2012年12月28日由第十一屆全國人大常委會第三十次會議修訂通過并于2013年7月1日起施行的《中華人民共和國老年人權益保障法》（以下簡稱《老年法》），是一部專門保護老年人權益的法律。其反映了古人“不獨親其親、不獨子其子，使老有所終、壯有所用、幼有所長，鰥、寡、孤、獨、廢疾皆有所養(yǎng)，男有分、女有歸…是為大同”的社會保障的傳統(tǒng)思想。老齡問題是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。胡錦濤在中央政治局第28次集體學習講話時就明確指出：適時修改《老年人權益保障法》，是堅持以人為本，保障和改善民生的必然要求，是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”的法律保障，是貫徹黨中央關于積極應對人口老齡化戰(zhàn)略的重要舉措。

新修訂的《老年法》主要有四個特點：①堅持以家庭養(yǎng)老為主：倡導老年人“居家養(yǎng)老”；②提倡老年人積極養(yǎng)老，老有所為，以為促養(yǎng)；③強調(diào)家庭養(yǎng)老和社會保障相結(jié)合；④為老年人提供必要的法律援助。

一、修訂《老年法》的背景及原因

我國第一部《老年法》自1996年10月1日頒布施行以來，至今已有17個年頭。17年來，這部法律在保障老年人合法權益，促進老齡事業(yè)的發(fā)展，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化，老年人權益保障出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要在法律上進一步完善。

（一）人口老齡化快速發(fā)展。1999年，我國60周歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，按照國際 標準，成為老齡化國家。此后，我國人口老齡化快速發(fā)展，第六次全國人口普查顯示，截止2010年底，我國60周歲以上老年人達到1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。據(jù)預測，到“十二五”期末，老年人口將達到2.21億，平均每年要增長860萬，老齡化水平提高到16%，到2025年突破3億，2033年要突破4億。

（二）困難老年人數(shù)量增多。我國80周歲以上高齡老人超過2000萬，失能、半失能老人約3300多萬，對社會照料的需求日益增大。

（三）家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。目前我國出現(xiàn)了“2+4+1”的家庭結(jié)構(gòu)，每個家庭平均只有3.1人，家庭的小型化加上人口流動性的增強，使城鄉(xiāng)“空巢”家庭大幅增加，目前已接近50%。

（四）我國老齡事業(yè)取得長足進步。一是在保障老年人權益方面積累了許多經(jīng)驗；二是由于國家和地方這幾年來相繼出臺了許多惠老的政策和措施，需要上升到法律高度并固定下來。

這種新形勢、新情況就需要我們要有新辦法加以解決?；谏鲜鲈颍瑸榱诉m應社會發(fā)展的需要，我國及時修訂《老年法》，修訂后的《老年法》從原來的6章50條擴展到9章85條，其內(nèi)容與舊法相比已大不相同，最大的變化就是人口老齡化的快速發(fā)展。

二、新法與舊法不同點之比較

（一）“積極老齡化”理念貫穿始終。新法以積極的態(tài)度應對老齡化社會，有主動出擊、未雨綢繆的感覺。該法在總則部分明確規(guī)定“積極應對人口老齡化意識”、“國家進行人口老齡化國情教育，增強全社會積極應對人口老齡化意識。”這些規(guī)定對于提高全社會對老齡工作重要性的認識，從國家戰(zhàn)略層面謀劃和推進老齡事業(yè)具有重要意義。

（二）著力構(gòu)建中國特色社會養(yǎng)老服務體系，合理定位家庭、政府、社會的責任。隨著時間推移，我國高齡老人、失能、半失能老人在不斷增加，因此對養(yǎng)老服務的需求也在不斷地增大。那么結(jié)合我國國情，我國將建立和完善以“居家為基礎、社會為依托、機構(gòu)為支撐”的社會養(yǎng)老服務體系。將舊法中規(guī)定“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎”，居家養(yǎng)老也是尊重我國老人生活習慣。家的歸屬感，更能為老人創(chuàng)造幸福指數(shù)。政府將在宏觀上承擔養(yǎng)老責任，比如經(jīng)費保障、組織協(xié)調(diào)、社會保險、社會救助、社會福利等方面，強化政府責任，全社會共同參與。

