補(bǔ)貼外，旗縣區(qū)財(cái)政按實(shí)際入住人數(shù)給予每張床位每月 100 元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。市財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)旗縣區(qū)實(shí)施的農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院給予資金支持。建立公辦和非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策性保險(xiǎn)制度， 降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 按照自治區(qū)政策要求， 對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老人參與政策性保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。

（ 五） 完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。依托河套學(xué)院、職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)資源，建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、 康復(fù)、護(hù)理、心理和社會(huì)工作等方面的專門(mén)人才。 加強(qiáng)老年護(hù)理人員專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合條件的，經(jīng)過(guò)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按相關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開(kāi)發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。 制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要積極改善工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)， 依法為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，不斷提高職工待遇水平。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。 提高養(yǎng)老護(hù)理員待遇水平，鼓勵(lì)提高護(hù)理等級(jí)， 對(duì)從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)， 取得護(hù)理等級(jí)資格證的養(yǎng)老護(hù)理員，按自治區(qū)政策標(biāo)準(zhǔn)給予崗位補(bǔ)貼。

（六） 鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開(kāi)展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）完善工作運(yùn)行機(jī)制。 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 各旗縣區(qū)要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、民政部門(mén)牽頭、 有關(guān)部門(mén)參與的養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。民政部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)展改革部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。人社和教育部門(mén)要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員 管理、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。衛(wèi)生部門(mén)要深入研究醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，提升醫(yī)療服務(wù)能力。規(guī)劃、國(guó)土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地供應(yīng)。 稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。文化、體育、旅游、公安消防、商務(wù)、金融、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要發(fā)揮職能作用，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度。

（二）營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。引導(dǎo)、培育、扶持社會(huì)力量積極主動(dòng)投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和老年人共同參與、各盡其能的發(fā)展格局。健全市場(chǎng)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)老年人樹(shù)立健康的養(yǎng)老觀念、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)理念。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老、孝老的傳統(tǒng)美德， 加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型和為老服務(wù)示范單位、企業(yè)、個(gè)人的表彰力度，構(gòu)建和諧養(yǎng)老文化。

（三）加大督查考核力度。進(jìn)一步明確旗縣區(qū)政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主體責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。各旗縣區(qū)要根據(jù)工作實(shí)際研究制定具體落實(shí)意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本部門(mén)職責(zé)，制定具體貫徹措施，形成齊抓共管、共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的格局。