關(guān)于印發(fā)“養(yǎng)老服務(wù)改革”等五大改革實(shí)施方案的通知

來(lái)民發(fā)〔2014〕55號(hào)

各縣（市、區(qū)）民政局，局機(jī)關(guān)各科室、市老齡辦，局直屬各單位：

根據(jù)自治區(qū)民政廳《關(guān)于印發(fā)“養(yǎng)老服務(wù)改革”等五大改革實(shí)施方案的通知》（桂民發(fā)〔2014〕15號(hào)）文件精神，經(jīng)市民政局局長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)將《來(lái)賓市民政局養(yǎng)老服務(wù)改革實(shí)施方案》、《來(lái)賓市民政局社會(huì)組織管理改革實(shí)施方案》、《來(lái)賓市民政局社會(huì)救助體制機(jī)制改革實(shí)施方案》、《來(lái)賓市民政局社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新體制改革實(shí)施方案》和《來(lái)賓市民政局殯葬改革實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。（附：以上五個(gè)方案的內(nèi)容請(qǐng)自行從局郵箱下載）

來(lái)賓市民政局

2014年8月27日

來(lái)賓市民政局推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革實(shí)施方案

為深入貫徹全區(qū)、全市民政工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2013〕54號(hào)）精神，進(jìn)一步深化我市養(yǎng)老服務(wù)改革，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持全面深化改革，緊緊圍繞更好地保障、改善民生和按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、公眾互助、市場(chǎng)推動(dòng)”的總體思路，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新生力量，逐步建立起與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)來(lái)賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。政府認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等職責(zé)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。

（二）堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。立足實(shí)際，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，整合各類資源，優(yōu)化設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、適度普惠。在優(yōu)先解決孤老救助對(duì)象、孤老優(yōu)撫對(duì)象和中低收入的高齡、獨(dú)居、失能和半失能老年人的照料和護(hù)理的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，增加服務(wù)對(duì)象，推動(dòng)老年養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

（四）堅(jiān)持建管并重、規(guī)范管理。建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

三、目標(biāo)和任務(wù)

——加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。爭(zhēng)取自治區(qū)民政廳的支持，每年有計(jì)劃地安排一定數(shù)量的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員和養(yǎng)老護(hù)理員參加初級(jí)以上專業(yè)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

——大力發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2014年底，力爭(zhēng)全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)607所6068張床位（其中農(nóng)村五保村525個(gè)4200張床位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院70所1356張床位，縣級(jí)以上福利院7個(gè)370張床位，縣級(jí)以上光榮院5個(gè)142張床位），實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位16.8張以上。

——健全完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)”的要求，將在城區(qū)街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)等多功能為一體的綜合性的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站、點(diǎn)）。

——加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。年內(nèi)開展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)年活動(dòng)”，爭(zhēng)取自治區(qū)民政廳的大力支持，進(jìn)一步整合資源，新建1―2個(gè)社區(qū)日間照料中心和130個(gè)左右的農(nóng)村幸福院。

——新建、改擴(kuò)建供養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以?；?、扶貧弱為重點(diǎn)，采取新建或改擴(kuò)建等方式，整合現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資源。一是年內(nèi)繼續(xù)對(duì)原有的縣（市、區(qū)）社會(huì)福利院進(jìn)行改建或擴(kuò)建，爭(zhēng)取每個(gè)縣（市、區(qū)）都分別建成一所以養(yǎng)老服務(wù)為主的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；二是爭(zhēng)取自治區(qū)民政廳支持，新建農(nóng)村幸福院130個(gè)以上；三是力爭(zhēng)3－5年內(nèi)市本級(jí)要建成一所集生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂(lè)等多功能于一體并為失能失智老年人提供長(zhǎng)期護(hù)理的專業(yè)性護(hù)養(yǎng)型的大型養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，形成專業(yè)化程度高、設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)規(guī)范、輻射能力強(qiáng)、具有培訓(xùn)示范能力、并能夠引領(lǐng)所轄6縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計(jì)劃”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的作用，加大改造力度，在保證“五保”老人入住基礎(chǔ)上，將一批具有收養(yǎng)條件和規(guī)模適度的敬老院改造成為集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理及其他社會(huì)福利功能于一體的農(nóng)村綜合福利中心，逐步實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型；五是實(shí)施農(nóng)村五保村改造，通過(guò)完善設(shè)施，整合資源，把五保村拓展為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。

——大力扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和財(cái)政資金補(bǔ)貼等扶持政策，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資興辦以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、簡(jiǎn)單就醫(yī)、水電維修、緊急求援等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦托老所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，并積極提供各種服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)老年群體的健康狀況、支付能力和服務(wù)需求，開設(shè)不同層次的服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使老年人及其家庭能根據(jù)自己實(shí)際情況，選擇滿意服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高、中、低不同服務(wù)檔次共存，讓不同收入的老年人都能得到滿足各自需求的養(yǎng)老服務(wù)。

