各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號）精神，遵循國務(wù)院確定的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、鼓勵和支持以扶貧濟困為重點開展慈善活動

（一）鼓勵社會各界開展慈善活動。鼓勵社會各界以各類社會救助對象為重點，廣泛開展扶貧濟困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動，并通過各種途徑，為活動的開展創(chuàng)造必要條件。黨政機關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動員干部職工積極參與各類慈善活動，發(fā)揮帶頭示范作用。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各類慈善組織要有針對性地設(shè)計慈善項目，緊緊圍繞當(dāng)前困難群體的迫切需要開展慈善活動。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善作為履行社會責(zé)任的重要方面，通過捐贈、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會等方式，開展形式多樣的慈善活動，在更廣泛的領(lǐng)域為社會作出貢獻。鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規(guī)開展各類慈善活動。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟活動。

（二）鼓勵開展形式多樣的社會捐贈和志愿服務(wù)。鼓勵和支持社會公眾通過捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻愛心。探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式，探索設(shè)立慈善信托，省有關(guān)單位要抓緊制定政策措施，積極推進有條件的地方開展試點。動員社會公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。倡導(dǎo)社會力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育等方面的機構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。引導(dǎo)社會公眾積極捐贈家庭閑置物品。廣泛設(shè)立社會捐助站點，創(chuàng)新發(fā)展慈善超市，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈技術(shù)優(yōu)勢，方便群眾就近就便開展捐贈。鼓勵有條件的地方通過委托、獎勵、補貼等形式，支持慈善組織開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、困境兒童服務(wù)等社會救助項目。

（三）健全社會救助和慈善資源信息對接機制。各級民政部門依托申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對中心，建立與其他社會救助管理部門之間的信息共享機制，同時建立和完善民政部門與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間的銜接機制，形成社會救助和慈善資源的信息有效對接。各級民政部門要建立慈善救助信息統(tǒng)計制度，由縣級民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)機關(guān)和企事業(yè)單位、各類慈善組織的慈善活動信息，統(tǒng)籌慈善資源，引導(dǎo)慈善組織有序開展慈善活動。對于經(jīng)過社會救助后仍需要幫扶的救助對象，民政部門要及時與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)協(xié)商，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、互相補充。社會救助信息和慈善資源信息應(yīng)同時向?qū)徲嫷日嘘P(guān)部門開放。

（四）落實和完善稅費減免政策。落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人公益性捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。對境外向我省依法設(shè)立的慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進口稅收優(yōu)惠。對慈善組織興辦的學(xué)校以及為老年人、殘疾人、困境兒童提供養(yǎng)護、康復(fù)、托管等服務(wù)場所的生活用電、用水、用氣、用熱以及有線數(shù)字電視收視維護費，按居民生活類價格執(zhí)行。

（五）加大社會支持力度。鼓勵企事業(yè)單位為慈善活動提供場所和便利條件，按規(guī)定給予優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。支持“希望工程”、“春蕾計劃”等公益慈善品牌，以及郵政“愛心包裹”、“愛心報刊”、“愛心郵路”等活動開展。支持慈善組織為慈善對象購買保險產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)。完善公益廣告等平臺的管理辦法，廣播、電視、報紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、投影式和電子顯示屏廣告媒介以及戶外廣告發(fā)布者、移動、電信、聯(lián)通等通信運營商應(yīng)按照發(fā)布廣告總量的一定比例發(fā)布公益慈善廣告；鼓勵上述媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持，減免相關(guān)費用。

二、培育和規(guī)范各類慈善組織

（一）鼓勵興辦慈善組織。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的各類慈善組織，繼續(xù)推進慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權(quán)限。正確引導(dǎo)慈善組織自我發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)。以扶貧濟困類項目為重點，加大政府財政資金向社會組織購買服務(wù)力度。通過孵化培育、人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供辦公場地和資金支持、能力建設(shè)服務(wù)，提升慈善組織承接政府購買服務(wù)的能力。注重發(fā)揮聯(lián)合性、樞紐型社會組織在培育慈善項目、協(xié)調(diào)慈善資源、引導(dǎo)慈善行為等方面的功能，提高慈善活動效率。

