濱州市養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)“三位一體”實(shí)施意見

隨著人口老齡化程度的日益加劇，養(yǎng)老已成為朝陽產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)需求將從滿足日常生活照料向提高生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)隊(duì)伍勢在必行。為發(fā)揮濱州市勞動力輸出、職業(yè)培訓(xùn)、資格鑒定的優(yōu)勢，促進(jìn)民政、家政、院?；优c隊(duì)伍建設(shè)“三位一體”發(fā)展，特制定本意見。

一、培訓(xùn)原則

濱州市養(yǎng)老護(hù)理員“三位一體”培訓(xùn)以“政策扶持、政府引導(dǎo)、市場推動、社會參與”為模式，以開放式拓展和孕育培訓(xùn)市場為導(dǎo)向，結(jié)合濱州實(shí)際，整合“家政養(yǎng)老服務(wù)需求、院校職業(yè)培訓(xùn)、民政資格鑒定”三方資源，搞好市場營銷、努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、尊老敬業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。

培訓(xùn)原則是加大養(yǎng)老護(hù)理員社會培訓(xùn)的政策引導(dǎo)和資金扶持力度，發(fā)揮“家政中介服務(wù)市場運(yùn)作、專業(yè)院校職業(yè)技能培訓(xùn)、民政養(yǎng)老護(hù)理員資格鑒定”的優(yōu)勢，挖掘潛在社會需求，激發(fā)服務(wù)主體活力，推行職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平，使養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)逐步由政府純補(bǔ)貼型向市場可持續(xù)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，讓市場行為和社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。

二、市場營銷

短時(shí)間內(nèi)養(yǎng)老護(hù)理員需求的增加與養(yǎng)老護(hù)理員現(xiàn)有數(shù)量，老年人實(shí)際護(hù)理需求與養(yǎng)老服務(wù)水平之間的矛盾難以解決，社會養(yǎng)老服務(wù)面臨勞動力“斷層”和需求“壕溝”。養(yǎng)老護(hù)理員呈現(xiàn)社會地位低、流動性高，收入待遇低、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，學(xué)歷水平低、年齡偏高的“三低三高”特征，很少主動有人干，引導(dǎo)很重要。具備職業(yè)資格的養(yǎng)老護(hù)理員是經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)并通過技能鑒定考試的，他們與傳統(tǒng)的保姆相比，更加專業(yè)、科學(xué)、可信，但他們多數(shù)都在醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)，很少進(jìn)入社區(qū)和家庭，社會缺口很大，宣傳很重要。政府扶持養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn), 市場需要高水平的養(yǎng)老服務(wù)，社會要求養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗，養(yǎng)老護(hù)理員只有拿到職業(yè)資格證書，才能提高社會地位和工資福利門檻，任務(wù)很迫切。濱州市是民政部養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定“一站式”服務(wù)基地，也是傳統(tǒng)勞動力輸出源，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和規(guī)模效益，將潛在的社會需求營銷為市場服務(wù)能力，將周邊的培訓(xùn)和鑒定吸納過來，打造以年輕人為主力軍的養(yǎng)老服務(wù)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”聚散地，“三位一體”市場營銷十分重要。

三、目標(biāo)任務(wù)及職責(zé)分工

（一）濱州市民政局

1.建立養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)鑒定制度, 制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，建設(shè)“三位一體”服務(wù)體系，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)體系運(yùn)轉(zhuǎn)，制定培訓(xùn)鑒定財(cái)政分級負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，做好職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定行政劃片工作，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定考評員的培養(yǎng)，做好養(yǎng)老護(hù)理員資源輸出工作。

2.在民政部培訓(xùn)中心和民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心的領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳的指導(dǎo)下，制定培訓(xùn)鑒定工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)和落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)鑒定專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金，建立養(yǎng)老護(hù)理員鑒定考試長效機(jī)制，提供鑒定考試場地、設(shè)施設(shè)備和耗材，組織鑒定站（點(diǎn)）開展鑒定考試和證書發(fā)放，搞好鑒定站（點(diǎn)）規(guī)范化建設(shè)。

3.拓展養(yǎng)老工作宣傳，提高職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定輻射能力，提升養(yǎng)老護(hù)理員社會地位、職業(yè)待遇，每兩年組織一次“濱州敬老使者”評選活動，獲獎?wù)?年內(nèi)繼續(xù)從事養(yǎng)老工作每人每月享受500元補(bǔ)助，并積極向省廳推薦參加“齊魯敬老使者”評選活動。

4.鼓勵(lì)全日制本、專科應(yīng)屆畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，對與星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂3年以上勞動合同并連續(xù)從業(yè)滿1年以上的，將分別給予最高3000元、2000元的一次性補(bǔ)助。