——大力推行公建民營(yíng)。年內(nèi)市城區(qū)內(nèi)選擇1—2家有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)主體，推行公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)模式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源市場(chǎng)化配置，降低行政成本，進(jìn)一步提高養(yǎng)老設(shè)施的使用效率和社會(huì)效益，并將總結(jié)試點(diǎn)公建民營(yíng)模式的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)有條件的縣（市、區(qū)）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷深化改革。

——積極推行民辦公助。爭(zhēng)取上級(jí)民政部門和各級(jí)政府支持，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃設(shè)置、資金投入、土地提供和稅收等方面給予扶持和優(yōu)惠，選擇補(bǔ)助投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。

——加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管制度，加大飲食衛(wèi)生、消防安全和疾病預(yù)防等監(jiān)管力度。對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、群眾反映強(qiáng)烈、存在安全隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，限期整改，整改后仍不合格的，限期退出。注重發(fā)揮養(yǎng)老行業(yè)及社會(huì)組織的作用，健全完善有關(guān)評(píng)估、監(jiān)管制度，加強(qiáng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律和監(jiān)督。

——加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。建立健全全市各機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，依托現(xiàn)代技術(shù)手段，掌握養(yǎng)老服務(wù)基本底數(shù)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)處理老人的咨詢，為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養(yǎng)老服務(wù)、推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供信息支持。開設(shè)服務(wù)窗口和服務(wù)熱線電話，并逐步創(chuàng)造條件開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站，提供養(yǎng)老服務(wù)信息和咨詢服務(wù)。

四、措施和保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)深化養(yǎng)老服務(wù)改革的重大意義，解放思想，真抓實(shí)干，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面參與積極性，推動(dòng)改革順利開展。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃部署。各縣（市、區(qū)）民政部門要根據(jù)本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體工作規(guī)劃。進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工和完成時(shí)限，將工作任務(wù)分解到單位，責(zé)任落實(shí)到人，確保改革有推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)督促檢查。建立定期督查通報(bào)制度，各縣（市、區(qū)）民政局定期對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門深化養(yǎng)老服務(wù)改革工作情況進(jìn)行檢查，并按要求定期報(bào)送市民政局。市民政局適時(shí)對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行督查通報(bào)，確保改革取得實(shí)效。

（四）加強(qiáng)考核評(píng)估。開展工作目標(biāo)、重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)情況檢查、評(píng)估、驗(yàn)收，及時(shí)總結(jié)推廣改革過(guò)程中出現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，更好地推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。通過(guò)輿論引導(dǎo)、政策宣傳、信息傳播等多種途徑，加大養(yǎng)老服務(wù)改革的宣傳力度，促進(jìn)社會(huì)公眾深入了解、參與和支持改革，營(yíng)造積極的社會(huì)輿論氛圍。

來(lái)賓市民政局社會(huì)組織管理改革實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中會(huì)會(huì)和全國(guó)、全區(qū)民政工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于社會(huì)組織管理制度改革的部署，加快推進(jìn)我市社會(huì)組織管理制度改革，激發(fā)社會(huì)組織活力，更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中會(huì)會(huì)議精神，堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，深化社會(huì)組織管理制度改革，完善社會(huì)組織培育扶持政策，提高社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量，充分發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)規(guī)范的原則。以發(fā)展為主線，一手抓培育發(fā)展，一手抓依法監(jiān)管，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提高。

（二）堅(jiān)持政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則。加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，政社分開，激發(fā)社會(huì)組織活力，切實(shí)解決社會(huì)組織行政化傾向性問(wèn)題，依法按章自治，提高自我管理、自我服務(wù)水平。

三、總體目標(biāo)

建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。力爭(zhēng)到2020年，建立與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)組織體系。

四、工作措施

（一）深化社會(huì)組織登記制度改革

1．實(shí)行四類社會(huì)組織直接登記管理制度。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立這四類社會(huì)組織直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意；依據(jù)法律法規(guī)需前置行政審批及政治法律類、宗教類社會(huì)組織，仍需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

2．取消和下放一批有關(guān)社會(huì)組織行政審批項(xiàng)目。取消對(duì)社會(huì)團(tuán)體籌備成立和社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)設(shè)立登記、變更登記、注銷登記的行政審批項(xiàng)目。將基金會(huì)和異地商會(huì)審批項(xiàng)目，下放縣（市、區(qū)）民政部門登記管理。

3．降低社會(huì)組織登記條件。取消成立（鄉(xiāng)、村）社會(huì)團(tuán)體和基層民辦非企業(yè)單位最低開辦（注冊(cè)）資金的限制。相關(guān)行業(yè)對(duì)社會(huì)組織開辦（注冊(cè)）資金有準(zhǔn)入要求的，按照行業(yè)要求執(zhí)行。允許配備兼職的具有從業(yè)資格的財(cái)務(wù)人員，對(duì)成立之初確有困難的社會(huì)組織，可以通過(guò)委托財(cái)務(wù)托管的方式開展財(cái)務(wù)活動(dòng)。

4．推行登記備案制度。城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織符合登記條件的，由縣（市、區(qū)）社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)登記；暫不符合登記條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