（二）切實加強慈善組織自我管理。慈善組織要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構(gòu)議事規(guī)則，加強內(nèi)部控制和內(nèi)部審計，確保人員、財產(chǎn)、慈善活動按照組織章程有序運作?；饡ぷ魅藛T工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當(dāng)年總支出的10%，其他慈善組織的管理成本可參照基金會執(zhí)行。列入管理成本的支出類別按民政部規(guī)定執(zhí)行。捐贈協(xié)議約定從捐贈財產(chǎn)中列支管理成本的，可按照約定執(zhí)行。慈善組織要加強市場化勸募能力和慈善項目運行能力建設(shè)，不斷提高對慈善資源的開發(fā)能力、社會動員能力和組織協(xié)調(diào)能力。

（三）依法依規(guī)開展募捐活動。引導(dǎo)慈善組織重點圍繞扶貧濟困設(shè)計慈善項目，優(yōu)化實施流程，降低運行成本。具有公募資格的慈善組織，面向社會開展的募捐活動應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動的，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進行；廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營商，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗登記證書、募捐主體資格證明材料。慈善組織要加強對募捐活動的管理，按照公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理和財政票據(jù)管理相關(guān)規(guī)定，向捐贈者開具公益事業(yè)捐贈票據(jù)，開展項目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈人說明。任何組織和個人不得以慈善名義斂財。

（四）嚴(yán)格規(guī)范使用捐贈款物。慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時用于相關(guān)慈善項目，除不可抗力或捐贈人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈人同意，不得擅自更改款物用途。倡導(dǎo)募用分離，支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長的慈善組織運作項目。慈善組織要科學(xué)設(shè)計慈善項目，優(yōu)化實施流程，努力降低運行成本，提高慈善資源使用效益。

（五）強化慈善組織信息公開責(zé)任。

公開內(nèi)容。慈善組織應(yīng)向社會公開組織章程、組織機構(gòu)代碼、登記證書號碼、負(fù)責(zé)人信息、年度工作報告、經(jīng)審計的財務(wù)會計報告和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。信息公開應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整、及時，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。涉及國家安全、個人隱私等依法不予公開的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開的信息，不得公開。慈善組織不予公開的信息，應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

公開時限。慈善組織應(yīng)及時公開款物募集情況，募捐周期大于6個月的，應(yīng)當(dāng)每3個月向社會公開一次，募捐活動結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開；應(yīng)及時公開慈善項目運作、受贈款物的使用情況，項目運行周期大于6個月的，應(yīng)當(dāng)每3個月向社會公開一次，項目結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開。

公開途徑。慈善組織應(yīng)通過自身官方網(wǎng)站或批準(zhǔn)其登記的民政部門認(rèn)可的信息網(wǎng)站進行信息發(fā)布；應(yīng)向社會公開聯(lián)系方式，及時回應(yīng)捐贈人及利益相關(guān)方的詢問。慈善組織應(yīng)對其公開信息和答復(fù)信息的真實性負(fù)責(zé)。

三、加強對慈善組織和慈善活動的監(jiān)督管理

（一）加強政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，要確定相關(guān)機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)對慈善組織和慈善活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度。要圍繞慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，建立健全并落實日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法對違法違規(guī)行為進行處罰。財政、稅務(wù)部門要依法對慈善組織的財務(wù)會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進行監(jiān)督管理。其他政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對慈善組織和慈善活動進行監(jiān)督管理。

（二）公開監(jiān)督管理信息。民政部門要通過信息網(wǎng)站等途徑向社會公開慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動相關(guān)信息，具體包括各類慈善組織名單及其設(shè)立、變更、評估、年檢、注銷、撤銷登記信息和政府扶持鼓勵政策措施、購買社會組織服務(wù)信息、受獎勵及處罰信息、本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計信息以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。

（三）強化慈善行業(yè)自律。推動建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，建立健全以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補充的慈善領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，并強化對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳實施，加強對慈善組織的行業(yè)指導(dǎo)和管理，增強行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)根據(jù)民政部門委托，按照民政部門制定的規(guī)程和指標(biāo)，對慈善組織開展評估。相關(guān)政府部門要將評估結(jié)果作為政府購買服務(wù)、評選表彰的參考依據(jù)。

