泰兴市：坚持四化同步  打造现代养老服务业

近年来，泰兴市紧紧围绕现代民政创建要求，将加快构建现代养老服务体系作为工作重点，坚持规划引领，加大政策扶持，强化资金保障，着力推进养老服务规范化、社会化、专业化、常态化同步发展，走出了一条具有泰兴特色的养老服务新路。全市共有政府办养老机构22家，民办养老机构18家，居家养老服务中心（站）270家，农村老年关爱之家20家，城市社区小型托老所6家，每千名老人拥有床位数33张。

一、坚持规范化建设，不断夯实养老服务发展基础

一是科学制定规划，规范资源配置。根据《泰兴市养老服务体系建设规划》，结合我市“城建会战”总体部署，研究制定了《2014年养老项目建设实施计划》。加快发展公办示范性养老机构，完成社会福利中心一期工程建设并投入使用。引导规模较大的养老院到养老资源薄弱地区开办分支机构4个。新建农村老年关爱之家和城市社区小型托老所8家、居家养老服务中心（站）53家。二是聚焦重点环节，规范设施建设。市财政投入109万元为全市53家养老机构绘制了消防设计图纸，建设了蓄水池、消防梯等安全设施。全年开展安全联合检查4次，全面检查养老机构服务设施安全隐患，督促整改安全隐患58处。三是加强政社联动，规范行业准入。严格执行养老机构年检、民办非企业单位年检和社会组织等级评估等相关制度。全年共年检养老机构53家，评估认定3a级以上2家，关停小型养老院2家。成立泰兴市老年福利服务协会，负责行业考评、安全检查、业务培训和监督自律，并设立监督投诉电话，促进了养老服务业健康发展。

二、坚持社会化发展，积极发挥社会力量主体作用

一是建立政策扶持机制。研究制定了《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》，明确了养老机构建设用地、财税金融支持、机构经费补贴、居家养老购买服务等扶持政策，全年减免养老机构相关规费、水电气配套费等各类费用550多万元。二是发挥资金引导作用。2014年，市财政安排专项补助资金1500万元，用于城乡养老服务体系建设。投入366万元实施敬老院提档升级工程，创成7家星级敬老院。大力推进养老项目社会化，探索推进公办民营、公建民营、合资合作等养老模式，引导更多社会资金参与养老项目建设。全年社会资本共投资兴建各类养老服务设施16个，总投入达1亿多元。三是拓展机构服务功能。大力推进养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的医养融合养老机构建设，已有2家民办养老机构经卫生部门批准设置医疗机构，其他民办养老院也都依托乡镇卫生医疗机构实现了医养一体化。建成虚拟养老服务平台，整合社区、机构和志愿服务资源，为老年人提供多样化贴心服务。

三、坚持专业化管理，大力提升养老服务发展水平

一是打造专业人才队伍。着力打造护理人才队伍、社工人才队伍和医护人员队伍。通过建立护理实践基地、聘请专家开设讲座等途径加大技能培训力度，共组织专题培训100多人次。开展“十佳养老护理员”评选活动，推广护工“服务时间银行”模式，落实护工职称津补贴制度，激励护工提高护理质量和服务水平。二是强化社会组织作用。将公益性创投项目资金向养老服务倾斜，打造了“乐享幸福人生”、“老年饭桌”、“长者乐园”等一批社会组织为老服务品牌。积极引入第三方评估机制，成立了泰兴市养老服务评估中心，对养老服务机构的服务技能和服务质量、入住公办养老机构和享受政府购买服务对象资格、养老服务补贴领取资格等开展社会评估预审。三是健全养老服务标准。我市康健老人院获得iso9001质量体系认证，在养老机构管理上积累了丰富的经验。市民政局相关业务科室会同康健、大庆等大型养老机构共同制定了考核、财务、安全管理、卫生防疫等规章制度。同时，制定了30多种老人护理制度，保障每位老人的卫生、起居、饮食等各个护理细节均按规范程序操作，有效促进了全市养老服务水平的提升。

四、坚持常态化服务，着力提高老人生活幸福指数

一是落实老年优待政策。充分发挥“老年维权示范岗”和“老年优待服务窗口”的作用，确保老年人各项优待政策落到实处。成立为老服务“一门受理”窗口和法律援助涉老维权窗口，免费办理老年人优待证1342件，提供涉老政策咨询500多人次，办理老年人援助案件30余件。二是实施为老服务项目。启动“温暖夕阳红、关爱老年人”和“完美人生、临终关怀”项目，动员广大志愿者为能走能行的高龄、空巢老人提供日间照料、健身锻炼和精神慰藉。实施“安康关爱行动”和“牵手夕阳”等意外伤害保险项目，全年理赔人数达700多人，理赔金额100多万元。三是强化老年精神关爱。建成市老年大学，开设老年专业，积极支持老年书画、球类、棋类等专业协会的发展。开展志愿者服务和送温暖活动，动员志愿服务队伍深入村（居）、养老机构定期开展助老为老服务活动，解决老年人生活、医疗等方面的困难。老年文娱节目《居家养老幸福多》荣获第四届全国老年文化艺术节“2014全国综艺大赛”金奖。全市近半数养老机构开展了“舞动夕阳”、“心灵茶吧”、“校园增辉”、“温暖空巢”等老年精神关爱活动，丰富了老年人的精神文化生活。