5．簡(jiǎn)化登記審批手續(xù)。統(tǒng)一按照自治區(qū)民政廳民間組織管理局修訂完善社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)成立登記流程，在依法依規(guī)辦事的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

6．統(tǒng)一辦理登記標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一使用自治區(qū)民間組織管理局印制的社會(huì)組織登記辦事指南以及有關(guān)登記表格、示范文本等。各縣（市、區(qū)）登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)按照全區(qū)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)辦理登記業(yè)務(wù)，不得擅自增設(shè)行政許可項(xiàng)目和條件。嚴(yán)格實(shí)行一次性告知，登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為社會(huì)組織申請(qǐng)辦理登記事項(xiàng)不符合規(guī)定或材料不齊全的，應(yīng)認(rèn)真做好政策解釋，一次性告知申請(qǐng)人。

（二）完善社會(huì)組織監(jiān)管制度

1．建立直接登記和雙重管理相結(jié)合的制度。登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門和業(yè)務(wù)主管單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理服務(wù)。

2．建立社會(huì)組織進(jìn)出有序的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)要依法履行登記備案、年度檢查、日常監(jiān)管、執(zhí)法查處等職能，對(duì)連續(xù)2年未參加年檢或者連續(xù)2年年檢不合格的社會(huì)組織予以撤銷登記，并向社會(huì)公告。

3．完善第三方評(píng)估機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化委托評(píng)估，并向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。達(dá)到3a等級(jí)以上的社會(huì)組織，優(yōu)先作為承接政府職能轉(zhuǎn)變和購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象。

（三）激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力

1．加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門編制政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄，明確轉(zhuǎn)移職能的部門、事項(xiàng)及方式。逐步將決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)規(guī)范、資格認(rèn)證等職能以及社區(qū)事務(wù)性、公益性、社會(huì)性工作，轉(zhuǎn)移或委托給有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)。

2．推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度，增強(qiáng)、激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的活力。

3．引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制探索一業(yè)多會(huì)。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)或者按照產(chǎn)品分類、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)以及服務(wù)類型等設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，探索建立同一行業(yè)根據(jù)需要可以成立多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)

1．完善法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)社會(huì)組織建立和完善以章程為核心的換屆選舉、決策議事、負(fù)責(zé)人管理、責(zé)任追究、財(cái)務(wù)管理、機(jī)構(gòu)管理等內(nèi)部管理辦法，探索公開競(jìng)選，推行差額選舉，擴(kuò)大直選范圍。健全會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，完善內(nèi)部組織架構(gòu)。指導(dǎo)社會(huì)組織依法開展活動(dòng)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，社會(huì)組織法定代表人違法違規(guī)的，五年內(nèi)不得以法定代表人身份再次登記。

2．強(qiáng)化自律誠(chéng)信建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，投身社會(huì)互助和慈善事業(yè)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)，建立社會(huì)組織誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)作、信息公開、服務(wù)承諾等自律制度和失信懲戒制度。開展社會(huì)組織自律誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)。

五、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)組織管理制度改革是加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)管理的創(chuàng)新舉措，政治性和政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大。各縣（市、區(qū)）社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)要積極請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委政府的支持，切實(shí)解決社會(huì)組織登記管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備等薄弱問(wèn)題，承擔(dān)好社會(huì)組織服務(wù)管理的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)在實(shí)施管理制度改革過(guò)程中，重要問(wèn)題要及時(shí)咨詢上級(jí)民政部門并征求相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位的意見，形成有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制， 引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（三）有序推進(jìn)實(shí)施。各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)要根據(jù)本實(shí)施方案確定的改革目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化社會(huì)組織管理制度改革目標(biāo)任務(wù)和具體措施，確保管理制度改革工作落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)督促檢查。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)牽頭組織實(shí)施本方案，總結(jié)分析相關(guān)部門的貫徹落實(shí)情況，研究協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。

來(lái)賓市民政局社會(huì)救助體制機(jī)制改革實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和全國(guó)、全區(qū)民政工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)），以保障和改善民生為主線，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化社會(huì)救助體制機(jī)制改革，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，以《社會(huì)救助暫行辦法》為依據(jù)，健全完善社會(huì)救助制度體系，發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難、可持續(xù)的功能，進(jìn)一步提高最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等社會(huì)救助管理水平，構(gòu)筑嚴(yán)密、結(jié)實(shí)的基本民生“安全網(wǎng)”，為來(lái)賓市社會(huì)和諧發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。按照國(guó)家最低生活保障政策規(guī)定，突出社會(huì)救助功能特點(diǎn)和制度定位，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)保盡保，向困難家庭及時(shí)提供救助。落實(shí)社會(huì)救助工作責(zé)任制，加大投入，強(qiáng)化管理，做到救助有門，確保所有符合社會(huì)救助條件的困難群眾都能獲得救助，切實(shí)發(fā)揮政府托底保障的作用。

（二）堅(jiān)持公平公開公正。完善社會(huì)救助制度的各項(xiàng)規(guī)定，健全工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化社會(huì)參與與監(jiān)督，加大社會(huì)救助信息披露和公開力度，做到政策公開，過(guò)程透明，結(jié)果公平公正。

