銀民發(fā)﹝2015﹞70號(hào)

各縣（市）區(qū)民政局、老齡辦：

為適應(yīng)我市老年人口快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步建立和完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、志愿者公益服務(wù)和市場(chǎng)化有償服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人日益增長(zhǎng)的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《銀川市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（銀政發(fā)〔2015〕8號(hào)），以及市委、市政府確定的“2015年建設(shè)20個(gè)老年人助餐點(diǎn)，對(duì)1000名生活困難的老年人提供助餐補(bǔ)貼服務(wù)”的民生項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)我市居家養(yǎng)老助餐點(diǎn)建設(shè)及服務(wù)等有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建設(shè)意義

加快居家養(yǎng)老助餐點(diǎn)建設(shè)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生、不斷滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)的迫切需要，是落實(shí)2015年市委、市政府民生項(xiàng)目、為民辦實(shí)事的具體行動(dòng)，同時(shí)也是深化思想認(rèn)識(shí)、更新發(fā)展理念、推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展的必然要求，是激發(fā)社會(huì)活力、發(fā)揮社會(huì)力量、延伸為老服務(wù)公益事業(yè)、體現(xiàn)黨和政府走群眾路線,心為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，切實(shí)關(guān)愛(ài)老年人的具體實(shí)踐活動(dòng)。解決好老年人助餐問(wèn)題，特別是空巢獨(dú)居等生活困難老年人問(wèn)題，有利于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，勢(shì)在必行。因此，要提高認(rèn)識(shí)，精心組織，按照新常態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新發(fā)展的要求，應(yīng)聲而為，應(yīng)勢(shì)而上，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，加快推進(jìn)居家養(yǎng)老助餐點(diǎn)建設(shè)，保質(zhì)保量、又好又快的全面完成市委、市政府確定的建設(shè)任務(wù)。

二、建設(shè)原則

堅(jiān)持“因需而設(shè)，突出一個(gè)多樣性”的原則。根據(jù)服務(wù)需求，利用現(xiàn)有的就餐服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或整合社會(huì)資源，采取提供膳食加工配制、外送、集中用餐等形式加快助餐點(diǎn)建設(shè)。

堅(jiān)持“保障重點(diǎn)，突出一個(gè)惠老性”的原則。首先重點(diǎn)解決1000名政府助餐對(duì)象的助餐問(wèn)題，其次在此基礎(chǔ)上,以點(diǎn)帶面, 兼顧為其他老年人提供用餐服務(wù)。

堅(jiān)持“因地制宜，突出一個(gè)持續(xù)性”的原則。從眼前、近期、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)有助餐點(diǎn)分布情況和轄區(qū)老年人用餐人數(shù)，以及老年人就近就便用餐，選擇建設(shè)助餐點(diǎn)和設(shè)置助餐點(diǎn)的面積與配套設(shè)施，盡量為轄區(qū)老年人提供助餐服務(wù)。

堅(jiān)持“形式多樣，突出一個(gè)實(shí)效性”，以老年人滿意為標(biāo)準(zhǔn)，兼顧不同形式，注重全面發(fā)展。在建設(shè)中既要考慮專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)模式，同時(shí)也要考慮老年人“自管、自服、自治、互助”服務(wù)模式。

三、建設(shè)任務(wù)

按照市委、市政府確定的“2015年建設(shè)20個(gè)老年人助餐點(diǎn)，對(duì)1000名生活困難的老年人提供助餐補(bǔ)貼服務(wù)”為民辦實(shí)事工作要求，2015年新建助餐點(diǎn)，興慶區(qū)建設(shè)不少于8個(gè)、金鳳區(qū)建設(shè)不少于6個(gè)、西夏區(qū)建設(shè)不少于6個(gè)。三區(qū)按照政府提供助餐補(bǔ)貼服務(wù)的條件給予助餐老年人補(bǔ)貼，名額不限，應(yīng)助盡助。二縣一市根據(jù)實(shí)際情況加快居家養(yǎng)老服務(wù)助餐點(diǎn)建設(shè)，兩縣各不少于1個(gè)，靈武市不少于2個(gè)。

