根據(jù)《關(guān)于做好2014年-2015年度人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)分析工作的通知》工作要求，為進(jìn)一步了解和掌握我市農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況，通過貴陽市社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)查詢、電話抽樣等方式進(jìn)行了調(diào)查和分析，具體情況如下：

一、被調(diào)查農(nóng)民工的基本情況

（一）從被調(diào)查農(nóng)民工參保人數(shù)和性別來看，截至2014年4月30日，貴陽市農(nóng)民工參?？?cè)藬?shù)86292人，其中男性53746人，占總參保人數(shù)的62.3%，女性32546人，占總參保人數(shù)的37.3%；截至2015年4月30日，貴陽市農(nóng)民工參?？?cè)藬?shù)115370人，其中男性73152人，占總參保人數(shù)的63.4%，女性42218人，占總參保人數(shù)的36.6%。根據(jù)以上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，貴陽市農(nóng)民工總參保人數(shù)2015年4月比2014年4月增加29078人，同比增長(zhǎng)34.7%。

（二）從被調(diào)查農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)情況來看，截至2014年4月30日，在參保的86292人中，參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為67003人，占總參保人數(shù)的77.6%，其中男性38721人，女性28282人；截至2015年4月30日，在參保的115370人中，參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為83804人，占總參保人數(shù)的72.6%，其中男性48198人，女性35606人。參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工2015年4月與2014年4月相比，增加16801人，同比增長(zhǎng)25.1%。

（三）從被調(diào)查農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策知曉情況看來，有59%的農(nóng)民工表示了解城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，有22.5%的農(nóng)民工表示只了解一些，有18.5%的農(nóng)民工表示根本不了解。

（四）從被調(diào)查農(nóng)民工所希望的養(yǎng)老方式來看，依靠子女贍養(yǎng)的占21.5％；自己存錢養(yǎng)老的占20.2％；參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的占18.5％；參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，占24.8％；參加商業(yè)保險(xiǎn)的占3.8％；還未曾考慮過的占 11.2％。

（五）從被調(diào)查農(nóng)民工所希望的養(yǎng)老地點(diǎn)來看，有50.1%的人愿意回到原來有房屋居住的村里養(yǎng)老；有21.4%的人愿意回到戶籍所在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老；有11.1%的人愿意到城市來養(yǎng)老；有17.4%的人愿意回到省外家鄉(xiāng)養(yǎng)老，回家鄉(xiāng)養(yǎng)老是被調(diào)查農(nóng)民工普遍的愿望。

二、部分農(nóng)民工未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因分析

《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶”。勞動(dòng)監(jiān)察部門和社會(huì)保障稽核部門為使用人單位農(nóng)民工“應(yīng)保盡保”，已經(jīng)作了大量的工作，但從調(diào)查的情況來看，還有部分農(nóng)民工沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）部分用人單位農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種未統(tǒng)一在同一個(gè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保。由于用人單位自身的實(shí)際情況不盡相同，部分用人單位農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種未統(tǒng)一在同一個(gè)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保，比如：貴州林東礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（單位參保編號(hào)：00000723），截至2015年4月30日，在貴陽市社會(huì)保險(xiǎn)收付管理中心參保職工總?cè)藬?shù)9121人，其中只有3634名城鎮(zhèn)戶籍職工參加了包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)全部五個(gè)險(xiǎn)種，而其余的5487名農(nóng)民工只參加了工傷保險(xiǎn)，經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要原因是：該用人單位由于在各地?fù)碛袛?shù)十個(gè)煤礦，招用的農(nóng)民工大多為當(dāng)?shù)鼐用?，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定參保職工需在參保統(tǒng)籌當(dāng)?shù)叵硎艽?，因此為避免農(nóng)民工出現(xiàn)參保工作統(tǒng)籌地和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇享受地不同的情況發(fā)生，林東礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司結(jié)合自身的實(shí)際情況，按照屬地管理原則為農(nóng)民工在其工作地點(diǎn)屬地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)四個(gè)險(xiǎn)種的參保手續(xù)，而在貴陽市本級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理了工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，使得參保的農(nóng)民工可以在自己常住和工作的地方就近看病就醫(yī)，享受相關(guān)的社會(huì)保障待遇。

（二）部分農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)淡漠。由于我國“城鄉(xiāng)二元化”差異以及傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等因素的影響，使得農(nóng)民工很少關(guān)注城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。通過電話訪問和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這主要是由于他們進(jìn)城打工的目的就是為了掙錢，回家改善生活。在他們看來，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)是長(zhǎng)期居住在城市里人的福利，而自己最終還是要回到農(nóng)村養(yǎng)老的，和自己沒有多大關(guān)系，特別是年輕的農(nóng)民工，他們認(rèn)為：自己工作和居住的地方隨時(shí)都在變換，一點(diǎn)也不穩(wěn)定，況且離退休時(shí)間還有幾十年，養(yǎng)老的問題根本就沒考慮過，把用來交養(yǎng)老保險(xiǎn)的錢拿在手中，投資股市或者通過其他合法渠道獲利，才是更直接便利的方法，究其根源這是農(nóng)民工自身思想上參保意識(shí)淡漠，對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的不了解，目光短淺，僅局限于當(dāng)下造成。

（三）部分用人單位消極對(duì)待農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。從調(diào)查的情況來看，農(nóng)民工主要就業(yè)于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從事餐飲、建筑、服裝、服務(wù)等技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型的行業(yè)。由于這些行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)只能依靠維持低成本的優(yōu)勢(shì)。許多企業(yè)老板認(rèn)為，如果按照現(xiàn)行制度繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，單位負(fù)擔(dān)過高，企業(yè)成本加大，不利于企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，他們大都對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)持消極態(tài)度。在招收農(nóng)民工時(shí)，采取不辦理招工手續(xù)，不簽訂勞動(dòng)合同，或以種種借口瞞報(bào)、少報(bào)農(nóng)民工數(shù)量，逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任和義務(wù)。

三、工作建議

（一）進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察和社會(huì)保險(xiǎn)稽核執(zhí)法力度，強(qiáng)化用人單位用工管理。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，明確所有企業(yè)用人都要簽訂勞動(dòng)合同，依法建立勞動(dòng)關(guān)系；強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)違法侵權(quán)行為的處罰，重點(diǎn)查處拖欠農(nóng)民工工資、瞞報(bào)少報(bào)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)違法行業(yè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法社會(huì)保障權(quán)益；實(shí)行有組織的流動(dòng)，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)民工培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣、勞動(dòng)事務(wù)代理等制度，減少盲目流動(dòng)和零散就業(yè)，提高農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)的組織化程度，以有效維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和提高其保障程度。

（二）持續(xù)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作，努力營(yíng)造良好的社會(huì)保障法治氛圍。社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，需要社會(huì)各行各業(yè)，每一個(gè)人的支持和參與，這就需要社會(huì)保障部門采取多種宣傳形式，持續(xù)不斷地宣傳社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策和法規(guī)，一是，使各類企業(yè)的法人充分了解社會(huì)保險(xiǎn)政策，執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，確保所有從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)履行自身責(zé)任和義務(wù)；二是，讓農(nóng)民工了解社會(huì)保險(xiǎn)的政策和規(guī)定，明確自己有哪些社會(huì)保障權(quán)益，知道自己的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄及個(gè)人賬戶可以隨工作地辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，從而提高自身參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。