（三）堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展相統(tǒng)一。圍繞不斷改善民生主題，做好各個(gè)機(jī)制之間的銜接，各有側(cè)重，相互補(bǔ)充，堅(jiān)持城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)，其他救助為補(bǔ)充的救助制度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)同步推進(jìn)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，確保救助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，形成綜合救助格局。

三、目標(biāo)任務(wù)

——建立健全社會(huì)救助制度體系，完善社會(huì)救助工作機(jī)制，逐步建立社會(huì)救助大格局；

——加強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步建立社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；

——建立城鄉(xiāng)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)和“一門受理，協(xié)同辦理”平臺(tái)；

——提高我市城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助水平。從2014年1月1日起，城市低保對(duì)象每人每月應(yīng)發(fā)補(bǔ)差低保補(bǔ)助資金提高35元，農(nóng)村低保對(duì)象每人每月應(yīng)發(fā)補(bǔ)差低保補(bǔ)助資金提高16元，各級(jí)財(cái)政對(duì)城市低保資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的人均每月205元提高到人均每月240元，農(nóng)村低保資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的人均每月84元提高到人均每月100元；

——開展全市城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)人家庭入戶普查工作，建立城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制；

——創(chuàng)新農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)模式和管理體制，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制；

——啟動(dòng)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)試點(diǎn)工作，改善農(nóng)村五保供養(yǎng)環(huán)境；

——2014年，在武宣縣建立和完善“救急難”的救助制度試點(diǎn)，有效發(fā)揮社會(huì)救助兜底作用。

四、工作措施

社會(huì)救助體制機(jī)制改革，主要圍繞最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)、核對(duì)信息平臺(tái)和“一門受理，協(xié)同辦理”平臺(tái)建設(shè)等社會(huì)救助工作，出臺(tái)四個(gè)政策性文件，建設(shè)兩個(gè)平臺(tái)，建立十項(xiàng)制度，推進(jìn)兩項(xiàng)工作創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)救助管理水平。2014年，采取如下工作措施：

（一）出臺(tái)四個(gè)政策性文件

1．爭(zhēng)取出臺(tái)《2014年來(lái)賓市城鄉(xiāng)低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)》；

2．爭(zhēng)取出臺(tái)《來(lái)賓市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保核對(duì)工作的意見》；

3．爭(zhēng)取出臺(tái)《來(lái)賓市社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度》；

4．爭(zhēng)取出臺(tái)《來(lái)賓市社會(huì)救助核對(duì)工作規(guī)程》。

（二）建設(shè)兩個(gè)平臺(tái)

1．建立市、縣（市、區(qū)）級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)。爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，建立市、縣（市、區(qū)）級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，提升社會(huì)救助工作規(guī)范化管理水平。

2．建立“一門受理，協(xié)同辦理”平臺(tái)。按照《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面，以社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為依托，通過(guò)現(xiàn)有政府辦事大廳、綜合性服務(wù)窗口，建立健全社會(huì)救助申請(qǐng)一門受理的綜合性平臺(tái)，專人負(fù)責(zé)受理或轉(zhuǎn)辦工作。完善部門間分辦、轉(zhuǎn)接流程，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦救助申請(qǐng)事項(xiàng)。要及時(shí)告知或公開轉(zhuǎn)辦進(jìn)度，市縣救助申請(qǐng)人與相關(guān)救助部門高效對(duì)接，形成“一門受理，協(xié)同辦理”的部門合作機(jī)制。

（三）建立十項(xiàng)制度

1．建立和完善 “救急難”的社會(huì)救助制度。堅(jiān)持“救急難”、應(yīng)救盡救、公開公正、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，擬對(duì)三種類型的對(duì)象家庭實(shí)施“救急難”的社會(huì)救助：一是因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；二是因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；三是遭遇其他特殊困難的家庭。通過(guò)規(guī)范申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放等程序，開展積極有效的“救急難”工作。建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)救助機(jī)制，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)，早救助，早干預(yù)，構(gòu)筑嚴(yán)密、結(jié)實(shí)的基本民生“安全網(wǎng)”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2．建立健全社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度。市民政局長(zhǎng)擔(dān)任社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議召集人，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員，根據(jù)工作需要，每年至少召開1次聯(lián)席會(huì)議，研究解決全市社會(huì)救助的重要問(wèn)題。要明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，建立責(zé)任追究制，確保每一事項(xiàng)及時(shí)辦理；要建立報(bào)告制度，對(duì)于“救急難”的社會(huì)救助，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

3．建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算管理制度。按照《社會(huì)救助暫行辦法》要求，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專職民政工作人員編制，轄區(qū)人口在5萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制不少于3名，5萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制不少于5名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有編制不足的，爭(zhēng)取由所在縣編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。同時(shí)積極探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，解決基層工作力量薄弱的問(wèn)題?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