四、建設(shè)方式與進(jìn)度

建設(shè)方式：采取整合資源、購(gòu)買(mǎi)、租賃、使用現(xiàn)有服務(wù)陣地（不含現(xiàn)已正常運(yùn)行的助餐點(diǎn)）等成熟一個(gè)，運(yùn)營(yíng)一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)方式，加快為老服務(wù)助餐點(diǎn)的建設(shè)，確保10月份全部建成運(yùn)營(yíng)。

建設(shè)進(jìn)度：

4月中旬前完成建設(shè)點(diǎn)的初選,并向市老齡辦報(bào)送初選建設(shè)點(diǎn)花名冊(cè)。

4月下旬經(jīng)市民政局、市財(cái)政局、市老齡辦等單位現(xiàn)場(chǎng)辦公，確定建設(shè)點(diǎn)及有關(guān)事項(xiàng)后實(shí)施建設(shè)。

5月下旬前完成政府提供助餐補(bǔ)貼服務(wù)老年人的確定工作，并向市老齡辦上報(bào)花名冊(cè)。

7月上旬助餐點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本成型。

8月中旬完成裝修及設(shè)備的配置。

8月底試運(yùn)營(yíng)。

9月上旬完成驗(yàn)收，正式運(yùn)營(yíng),并向市政府報(bào)告建設(shè)任務(wù)完成情況。

五、補(bǔ)助條件

老年人助餐點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助條件：由轄區(qū)自建、專(zhuān)建專(zhuān)用(不少于5年)，廚房、餐廳、用餐桌等服務(wù)配套設(shè)施到位、各項(xiàng)制度齊全、衛(wèi)生防疫規(guī)范，并能為老年人提供良好服務(wù)，經(jīng)市民政局、市財(cái)政局、市老齡辦驗(yàn)收合格，市政府按規(guī)定給予補(bǔ)助和配置公益性崗位。

政府提供助餐補(bǔ)貼服務(wù)的老年人條件：三區(qū)按照人、戶均在本市或外來(lái)常住的百歲老人；散居“三無(wú)”、“五保”老人；六級(jí)以上(生活自理能力困難)的殘疾老人；70歲以上生活困難的空巢、獨(dú)居、失獨(dú)老人、60歲以上失能或半失能老人、享受高齡津貼的老人；家庭平均收入低與500元的困難老人；重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、獲得市級(jí)以上勞動(dòng)模范和建國(guó)前參加革命等有特殊貢獻(xiàn)的老人等，政府列入補(bǔ)貼對(duì)象按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

六、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)審核確定的老年人助餐點(diǎn)，建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼以滿足10人用餐（用餐桌不少于4張）為基點(diǎn)，每個(gè)助餐點(diǎn)給予1萬(wàn)元一次性建設(shè)補(bǔ)助，每增加10人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加5000元一次性建設(shè)補(bǔ)助。年度考核合格的，每個(gè)助餐點(diǎn)給予5000元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，實(shí)際用餐老年人每增加10人，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼增加2000元。只設(shè)就餐桌依托外送的助餐點(diǎn)，建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼減半。助餐配送車(chē)按需確定配置數(shù)，按車(chē)價(jià)的50%給予補(bǔ)助（最高不超過(guò)5000元）。

政府購(gòu)買(mǎi)助餐服務(wù)的老年人，每人每天按早、中、晚給予1元、2元、2元補(bǔ)貼。凡指定的社會(huì)餐飲服務(wù)行業(yè)，參照本運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和老年人就餐補(bǔ)貼執(zhí)行。