5.對取得養(yǎng)老護(hù)理員資格證書并連續(xù)在星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)工作2年以上的人員，按技師、高級分別給予最高3000元、2000元的一次性補(bǔ)貼。

6.對已連續(xù)在星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或依法取得合法手續(xù)的家政公司直接從事養(yǎng)老一線服務(wù)工作2年以上的養(yǎng)老護(hù)理員，在養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)考核中成績優(yōu)異，并一次性通過初級、中級、高級、技師資格鑒定的分別給予500元補(bǔ)貼。

7.對30歲以上低保家庭成員、40歲以上就業(yè)困難人員、50歲以上下崗人員，在養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定中，通過初級、中級資格鑒定的分別給予500元補(bǔ)貼。

8.建立勞動力預(yù)備制度，在濱州市勞動力市場儲備充足的養(yǎng)老護(hù)理員，通過擇優(yōu)競爭上崗，提高養(yǎng)老服務(wù)保障和外向型散射水平，對被濱州市社會養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)I州市老年人養(yǎng)護(hù)中心聘任并連續(xù)工作滿2年以上的優(yōu)秀人員報(bào)銷原鑒定費(fèi)。

9.積極探索養(yǎng)老資金扶持和政策鼓勵(lì)效益，摸索提高養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)待遇和社會地位的方法和途徑，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，鼓勵(lì)更多的人參與養(yǎng)老事業(yè)，讓社會認(rèn)可和接納現(xiàn)代養(yǎng)老護(hù)理員，由家政公司、培訓(xùn)院校、鑒定站（點(diǎn)）共同建立濱州市養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)“三位一體”資源庫并有條件公示。

（二）濱州市家政服務(wù)公司

1.充分利用家政公司在中介服務(wù)領(lǐng)域和市場機(jī)制化的優(yōu)勢和影響，順應(yīng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮服務(wù)和市場無形資產(chǎn)的輻射效應(yīng)，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力、大中專院校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、新增勞動力及社會其他特殊群體改變擇業(yè)觀念，參加養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)鑒定，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定培訓(xùn)和就業(yè)。

2.加大養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)鑒定市場營銷力度，大力宣傳國家養(yǎng)老就業(yè)形勢和優(yōu)惠政策，努力塑造養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)形象，加強(qiáng)外向型社會養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，建好社會招生和就業(yè)推薦綠色通道，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備人才，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在家政服務(wù)中的比重和分量，滿足日益增多的養(yǎng)老需求。

3.建立養(yǎng)老護(hù)理員市場培訓(xùn)鑒定服務(wù)體系，探索政府扶持和以市場為導(dǎo)向的培訓(xùn)、鑒定、供需“三位一體”的長期合作模式，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系配套建設(shè)，將潛在松散化的零星社會需求營銷為集約化的市場服務(wù)，積極開拓定向、訂單式培訓(xùn)，擴(kuò)大規(guī)模、集約效益，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政治、社會、經(jīng)濟(jì)效益。

4.落實(shí)政府分級培訓(xùn)補(bǔ)貼制度和市場分級服務(wù)營銷制度，完善經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，按照培訓(xùn)優(yōu)秀率、鑒定通過率、持證就業(yè)率落實(shí)分段補(bǔ)貼，提高參訓(xùn)率和經(jīng)費(fèi)使用效率。大力推廣在職遠(yuǎn)程教育，充分發(fā)揮家政公司接地氣的優(yōu)勢，積極做好遠(yuǎn)程教育的推廣和管理，解決社會人員集中培訓(xùn)困難的現(xiàn)實(shí)問題。

5.加強(qiáng)家政公司人員的職業(yè)道德教育，提高凝聚力和忠誠度，爭創(chuàng)服務(wù)品牌，積極動員有家政服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的勞動力跨入專職養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，引導(dǎo)濱州籍愿意從事養(yǎng)老服務(wù)的勞動力加入養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，動員擬就業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)畢業(yè)的大中專生、熱愛慈善事業(yè)的志愿者和從事過義工的群體，參加濱州市定向式、訂單式養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定。

6.家政公司負(fù)責(zé)其推薦的養(yǎng)老護(hù)理員的管理和就業(yè)，培訓(xùn)費(fèi)公司與個(gè)人承擔(dān)比例和形式自定，培訓(xùn)一次參加20人以上的院校將按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的90%收取。濱州籍人員培訓(xùn)和鑒定均合格后政府按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)不低于50%給予補(bǔ)貼，2016年以后視情況逐步降低政府補(bǔ)貼比例；濱州籍以外的優(yōu)秀人才按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)不高于50%給予補(bǔ)貼，與星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂3年以上勞動合同并連續(xù)工作滿1年以上時(shí)，政府補(bǔ)貼剩余培訓(xùn)費(fèi)。不合格人員的培訓(xùn)費(fèi)和所有人員的職業(yè)技能鑒定費(fèi)由家政公司支付或墊付。