4．制定農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)收入核算和評(píng)估辦法。規(guī)范農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算及評(píng)估工作，保證農(nóng)村最低生活保障對(duì)象認(rèn)定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性，提高農(nóng)村低保工作的整體水平，制定農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)收入核算和評(píng)估實(shí)施辦法，對(duì)農(nóng)村家庭成員、收入、財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)等內(nèi)容方面作出認(rèn)定規(guī)定。

5．建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)操作規(guī)程。著力解決家庭收入難核查、救助對(duì)象難認(rèn)定的問(wèn)題，建立一套完整的工作規(guī)程，對(duì)對(duì)象授權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托、受理登記、信息核對(duì)、信息復(fù)核、出具報(bào)告等工作作具體要求，為居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的順利展開奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6．建立城鄉(xiāng)低保公開公示披露制度。進(jìn)一步規(guī)范低保工作程序，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，建立廣西城鄉(xiāng)低保信息披露管理制度，年內(nèi)開展一次檢查督查活動(dòng)。

7．完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（cpi）同比漲幅連續(xù)3個(gè)月超過(guò)3%以上時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

8．建立申請(qǐng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息共享制度。會(huì)同有關(guān)部門研究制定社會(huì)救助申請(qǐng)家庭戶籍、車輛、社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)稅、地稅、個(gè)體工商登記、農(nóng)機(jī)、漁船、商船等信息共享辦法或協(xié)議。

9．建立社會(huì)救助工作信訪和投訴舉報(bào)核查制度。制定社會(huì)救助工作信訪和投訴舉報(bào)核查辦法，規(guī)范信訪和投訴舉報(bào)核查程序，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，建立健全社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)加大救助工作推進(jìn)和監(jiān)督檢查力度, 切實(shí)提高救助工作水平，防范和遏制社會(huì)救助工作中的各類違章違規(guī)行為的發(fā)生。

10．建立重特大疾病醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步完善重特大疾病醫(yī)療救助政策，加強(qiáng)醫(yī)療救助制度與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)政策的銜接工作，在實(shí)施“農(nóng)村兩病兒童”醫(yī)療救助政策的基礎(chǔ)上，將重特大疾病醫(yī)療救助病種擴(kuò)大20個(gè)左右，實(shí)行單病種付費(fèi)方式救助，并合理確定各類救助對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)緩解城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療難問(wèn)題。

（四）推進(jìn)兩項(xiàng)工作創(chuàng)新

1．開展城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)人家庭入戶普查工作，建立城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制。為了全面核實(shí)城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)人家庭基本情況，準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)人家庭財(cái)產(chǎn)、收入等狀況，在全區(qū)開展一次城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)人家庭入戶普查工作。以入戶普查為抓手，建立城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理長(zhǎng)效新機(jī)制，解決城鄉(xiāng)低保工作中出現(xiàn)的“人情保”、“關(guān)系保”、“騙保”等突出問(wèn)題，保障城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放的公平、公正，維護(hù)困難群眾的切身利益。

2．啟動(dòng)五保供養(yǎng)公建民營(yíng)試點(diǎn)工作。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，選擇一些基礎(chǔ)好、條件具備的縣（市區(qū)），探索優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、五保村等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資源配置、規(guī)劃設(shè)置以及推行公建民營(yíng)的試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持，探索政府主導(dǎo)、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排。各級(jí)民政部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府重視與支持，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極與財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)改革過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)有效解決。同時(shí)，要精心組織，周密安排，確保改革目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。社會(huì)救助體制機(jī)制改革，涉及到困難群眾的切身利益，涉及到與各有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，因此要明確各自的職責(zé)，明確具體目標(biāo)任務(wù)的分工，形成主動(dòng)積極、富有成效開展工作的局面。

（三）績(jī)效考評(píng)，一票否決。做好《社會(huì)救助暫行辦法》的貫徹施行，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)民政部門的頭等大事。各級(jí)民政部門要抓緊研究貫徹措施，切實(shí)履行好自身職責(zé)。自治區(qū)民政廳將會(huì)同有關(guān)部門開展社會(huì)救助工作績(jī)效考評(píng)，市民政局也將適時(shí)組織執(zhí)法檢查活動(dòng)，把貫徹實(shí)施《社會(huì)救助暫行辦法》情況，列為今年民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估的唯一“一票否決”事項(xiàng)，對(duì)這項(xiàng)工作落實(shí)不到位的縣不列入表?yè)P(yáng)范圍，并向當(dāng)?shù)攸h委、政府通報(bào)。

來(lái)賓市民政局社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新體制改革

實(shí) 施 方 案

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和全國(guó)、全區(qū)民政工作會(huì)議精神，積極落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號(hào)）、《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè) 創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)的意見》（桂辦發(fā)〔2013〕16號(hào)）文件精神，深入推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新體制改革，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，以服務(wù)群眾為宗旨，以強(qiáng)化社區(qū)自治功能、提升社區(qū)管理服務(wù)能力、提高居民文明素質(zhì)、促進(jìn)社區(qū)和諧為目標(biāo)，解放思想、主動(dòng)作為，著力健全和創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，加強(qiáng)和完善社區(qū)的組織、制度和設(shè)施建設(shè)，保障居民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，為全市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）服務(wù)為本，突出重點(diǎn)。圍繞當(dāng)前居民廣泛關(guān)注和亟待解決的社區(qū)管理服務(wù)問(wèn)題，選擇社會(huì)效益好、示范意義大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的內(nèi)容作為工作重點(diǎn)，著力解決薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問(wèn)題，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的有效供給能力，提高社區(qū)服務(wù)便民利民水平。