（三）設專章規(guī)定老年宜居環(huán)境建設。老年宜居環(huán)境，主要是指環(huán)境規(guī)劃和建設應當符合老齡化發(fā)展要求，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共基礎設施、社區(qū)環(huán)境以及家居住宅等的需要，為老年人生活創(chuàng)造安全、便利環(huán)境。該章重點是無障礙建設，這主要考慮到老年人隨著年齡增長，所面臨的失能或者殘疾的風險會逐步提高，無障礙是老年宜居環(huán)境的一個基本要求。

（四）創(chuàng)設老年人監(jiān)護制度。修訂后的新法創(chuàng)設的老年人監(jiān)護制度，是對傳統(tǒng)立法的一種突破，以尊重老人的意愿為中心。新法規(guī)定，“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監(jiān)護責任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人自老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監(jiān)護責任。”“老年人未事先確定監(jiān)護人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關法律的規(guī)定確定監(jiān)護人。”這里所謂的有關法律是指我國《民法通則》中規(guī)定的監(jiān)護制度。我國《民法通則》規(guī)定，無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神人，由 （一）配偶，（二）父母，（三）成年子女，（四）其他近親屬，（五）關系密切的其他近親屬、朋友愿意承擔監(jiān)護責任，經(jīng)精神病人的所在單位或者住所地居民委員會或村民委員會同意。新法在兩個方面突破了我國監(jiān)護法律制度，一方面確立了意定監(jiān)護優(yōu)先的制度，充分體現(xiàn)尊重老年人的意愿，第二個方面是擴展了被監(jiān)護人的范圍，由原來的精神病人擴展到所有喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人。

（五）進一步弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德。新法明確規(guī)定每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)。倡導全社會優(yōu)待老年人，專章規(guī)定政務優(yōu)待、維權服務優(yōu)待、醫(yī)療服務優(yōu)待、生活服務優(yōu)待、文體休閑優(yōu)待等，并確立對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人給予同樣的優(yōu)待原則。將經(jīng)常看望老年人、問候老年人寫入法律。

三、老年人合法權益的保障內(nèi)容

新《老年法》第12條規(guī)定，每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)。這就表明，中央非常關愛老年人，真正把老齡事業(yè)放到重要的戰(zhàn)略位置上，把積極應對人口老齡化作為國家的一項長期戰(zhàn)略任務（第四條）來對待，切實保障老年人的合法權益。老年人到底有哪些合法權益呢？

（一）有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。新《老年法》第三條第一款的第一句話就講：老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利，包括國家?guī)椭蜕鐣椭鷥蓚€方面。如：國家通過基本養(yǎng)老保險，保障老年人的基本生活；國家通過基本醫(yī)療保險制度，保障老年人的基本醫(yī)療需要；國家逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求；對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，地方各級人民政府根據(jù)失能程度情況給予護理補貼；老年人無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人，由地方各級人民政府依照有關規(guī)定給予供養(yǎng)或者救助；國家建立和完善老年人福利制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利，如政府發(fā)放公交車ic卡、對60周歲老年人發(fā)基礎養(yǎng)老金；對80周歲、90周歲、100周歲以上的高齡老人分別發(fā)放高齡補貼；對實行計劃生育后的老人發(fā)放計劃生育扶助金等。特別是第34條還規(guī)定，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、物價上漲等情況，適時提高養(yǎng)老保障水平。

