伊犁哈薩克自治州民政局，各地、州、市民政局：

根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）、《自治區(qū)黨委全面深化改革2015年工作要點(diǎn)》（新黨辦〔2015〕9號(hào)）要求，結(jié)合全區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際，為進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬民間資本參與渠道，按照試點(diǎn)先行、分批推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施的思路，現(xiàn)就開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)綜合試點(diǎn)工作通知如下：

一、總體要求

（一）試點(diǎn)原則。

一是堅(jiān)持深化改革。著力解決養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)體系不完善、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不平衡、社會(huì)力量參與不足和市場(chǎng)監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題，挖掘和釋放各族居民尤其是老年人的養(yǎng)老消費(fèi)能力，破除阻礙養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制約束和政策阻礙，使市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源中發(fā)揮決定性作用。

二是堅(jiān)持地方為主。發(fā)揮自治區(qū)民政部門指導(dǎo)作用和地方人民政府主觀能動(dòng)性、貼近基層的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)縣市（區(qū)）在地方事權(quán)范圍內(nèi)，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，完善行業(yè)發(fā)展政策，提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)和信息化水平，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，開(kāi)展先行先試。

三是突出重點(diǎn)。支持試點(diǎn)縣市（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)情況和地方實(shí)際，用好“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”和“比較優(yōu)勢(shì)”，找準(zhǔn)試點(diǎn)突破口，帶頭將《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）和《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（新政發(fā)〔2014〕19號(hào)）主要任務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)將政策措施用好用足。

四是統(tǒng)籌謀劃。高度重視試點(diǎn)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入試點(diǎn)縣市（區(qū)）的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合政府部門公共服務(wù)功能和資源，完善養(yǎng)老、社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)布局，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有設(shè)施和信息平臺(tái)，達(dá)到整體功能提升。要發(fā)揮好各行業(yè)主管部門、各地政府和社會(huì)力量的積極性，形成多方參與、相互配合、互助共贏的良好發(fā)展格局，切實(shí)將試點(diǎn)工作引向深入。

五是服務(wù)均等。以滿足社會(huì)老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與各族老年人的需求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)集約發(fā)展、公辦機(jī)構(gòu)和民辦機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化。

（二）試點(diǎn)目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)綜合試點(diǎn)，促進(jìn)試點(diǎn)縣市（區(qū)）率先建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，出臺(tái)一批可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施和體制機(jī)制創(chuàng)新成果，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集群，為全區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供示范經(jīng)驗(yàn)。

二、主要任務(wù)

試點(diǎn)縣市（區(qū)）要按照深化體制改革、堅(jiān)持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場(chǎng)機(jī)制和惠及全體老年人的思路，重點(diǎn)圍繞3個(gè)方面9項(xiàng)內(nèi)容開(kāi)展試點(diǎn)。

（一）創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的管理機(jī)制和政策環(huán)境。以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向，以確保中央、自治區(qū)政策“落地”和完善地方配套政策為重點(diǎn)，圍繞解決社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域存在的問(wèn)題和制約因素，把推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作機(jī)制和政策環(huán)境作為試點(diǎn)的首要任務(wù)，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)健康快速發(fā)展。

1.創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制。建立職責(zé)明確、分工協(xié)作的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌解決推進(jìn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大資金投入和政策引導(dǎo)支持力度。

2.推進(jìn)政策創(chuàng)制。重點(diǎn)加大財(cái)政投入、加強(qiáng)金融支持、強(qiáng)化土地供應(yīng)、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠，完善高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼政策，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保障制度，保障特殊困難老年人基本生活等。

3.完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。研究出臺(tái)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)采集、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)和智慧社區(qū)建設(shè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定公辦機(jī)構(gòu)入院評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)范。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。以政府資助?；?、社會(huì)力量促進(jìn)發(fā)展的思路，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合試點(diǎn)縣市（區(qū)）實(shí)際，加快養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)落實(shí)人均規(guī)劃用地指標(biāo)、嚴(yán)格配建新建城區(qū)和居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、加快完善老城區(qū)和已建成居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老便捷服務(wù)、拓展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)綜合設(shè)施為老服務(wù)功能，增加護(hù)理型機(jī)構(gòu)和床位比重，實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施改造，加強(qiáng)老年人宜居環(huán)境建設(shè)等，力爭(zhēng)使區(qū)域內(nèi)每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到35張，養(yǎng)老服務(wù)覆蓋80%的城市社區(qū)、60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40%的行政村。

2.吸引社會(huì)參與。試點(diǎn)縣市（區(qū)）要大力解放思想、更新觀念，加快培育社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，重點(diǎn)開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，加大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)力度，提供便捷登記管理服務(wù)，支持社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，制定建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等引導(dǎo)扶持政策。

3.整合服務(wù)資源。對(duì)各種養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)資源，以及機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的適用于老年服務(wù)的文化、體育、娛樂(lè)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理和有效利用，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的有效銜接，使廣大老年人充分享受便利的養(yǎng)老服務(wù)。

（三）促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力水平顯著提升。以面向全體老年人服務(wù)為宗旨，突出居家養(yǎng)老為重點(diǎn)，著力提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力和水平不斷提升，推進(jìn)以滿足老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求為目的的養(yǎng)老服務(wù)新格局初步形成。