（二）試點(diǎn)先行，因地制宜。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，將探索體制機(jī)制、服務(wù)模式創(chuàng)新作為試點(diǎn)的重點(diǎn)。市本級(jí)在城區(qū)社區(qū)選擇1—2個(gè)條件相對(duì)成熟的社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。取得經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合不同地方的居民需求和工作基礎(chǔ)，穩(wěn)步推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)差距。

（三）統(tǒng)籌謀劃，分步實(shí)施。要將創(chuàng)新體制改革與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，做好改革與社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌銜接，選擇基礎(chǔ)好、需求緊迫、條件成熟的領(lǐng)域作為切入口和突破口，設(shè)定合理的分階段改革目標(biāo)和分步驟實(shí)施方案，切實(shí)保障改革實(shí)效。

（四）條塊結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社區(qū)兩個(gè)層面的積極性，強(qiáng)化各級(jí)政府部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，形成跨部門聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)社區(qū)做好示范應(yīng)用，形成上下互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

三、目標(biāo)任務(wù)

2014年，市本級(jí)在城區(qū)和象州縣各選擇一個(gè)條件相對(duì)成熟的社區(qū)作為試點(diǎn)，開展社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新體制改革試點(diǎn)工作。

——到2014年底，全市社區(qū)黨組織和群眾自治組織覆蓋率達(dá)100%；社區(qū)居民自治更加深入，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督取得新進(jìn)步，城市社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉比例達(dá)80%以上；社區(qū)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)90%以上，面積達(dá)標(biāo)率（每百戶居民擁有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米）比上一年增長(zhǎng)5%以上，城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。

——到2020年，全市社區(qū)管理服務(wù)體系更加健全，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督更加完善；政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立健全，社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)到國(guó)家相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化，全社會(huì)尊重、關(guān)心和支持社區(qū)工作的良好氛圍進(jìn)一步形成；社區(qū)管理服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，社區(qū)內(nèi)外關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社區(qū)功能得到有效發(fā)揮，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)管理服務(wù)滿意率進(jìn)一步提高。

四、工作措施

全市社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新體制改革，重點(diǎn)落實(shí)十項(xiàng)改革措施，健全完善三大機(jī)制，提升社區(qū)自治功能和管理服務(wù)水平。

（一）強(qiáng)化社區(qū)組織自治功能，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。

1．?dāng)U大基層民主，提高社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉比例。認(rèn)真組織開展2014年社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，實(shí)現(xiàn)80%以上的城市社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉產(chǎn)生。

2．建立社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，創(chuàng)新社區(qū)民主監(jiān)督機(jī)制。推選產(chǎn)生新一屆社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，完善社區(qū)居務(wù)監(jiān)督工作制度及其他形式的民主監(jiān)督機(jī)制。深化居務(wù)公開，在院、樓、門、棟開展民主監(jiān)督活動(dòng)。

3．創(chuàng)新基層民主協(xié)商形式，完善社區(qū)民主協(xié)商制度。健全居民會(huì)議和居民協(xié)商議事會(huì)議制度，完善民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議等對(duì)話機(jī)制，在社區(qū)廣泛開展平等對(duì)話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)等形式多樣、富有成效的基層民主協(xié)商活動(dòng)，在院、樓、門、棟開展經(jīng)常性的民主協(xié)商。

（二）深化社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新體制改革，建立新型社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制。

1．設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系。加大社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，整合社區(qū)工作力量，設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，為居民提供便捷的公共服務(wù)。根據(jù)各地實(shí)際，社區(qū)服務(wù)站開展“八個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)：“一組綜合服務(wù)窗口、一套規(guī)范化的辦事流程、一套基礎(chǔ)臺(tái)賬和電子臺(tái)賬、一套辦公會(huì)議桌椅、一套電腦打印機(jī)等辦公設(shè)備、一塊宣傳專欄、一個(gè)公示欄、一次性告知單”，有條件的社區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。

2．創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。年內(nèi)制定社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見，在城區(qū)選擇1—2個(gè)社區(qū)開展建設(shè)試點(diǎn)工作。到2020年，全市100%的街道、80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%的大型社區(qū)均應(yīng)用社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，政府基本公共服務(wù)事項(xiàng)主要依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)統(tǒng)一辦理。100%的社區(qū)開通互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，為居民提供咨詢、預(yù)約、代理代辦和結(jié)果反饋等便民服務(wù)。

3．推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，制定公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄。由各部門根據(jù)工作實(shí)際和居民需求，依法依規(guī)提出進(jìn)入社區(qū)的公共服務(wù)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)保障措施，經(jīng)城區(qū)（縣、市）級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)評(píng)估、批準(zhǔn)后，列入社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄。凡屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織。凡依法應(yīng)由社區(qū)組織協(xié)助的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)組織提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托給社區(qū)組織辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。各縣（市、區(qū)）社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)出臺(tái)社區(qū)公章管理辦法，規(guī)范社區(qū)公章管理使用。