（四）加強社會監(jiān)督。暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道，任何單位或個人發(fā)現(xiàn)任何組織或個人在慈善活動中有違法違規(guī)行為的，可以向該組織或個人所屬的慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門及其他政府部門舉報。相關(guān)行業(yè)性組織要根據(jù)行業(yè)自律規(guī)則在職責(zé)范圍內(nèi)及時協(xié)調(diào)處理投訴事宜。民政部門及其他相關(guān)政府部門應(yīng)向社會公開慈善違法違紀(jì)行為的投訴舉報方式，在接到投訴、舉報后，應(yīng)及時核實有關(guān)情況，情況屬實的要依法查處。切實保障捐贈人對捐贈財產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利，捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督，對違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

（五）建立健全責(zé)任追究制度。民政部門要會同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度。對慈善組織，按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門會同有關(guān)部門對其違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為依法進行查處；對于慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，要予以曝光。對其他社會組織和個人，按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門會同有關(guān)部門對其以慈善為名組織實施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽等其他違法違規(guī)行為依法及時查處。對政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

四、加強對慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立健全組織協(xié)調(diào)機制。慈善事業(yè)是社會公益事業(yè)，是政府主導(dǎo)下的社會保障體系的有力補充。各級政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，加強慈善與社會救助、社會福利、社會保險等社會保障制度的銜接。各級民政部門要會同相關(guān)部門建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機制，及時解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題。

（二）完善慈善表彰獎勵制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，省建立慈善表彰獎勵制度，對為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻、社會影響較大的個人、法人或者組織予以表彰。各地要有計劃、有重點地培育發(fā)展一批信譽好、服務(wù)能力強、業(yè)績突出、在本地具有代表性的慈善組織，發(fā)揮其行業(yè)示范和引領(lǐng)作用。按照國家有關(guān)規(guī)定，完善公民志愿服務(wù)記錄制度，建立完善志愿者嘉許和回饋制度，支持有條件的地方建立志愿服務(wù)信息互聯(lián)網(wǎng)在線記錄和查詢制度。鼓勵各地積極探索將參與慈善活動和志愿服務(wù)情況納入個人信用記錄制度。

（三）完善慈善人才培養(yǎng)政策。要加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級管理、項目實施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。探索與省內(nèi)高等院校合作搭建慈善人才培養(yǎng)平臺，設(shè)立慈善相關(guān)課程。鼓勵慈善組織、企業(yè)與省內(nèi)高等院校實施開放式合作辦學(xué)。建立慈善工作者招聘、培訓(xùn)和激勵機制。加強慈善從業(yè)人員勞動權(quán)益保護和職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。支持各地面向慈善組織開發(fā)各類公益性崗位和社工崗位，對在慈善組織工作的就業(yè)困難群體和大中專院校畢業(yè)生，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼。

（四）大力弘揚和培育慈善文化。要積極踐行社會主義核心價值觀，繼承發(fā)揚安徽人民扶貧濟困、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立現(xiàn)代慈善理念，努力打造具有時代特征、安徽特色的慈善文化品牌。鼓勵慈善組織打造自身文化品牌。要建立慈善文化建設(shè)長效機制，將其作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入文明城市考評體系。要加大對慈善工作的宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳各類慈行善舉和正面典型，以及慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進社會文明進步等方面的積極貢獻，引導(dǎo)社會公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。要著力推動慈善文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，弘揚中華民族團結(jié)友愛、互助共濟的傳統(tǒng)美德，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會氛圍。加強各級民政部門網(wǎng)站的慈善專欄建設(shè)和各類慈善機構(gòu)網(wǎng)站建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)宣傳。開展慈善理論研究和經(jīng)驗交流活動，探索現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律。

各市、縣人民政府要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合實際，研究制定配套落實政策。省相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)研究制定具體政策措施。省民政廳要會同有關(guān)部門加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向省政府報告。

附件：重點任務(wù)分工及進度安排表

安徽省人民政府

2015年4月9日

附件：重點任務(wù)分工及進度安排表