本補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僅適用于2015年市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，2016年以后以再建設(shè)的助餐點(diǎn)，按照政府出臺(tái)的有關(guān)文件和政策執(zhí)行。二縣一市參照?qǐng)?zhí)行，資金自籌。

七、經(jīng)費(fèi)核撥

建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)核撥。由轄區(qū)民政局提出申請(qǐng)，經(jīng)市民政局、市財(cái)政局、市老齡辦等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，凡建設(shè)合格，運(yùn)營(yíng)良好的助餐點(diǎn)，市民政局提出經(jīng)費(fèi)核撥計(jì)劃，市財(cái)政局于11月份前將建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核撥到轄區(qū)財(cái)政，由轄區(qū)財(cái)政劃撥本區(qū)民政局管理使用。

2015年政府為老年人購(gòu)買(mǎi)助餐服務(wù)經(jīng)費(fèi)，按照三區(qū)上報(bào)的實(shí)際人數(shù)和花名冊(cè)，經(jīng)市民政局、市財(cái)政局、市老齡辦等有關(guān)單位審核符合政府助餐對(duì)象的，以每人助餐12個(gè)月的時(shí)限，于6月份一次劃撥到三區(qū)財(cái)政，三區(qū)民政局采取打卡或代金券等形式，每月轉(zhuǎn)存或發(fā)給老年人，依托已建成并正常運(yùn)行的助餐點(diǎn)提供服務(wù)，嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式發(fā)放（具體實(shí)施辦法另行文）。

八、建設(shè)要求

（一）按照市委、市政府為民辦十件實(shí)事要求,三區(qū)政府是建設(shè)主體，負(fù)責(zé)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。各縣(市)區(qū)責(zé)任單位要高度重視，認(rèn)真組織，搶抓機(jī)遇，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）的積極性，以社區(qū)為依托，充分挖掘和利用社區(qū)內(nèi)的公共資源，大力支持老年人助餐服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，確保2015年建設(shè)任務(wù)全面完成，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)規(guī)范、有序、長(zhǎng)效發(fā)展。

（二）三區(qū)民政局、財(cái)政局、老齡辦是建設(shè)責(zé)任單位，負(fù)責(zé)助餐點(diǎn)建設(shè)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的管理使用、以及建設(shè)中的監(jiān)督檢查。要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，細(xì)化工作方案，加大建設(shè)力度，研究探索和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與。要穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)建設(shè)工作同時(shí)，對(duì)已建好但沒(méi)有發(fā)揮作用或弄虛作假、老年人滿意度低的助餐服務(wù)點(diǎn)及時(shí)提出整改意見(jiàn)，確保正常運(yùn)行。

（三）街道（鎮(zhèn)）政府、社區(qū)是老年人助餐點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的具體實(shí)施的管理單位，要牢牢把握建設(shè)的重點(diǎn)是老舊小區(qū)、老年人相對(duì)集中的原則，認(rèn)真組織、全面規(guī)劃，仔細(xì)選點(diǎn)、注重建成后的實(shí)效性。

（四）市民政局、老齡辦是落實(shí)助餐點(diǎn)建設(shè)的督辦單位、要匯同市財(cái)政局對(duì)建設(shè)任務(wù)的完成進(jìn)度，質(zhì)量進(jìn)行全程督導(dǎo)。市財(cái)政局依據(jù)市老齡辦提出的經(jīng)費(fèi)核撥計(jì)劃，將建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)核撥到三區(qū)財(cái)政局，并對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理使用進(jìn)行監(jiān)督，確保建設(shè)任務(wù)完成和經(jīng)費(fèi)的有效使用。

二縣一市參照本通知執(zhí)行。

附件：1、《銀川市社區(qū)老年人助餐點(diǎn)建設(shè)申報(bào)審核表》

2、《銀川市政府提供助餐補(bǔ)貼服務(wù)老年人花名冊(cè)》

銀川市民政局 銀川市財(cái)政局

銀川市老齡工作委員會(huì)辦公室

2015年4月10日