4．推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，實(shí)施精細(xì)化管理和服務(wù)。理順社區(qū)內(nèi)部治理關(guān)系，整合社區(qū)工作人員、社區(qū)民警、治安員、志愿者、居民骨干等社區(qū)工作力量。根據(jù)社區(qū)地域面積、人口規(guī)模、治安情況等基本要素，科學(xué)劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，實(shí)施精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)，切實(shí)構(gòu)建“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人負(fù)其責(zé)”的工作格局。

（三）推動(dòng)社區(qū)多元主體參與共治，完善社區(qū)共建機(jī)制。

1．推行政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度，為社區(qū)居民提供專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。出臺(tái)或完善相關(guān)政策，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方式，推行政府購(gòu)買社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)，為社區(qū)居民提供更多的社會(huì)化、專業(yè)化的服務(wù)；積極培育、發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，注重培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍，對(duì)不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行備案制度，并在組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地等方面為其提供幫助，引導(dǎo)開展形式多樣的社區(qū)管理和服務(wù)活動(dòng)；積極創(chuàng)造便利條件，提供活動(dòng)場(chǎng)所，引導(dǎo)各類志愿者組織參與社區(qū)的管理和服務(wù)。

2．建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，形成社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新改革合力。建立完善社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)定期、不定期召開聯(lián)席會(huì)議，明確部門職責(zé)，整合部門資源，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。民政部門內(nèi)部建立聯(lián)絡(luò)員制度，整合各業(yè)務(wù)口資源，集中使用，打造綜合示范社區(qū)。

3．建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，豐富社區(qū)共建形式。通過(guò)黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)，落實(shí)幫扶責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。推行社區(qū)在職黨員向社區(qū)報(bào)到、服務(wù)居民的做法。注重發(fā)揮人民團(tuán)體、群眾組織、駐區(qū)企事業(yè)單位和社會(huì)組織的積極作用，參與社區(qū)管理和服務(wù)，開展共建活動(dòng)，滿足居民的多樣化服務(wù)需求。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)。各縣（市、區(qū)）民政部門要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，發(fā)揮好社區(qū)建設(shè)的牽頭指導(dǎo)作用，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成整體合力，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)改革中的難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)民政部門和社區(qū)要加大宣傳力度，增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感，引導(dǎo)社會(huì)組織、社區(qū)居民關(guān)注和參與社區(qū)建設(shè)。

（二）明確職責(zé)，強(qiáng)化引導(dǎo)。各級(jí)民政部門要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專家咨詢，強(qiáng)化政策支持。各社區(qū)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，積極主動(dòng)開展各具特色、富有成效的創(chuàng)新實(shí)踐工作。

（三）統(tǒng)籌資源，加大投入。以今年國(guó)家和自治區(qū)擴(kuò)大支持社區(qū)居民委員會(huì)工作用房建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)全市社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）民政部門要積極爭(zhēng)取本級(jí)政府加大社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)各地整合社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金、服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金和福利彩票公益金等多方資源，保障資金投入，合理配置資源，保證改革取得實(shí)效。

來(lái)賓市民政局殯葬改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)落實(shí)第四次全國(guó)殯葬工作會(huì)議和全國(guó)、全區(qū)民政工作會(huì)議提出的深化殯葬改革的任務(wù)和要求，依照《自治區(qū)民政廳殯葬改革實(shí)施方案》的部署，加快我市殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗來(lái)賓建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、第四次全國(guó)殯葬工作會(huì)議和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見》精神，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持實(shí)行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的殯葬改革方針，以滿足人們?nèi)罕姎浽岱?wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解放思想，更新觀念，破除與時(shí)代要求不相適應(yīng)的體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)殯葬管理、殯葬服務(wù)與殯葬改革的協(xié)同共進(jìn)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本，黨員干部帶頭。殯葬工作要牢固樹立以民為本、為民解困、為民服務(wù)的宗旨，把深化殯葬改革與維護(hù)人民群眾基本殯葬權(quán)益結(jié)合起來(lái)。充分發(fā)揮黨員干部帶頭殯葬改革的重要先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

（二）政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化服務(wù)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大對(duì)殯葬公共服務(wù)的投入。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向殯葬公益事業(yè)，注重發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，滿足人們?nèi)罕姴煌瑢哟涡枨蟆?/p>

（三）因地制宜，分步推進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)、不同階段殯葬工作的發(fā)展態(tài)勢(shì)，因地制宜做好殯葬公共服務(wù)工作，循序漸進(jìn)推進(jìn)殯葬改革。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管。民政部門要在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，努力推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明晰、銜接有序、配合緊密的工作機(jī)制，形成政府主導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、共同推進(jìn)殯葬改革的合力。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)強(qiáng)化政府責(zé)任，加大公共財(cái)政投入，完善扶持政策，提高殯葬基本公共服務(wù)能力，建立起比較完善的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推行惠民殯葬政策，建立健全殯葬救助制度?？茖W(xué)合理劃定火葬區(qū)，進(jìn)一步提高火化率，加快土葬區(qū)改革。積極推動(dòng)倡導(dǎo)不保留骨灰的生態(tài)節(jié)地葬式葬法，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬改革有序化、殯葬設(shè)施現(xiàn)代化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬習(xí)俗文明化、骨灰處理生態(tài)化。