（二）有享受社會服務和社會優(yōu)待的權利。新《老年法》第四章、第五章兩章自37條至59條共23條都講到這個權利，是新《老年法》新增的內(nèi)容。其主要精神是：第一，各級地方政府和有關部門應當采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務，為居家老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式服務（第37條）。第二，地方各級政府、有關部門、基層群眾性自治組織（村委會）應當將養(yǎng)老服務設施建設，如：老年協(xié)會活動室、日間照料站、康復中心等服務設施納入配套設施規(guī)劃，政府要逐步加大投入，鼓勵單位和個人增加投入。第三，第38條第二款、第三款規(guī)定提倡鄰里間和志愿者關心、幫助有困難老年人，倡導老年人互助服務。第四，第43條規(guī)定要興辦養(yǎng)老機構(gòu)，對興辦養(yǎng)老機構(gòu)的條件、人才培養(yǎng)、保險、土地使用也都作了明確的規(guī)定。第五，醫(yī)療機構(gòu)要在門診、體檢、保健等為老年人服務。第六，第57條規(guī)定，公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運應當為老年人提供優(yōu)待和照顧。第七，第58條規(guī)定，公園、旅游景點等場所應當對老年人免費或者優(yōu)惠開放。第八，第59條規(guī)定，農(nóng)村老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞義務。值得注意的是，以上這些優(yōu)待，對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人給予同等優(yōu)待。

（三）有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權利。新《老年法》從65條開始到71條止，共6條，都規(guī)定了老年人有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權利。如：第65條規(guī)定，國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟、政治、文化和社會生活；第66條規(guī)定，老年人可以通過老年人的組織——老年協(xié)會、老年體育協(xié)會等組織，開展有益身心健康的活動。同時，國家要為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件。根據(jù)社會需要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，從事傳授文化和科學知識、提供咨詢服務、參加志愿服務、興辦社會公益事業(yè)、參加維護社會治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛等活動。

（四）有獲得贍養(yǎng)的權利。新《老年法》規(guī)定：國家建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。這種三結(jié)合的養(yǎng)老模式，既符合我國國情，也具有中國特色，是中國特色社會主義的養(yǎng)老模式。以居家養(yǎng)老為基礎是最基本的養(yǎng)老，而居家養(yǎng)老主要是靠子女的孝順去養(yǎng)老，也就是要靠贍養(yǎng)人與扶養(yǎng)人盡心盡責去養(yǎng)老。新《老年法》還規(guī)定了贍養(yǎng)內(nèi)容，概括起來講就是，“經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉、生病時醫(yī)護”20個字。

（五）有婚姻自由的權利。新《老年法》第21條規(guī)定：老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。當前，贍養(yǎng)人對老年人的再婚主要有四怕：一怕輿論壓力大，二怕家庭財產(chǎn)被分割，三怕日后要贍養(yǎng)，四怕日后還要安葬，所以要反對老年人再婚。針對這種社會現(xiàn)狀，新法明文規(guī)定，贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務不因老年人的婚姻關系變化而消除。

（六）有繼承的權利。新《老年法》第22條第二款規(guī)定：老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產(chǎn)的權利，有接受贈與的權利。子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀應當由老年人繼承或者接受贈與的財產(chǎn)。這里要講清楚一點：父債子還的道理，是有條件的，就是子女繼承了多少遺產(chǎn)，就償付多少；子債沒有父還的義務。

（七）有財產(chǎn)擁有的權利。新《老年法》第22條第一款規(guī)定：老年人對個人的財產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益或處分的權利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以竊取、騙取、強行索取等方式侵犯老年人的財產(chǎn)權益。這里所講的處分可以老年人面對繼承人直接處分（通常就是寫分家契），也可以立遺囑處分。遺囑有自書遺囑、代書遺囑、口頭遺囑、錄音遺囑、公證遺囑五種。

（八）有得到司法援助的權利。新《老年法》第55條規(guī)定：老年人因其合法權益侵害提起訴訟交內(nèi)訴訟費確有困難的，可以緩交、減交或者免交；需要獲得律師幫助的，但無力支付律師費用的，可以獲得法律援助。