1.創(chuàng)新服務(wù)供給方式。試點(diǎn)縣市（區(qū)）應(yīng)著力推動(dòng)服務(wù)觀念、方式、技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老與家政、保險(xiǎn)、教育、保健、旅游等相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提高管理和服務(wù)信息化水平；鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)，拓展文化娛樂(lè)服務(wù)；引導(dǎo)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)等。

2.培育老年產(chǎn)業(yè)集群。試點(diǎn)縣市（區(qū)）要充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c(diǎn)，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)、扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和知名品牌、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的信息咨詢、電子商務(wù)、物流配送等上下游產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展等。

3.強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。試點(diǎn)縣市（區(qū)）要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為重要的就業(yè)渠道，重點(diǎn)支持應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)就業(yè)，扶持就業(yè)困難群體就業(yè)、加強(qiáng)人才引進(jìn)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和持證上崗，提高職業(yè)待遇等。

三、申報(bào)要求

（一）試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)地區(qū)是各縣市（區(qū)）行政區(qū)域，以各地州首府城市和人口相對(duì)較為集中、養(yǎng)老服務(wù)需求較大的縣市（區(qū)）為主。

（二）任務(wù)要求。申報(bào)縣市（區(qū)）應(yīng)全面推進(jìn)3個(gè)方面9項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在每項(xiàng)任務(wù)范圍內(nèi)，選擇重點(diǎn)突破的內(nèi)容。試點(diǎn)任務(wù)包括但不限于9項(xiàng)任務(wù)的具體事項(xiàng)。

（三）試點(diǎn)方案。試點(diǎn)縣市（區(qū)）要制定試點(diǎn)方案，內(nèi)容包括：試點(diǎn)縣市（區(qū)）概況，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本情況，與試點(diǎn)任務(wù)相關(guān)的工作基礎(chǔ)、有利條件和不利因素，試點(diǎn)主要目標(biāo)、具體任務(wù)、重大項(xiàng)目、保障措施、時(shí)間安排等。試點(diǎn)方案要思路清晰、定位合理、目標(biāo)明確、成果具體，重點(diǎn)突出地方特點(diǎn)和代表性，突出改革和創(chuàng)新意識(shí)。

（四）試點(diǎn)保障。試點(diǎn)方案需經(jīng)試點(diǎn)縣市（區(qū)）人民政府審議同意，并建立由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，抽調(diào)得力人員專門負(fù)責(zé)實(shí)施，以協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。自治區(qū)民政廳將給予必要的工作經(jīng)費(fèi)，保障試點(diǎn)順利實(shí)施。

四、組織實(shí)施

（一）方案申報(bào)。各地州市民政局要共同對(duì)本地申報(bào)材料進(jìn)行初審，于2015年5月20日前將申報(bào)材料聯(lián)合上報(bào)自治區(qū)民政廳。申報(bào)材料包括：一是地州市民政局開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)綜合試點(diǎn)的請(qǐng)示；二是試點(diǎn)縣市（區(qū)）綜合試點(diǎn)方案；三是試點(diǎn)縣市（區(qū)）人民政府同意申報(bào)的會(huì)議紀(jì)要。各地州市申報(bào)1個(gè)試點(diǎn)縣市（區(qū)）。

（二）試點(diǎn)確定。自治區(qū)民政廳將根據(jù)申報(bào)縣市（區(qū)）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)、當(dāng)?shù)卣С殖潭群徒M織領(lǐng)導(dǎo)力量等因素，及時(shí)研究確定并公布試點(diǎn)縣市（區(qū)）名單，5月底前與試點(diǎn)縣市（區(qū)）人民政府簽訂試點(diǎn)工作承諾書。

（三）試點(diǎn)實(shí)施。試點(diǎn)縣市（區(qū)）人民政府是開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)綜合試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；試點(diǎn)縣市（區(qū)）民政局要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，做好具體實(shí)施工作。試點(diǎn)縣市（區(qū)）所在的地州市民政局要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助解決存在的困難和問(wèn)題，在本級(jí)福利彩票公益金分配上給予試點(diǎn)縣市（區(qū)）重點(diǎn)傾斜。自治區(qū)民政廳將會(huì)同相關(guān)部門，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的宏觀指導(dǎo)、方案審核、監(jiān)督檢查和總結(jié)評(píng)估，在資金和政策上重點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)縣市（區(qū)）給予傾斜，并及時(shí)向自治區(qū)黨委改革辦和自治區(qū)人民政府報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

（四）總結(jié)評(píng)估。試點(diǎn)縣市（區(qū)）要根據(jù)試點(diǎn)方案確定的工作計(jì)劃，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，每季度向民政廳提交一份進(jìn)展報(bào)告，并同時(shí)抄報(bào)地州市民政局。自治區(qū)民政廳將建立試點(diǎn)工作評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)縣市（區(qū)）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中取得的有益經(jīng)驗(yàn)將及時(shí)向全區(qū)推廣，試點(diǎn)任務(wù)完成后，將組織對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，鼓勵(lì)其他縣市（區(qū)）主動(dòng)深化改革，積極推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成更多的改革舉措和典型經(jīng)驗(yàn)。

開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)綜合試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作，改革創(chuàng)新任務(wù)十分艱巨。各地州市和縣市（區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作的重大意義，解放思想、搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面參與積極性，推進(jìn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。