湘民發(fā)〔2015〕7號

各市州、縣市區(qū)民政局、財政局、金融辦、銀監(jiān)分局：

為了貫徹《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）和《湖南省人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2014〕22號），滿足養(yǎng)老服務業(yè)金融服務需求，推進社會養(yǎng)老服務體系建設，結合我省實際，制定本指導意見。

一、總體思路

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務業(yè)和產業(yè)”精神，以積極推進金融與養(yǎng)老服務業(yè)互動發(fā)展為宗旨,努力改善和提升金融服務水平，進一步加快我省養(yǎng)老服務機構建設，大力發(fā)展城市居家養(yǎng)老服務，積極推進農村養(yǎng)老服務，不斷繁榮養(yǎng)老服務消費市場，促進我省養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、總體目標

（一）至2020年，全省金融機構養(yǎng)老服務業(yè)信貸規(guī)模不低于50億元；從2015年開始，每年養(yǎng)老服務業(yè)信貸增量不低于上年。

（二）全省金融機構對養(yǎng)老服務業(yè)信貸實行最大程度（權限范圍內）的利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限；對符合條件的社會力量投資舉辦的養(yǎng)老機構（包括公建民營的經營主體）實行貸款貼息補助政策。

（三）至2020年，全省各金融機構要創(chuàng)新推出1-2個支持養(yǎng)老服務業(yè)的特色信貸產品。

三、扶持重點

（一）養(yǎng)老機構建設。重點扶持社會力量創(chuàng)辦的規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機構以及個人創(chuàng)辦的家庭化、小型化養(yǎng)老機構；重點扶持民間資本對閑置的企業(yè)廠房、學校、醫(yī)院設施等可利用的社會資源用于養(yǎng)老服務機構建設；積極支持民間資本以公建民營模式運營公有產權的養(yǎng)老服務設施。

（二）居家養(yǎng)老服務。支持企業(yè)和社會團體運用互聯(lián)網等信息手段，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，建立為老年人服務的居家養(yǎng)老服務信息平臺；支持社會組織和家政、餐飲、醫(yī)療、物業(yè)等企業(yè)興辦或運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務網點或養(yǎng)老服務項目。

（三）老年產品用品企業(yè)、產業(yè)集群生產與經營。重點支持生產老年人衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等老年用品用具和服務產品的企業(yè)；積極扶持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)龍頭企業(yè)，實行品牌戰(zhàn)略，形成養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)及產業(yè)集群。

四、扶持辦法

（一）創(chuàng)新信貸產品。積極創(chuàng)新農村土地承包經營權抵押貸款、農房抵押貸款、農村集體建設用地使用權抵押貸款等用于發(fā)展農村養(yǎng)老服務業(yè)的貸款品種；探索支持以租賃用房開辦養(yǎng)老服務的機構的信貸產品；探索向合法且產權明晰的社會力量投資舉辦的養(yǎng)老機構發(fā)放資產（設施）抵押貸款和應收款質押貸款；支持發(fā)放融資性擔保公司擔保的養(yǎng)老服務業(yè)貸款。

（二）優(yōu)先安排貸款資金。各金融機構在符合信貸要求的前提下，優(yōu)先向養(yǎng)老服務機構給予信貸支持。并在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限。

（三）提升服務水平。鼓勵金融機構針對部分養(yǎng)老產業(yè)項目周期長、盈利水平低等特點，適當延長貸款期限；鼓勵開發(fā)適合老年人的養(yǎng)老金收付服務結算和理財產品；為境外資本投資我省養(yǎng)老服務業(yè)提供配套人民幣結算服務。

五、風險防控

（一）各金融機構應當根據(jù)養(yǎng)老服務業(yè)不同對象的授信特點，本著有效控制信貸風險、風險監(jiān)測前移的原則，制定專門的風險管理辦法和業(yè)務操作規(guī)程。

（二）對于缺乏融資經驗的社會力量投資舉辦養(yǎng)老機構，金融機構要主動與其對接，提供上門服務。各社會力量投資舉辦養(yǎng)老機構借款人必須在貸款銀行或代理銀行設立專用賬戶，對貸款資金實行專戶管理，嚴格按照相關規(guī)定和合同要求使用資金，不得挪作他用。

（三）建立養(yǎng)老服務業(yè)信貸管理考評體系。各金融機構要加強養(yǎng)老服務業(yè)貸款投向管理，密切監(jiān)控貸款用途，確保?？顚Ｓ?。嚴禁以養(yǎng)老服務業(yè)貸款的名義，進行商業(yè)性房地產開發(fā)。

六、保障措施

（一）各金融機構要充分認識加快建設社會養(yǎng)老服務體系的重要意義，將其作為服務和改善民生的重要內容，未雨綢繆，積極探索，創(chuàng)新做法，全面分析不同對象的差異化金融需求，不斷拓寬金融服務渠道。

（二）財政、民政、銀監(jiān)部門將適時推動有關部門為從事養(yǎng)老服務業(yè)貸款的融資擔保機構提供一定比例的風險補償和獎勵。

（三）銀監(jiān)、民政、財政部門要完善金融支持養(yǎng)老服務服務業(yè)發(fā)展的專項統(tǒng)計制度，加強與第三方養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)評估機構合作，提高養(yǎng)老服務業(yè)貸款的評估、統(tǒng)計與監(jiān)測分析質量，為我省養(yǎng)老服務健康發(fā)展夯實堅實的基礎。

湖南省民政廳 湖南省財政廳

湖南省人民政府金融辦公室 湖南銀監(jiān)局

2015年2月26日