（九）有繼續(xù)受教育的權利。新《老年法》第70條規(guī)定：老年人有繼續(xù)受教育的權利。俗話說：活到老、學到老。國家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校，如老年電大、老年大學等 。各級人民政府對老年教育應當加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入。

四、保障老年人的合法權益的途徑和渠道

老年人的九項法定權利如何去保障呢？在講這個問題之前，我們先要了解哪些單位和個人可能侵害老年人合法權益。他們包括：家庭成員、國家機關工作人員、社會上公民、養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員。那么，維護我們老年人合法權益的受理單位有哪些呢？大致有：村委會調(diào)解委員會、老年人協(xié)會、司法所、派出所、人民法院等。作為老年人，如何維護自己的合法權益？新《老年法》第72條規(guī)定：老年人合法權益受到侵害時，被害人或者其代理人有權要求有關部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。這就明確告訴我們，途徑只有兩個：調(diào)解和訴訟。

1、涉及到家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、住房、財產(chǎn)糾紛、干涉婚姻自由、虐待、實施家庭暴力或盜竊、詐騙、侵占、損壞老年人財物等權利時，老年人應尋求老協(xié)組織、村委會調(diào)解委員會、司法所等組織和部門，通過批評教育達成調(diào)解協(xié)議；構(gòu)成違反治安管理行為的，應向派出所尋求解決，依法給予治安管理處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，應向人民法院提起訴訟，依法判處。

2、涉及到國家機關工作人員違法失職，致使老年人合法權益受到損害的，由其所在單位或者上級責令改正，或者依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任。

3、社會上公民侮辱、誹謗老年人，我們應該向派出所反映，或者向人民法院起訴。

4、涉及到養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員侵害老年人身和財產(chǎn)權益的，我們只要向主管部門反映，由主管部門依法進行處理。

五、學習宣傳貫徹《老年法》的重大意義

《老年法》自1996年10月1日頒布實施以來，在保障老年人合法權益，促進老齡事業(yè)發(fā)展，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老傳統(tǒng)美德等方面發(fā)揮了重要作用。為適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和應對人口老齡化要求，解決近年來老年人權益保障中出現(xiàn)的一系列新情況、新問題，在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗基礎上，修訂后的新《老年法》，遵循老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)律，以切實保障老年人合法權益、滿足社會養(yǎng)老服務需求、促進老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果為核心，將積極應對人口老齡化上升為國家的一項長期戰(zhàn)略任務，著力解決老年人權益保障法實施過程中遇到的突出問題，極大豐富了老年人權益保障的基本內(nèi)涵。特別是老年人權益保障法將“社會服務”單獨設章，確立了“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的中國特色社會養(yǎng)老服務體系制度框架，既明確了社會養(yǎng)老服務的意義和責任，也充分肯定了社會養(yǎng)老服務在老年人權益保障中的重要作用和法律地位，為加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展、推進社會養(yǎng)老服務體系建設提供了法律保障。

當前，我國社會養(yǎng)老服務正面臨新的發(fā)展機遇，黨和政府高度重視、社會各方面廣泛關注、老年人熱切期盼。貫徹落實好老年人權益保障法，有利于積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)；有利于保障和改善民生，推動老年人在全面建成小康社會的進程中實現(xiàn)老有所養(yǎng)；有利于將黨和國家發(fā)展社會養(yǎng)老服務的方針政策上升為法律制度，使社會養(yǎng)老服務各項工作納入法制化軌道。我們要充分認識學習宣傳貫徹《老年人權益保障法》的重要意義，以高度的責任感、使命感和緊迫感，在職責范圍內(nèi)做好老年人權益保障工作，努力將貫徹實施《老年人權益保障法》的成果轉(zhuǎn)化為推進社會養(yǎng)老服務體系在新的歷史起點上科學發(fā)展的強大動力，促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。