7.2015年度家政服務(wù)公司推薦并被濱州市社會養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)I州市老年人養(yǎng)護(hù)中心成功招聘并上崗或國際勞務(wù)輸出的，政府按每人標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)費(fèi)的5%給予家政公司扶持基金，社會養(yǎng)老護(hù)理員每成功鑒定考試合格200人給予家政公司1萬元市場營銷宣傳費(fèi)。

（三）濱州市職業(yè)技能培訓(xùn)院校

1.按照養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)要求，編制培訓(xùn)教學(xué)和實(shí)習(xí)大綱，制定培訓(xùn)內(nèi)容、課程、學(xué)時(shí)、目標(biāo)和效果計(jì)劃，組織實(shí)施與培訓(xùn)相關(guān)的各項(xiàng)具體工作，建立長效培訓(xùn)和質(zhì)量評估機(jī)制，擴(kuò)大養(yǎng)老護(hù)理員和密切相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，支撐濱州養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

2.堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的培訓(xùn)理念，注重實(shí)用化，不斷改進(jìn)教學(xué)方法和提高教學(xué)質(zhì)量，做到科學(xué)、合理、規(guī)范培訓(xùn)，抓好培訓(xùn)質(zhì)量，保證鑒定通過率達(dá)到90%以上，未通過的政府按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)不高于50%給予補(bǔ)貼。

3.提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)考試場地、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、師資選擇和參訓(xùn)人員食宿交通等后勤保障，具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)班的日常組織、管理和服務(wù)工作，負(fù)責(zé)招生簡章、廣告和市場營銷的策劃和文字工作。

4.組織參訓(xùn)學(xué)員鑒定考試的網(wǎng)上報(bào)名工作，每期開訓(xùn)前組織召開聯(lián)席會議，商榷培訓(xùn)和鑒定考試的時(shí)間、人數(shù)和相關(guān)事宜，協(xié)助鑒定站（點(diǎn)）辦理考場考務(wù)準(zhǔn)備，及時(shí)完成培訓(xùn)效果評估報(bào)告和檔案收集、整理、入檔、成卷工作，并及時(shí)備份給市民政局，市民政局收到相關(guān)檔案材料后給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

5.養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)分濱州籍定向式社會崗前培訓(xùn)、訂單式機(jī)構(gòu)崗中輪訓(xùn)和外籍開放式自愿參訓(xùn)三種。崗前培訓(xùn)人員主要由家政公司勞動力轉(zhuǎn)移和職業(yè)技能院校應(yīng)屆畢業(yè)生組成，是市場營銷行為；機(jī)構(gòu)崗中輪訓(xùn)為政府硬性要求，是提高養(yǎng)老服務(wù)水平的手段。

6.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)感教育，借助濱州市社會養(yǎng)老服務(wù)中心和濱州市老年人養(yǎng)護(hù)中心即將運(yùn)營的契機(jī)，將其發(fā)展為養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)訓(xùn)基地。引導(dǎo)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)專業(yè)或志愿從事養(yǎng)老護(hù)理的優(yōu)秀畢業(yè)生參加培訓(xùn)，把自己的學(xué)生培養(yǎng)成機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主力軍和社會養(yǎng)老蓄水池。

7.加強(qiáng)對在校畢業(yè)生的培訓(xùn)、鑒定，減少培訓(xùn)與就業(yè)脫鉤，持證與招工結(jié)合難的矛盾，培訓(xùn)基本補(bǔ)貼按鑒定合格人數(shù)結(jié)算。2015年度持養(yǎng)老護(hù)理員等級證的畢業(yè)生與兩中心每簽約50人給予院校1萬元獎勵(lì)，與兩中心簽訂3年以上養(yǎng)老服務(wù)勞動合同并連續(xù)從業(yè)滿1年以上的畢業(yè)生，職業(yè)技能鑒定費(fèi)由政府補(bǔ)貼，原院校發(fā)放。

8.由家政公司推薦的崗前培訓(xùn)人員，經(jīng)初試和面試合格后，培訓(xùn)院校按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)90%收取（計(jì)算）培訓(xùn)費(fèi)，10%的優(yōu)惠補(bǔ)貼家政公司。

9.充分利用北京社會管理職業(yè)學(xué)院養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育資源，開展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大社會培養(yǎng)速度和解決在職人員集中學(xué)習(xí)難的問題，負(fù)責(zé)對家政公司組織的遠(yuǎn)程教育進(jìn)行技術(shù)保障、自學(xué)指導(dǎo)、集中短訓(xùn)、技能實(shí)習(xí)和職業(yè)鑒定工作，鑒定合格后每人按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)60%補(bǔ)貼，其中10%補(bǔ)貼家政公司。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（略）