——2014年，加快推進(jìn)金秀縣殯儀館項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)申報(bào)建設(shè)市級(jí)殯葬項(xiàng)目3個(gè)（市殯儀館升級(jí)改造項(xiàng)目、新建市級(jí)殯儀館項(xiàng)目和新建市公益性公墓項(xiàng)目），2個(gè)縣級(jí)殯葬服務(wù)項(xiàng)目（包括：武宣殯儀服務(wù)站項(xiàng)目、象州公益性公墓項(xiàng)目），劃定全市火葬區(qū)范圍和土葬改革區(qū)域，爭(zhēng)取建立起節(jié)地生態(tài)葬式葬法的獎(jiǎng)補(bǔ)制度。

——力爭(zhēng)從2015年起，凡實(shí)行火化的地區(qū)，免除農(nóng)村五保對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員等困難群體和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象基本殯葬服務(wù)費(fèi)用（基本殯葬服務(wù)費(fèi)用包括：遺體接運(yùn)費(fèi)、收殮抬尸費(fèi)、普通火化爐火化費(fèi)、2天以內(nèi)的遺體存放費(fèi)、一年骨灰寄存費(fèi)、一個(gè)普通骨灰盒）。鼓勵(lì)在火化區(qū)免除轄區(qū)所有城鄉(xiāng)居民和非戶籍常住人口的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。

——到2017年，完成對(duì)現(xiàn)有殯儀館設(shè)施設(shè)備的改造升級(jí)，開工新建市級(jí)殯儀館、新建1個(gè)縣級(jí)殯儀館和2個(gè)縣級(jí)殯儀服務(wù)站，大力推廣使用環(huán)保節(jié)能型火化設(shè)施，力爭(zhēng)使所有殯儀館達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；逐步實(shí)現(xiàn)埋葬公墓化，爭(zhēng)取在市城區(qū)周邊范圍內(nèi)開工新建1個(gè)城市公益性公墓，開工建設(shè)2個(gè)縣級(jí)城鄉(xiāng)公益性公墓，通過(guò)在武宣縣建立農(nóng)村公益性公墓示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立3個(gè)農(nóng)村公益性公墓。

——到2020年，應(yīng)建未建殯儀館的縣級(jí)都應(yīng)建設(shè)殯儀館，其他要建設(shè)殯儀服務(wù)站，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市殯葬公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋；火葬區(qū)火化率達(dá)到或接近90%以上；所有縣級(jí)以上城市應(yīng)當(dāng)建設(shè)有一座城市公益性公墓或骨灰安放（葬）設(shè)施，具備條件的建制村應(yīng)當(dāng)建設(shè)農(nóng)村公益性骨灰安放（葬）設(shè)施，力爭(zhēng)全市骨灰存放、花壇葬、樹葬等節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)到40%以上。

四、工作措施

（一）完善殯葬法規(guī)政策。加快推動(dòng)市人民政府出臺(tái)《來(lái)賓市殯葬管理暫行辦法》；鼓勵(lì)各類生態(tài)節(jié)地葬式葬法；研究制定公墓管理、公益性公墓建設(shè)管理、殯葬監(jiān)管執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件。

（二）積極推行火葬。把推進(jìn)火葬作為深化殯葬改革的重點(diǎn)，改革傳統(tǒng)土葬方式，加快提高火化率，逐步擴(kuò)大火葬區(qū)范圍。城市、縣城以及人口稠密、人均耕地較少、交通方便的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行火葬，劃為火葬區(qū)。凡火葬區(qū)逝者，遺體一律實(shí)行火葬，堅(jiān)決杜絕骨灰裝棺二次安葬現(xiàn)象。對(duì)推行火葬暫時(shí)有困難的地區(qū)，本著積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，以集中治喪為重點(diǎn)，倡導(dǎo)文明祭奠，規(guī)范群眾治喪行為。各縣（市、區(qū)）要重新調(diào)整、劃定火葬區(qū)范圍和土葬改革區(qū)域，今后每5年進(jìn)行一次調(diào)整。

（三）加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！秶?guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰安放等殯葬服務(wù)屬于政府基本公共服務(wù)范疇，由公辦服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。各級(jí)民政部門要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大投入，按照分步實(shí)施、逐步完善的思路，加快殯儀館、殯儀服務(wù)站、公墓等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒(méi)有建殯儀館的縣（市、區(qū)）要建殯儀服務(wù)工作站，每個(gè)縣（市、區(qū)）要建一個(gè)100畝以上的公墓園區(qū)。應(yīng)建未建的，要抓緊規(guī)劃、建設(shè)。

抓緊市殯儀館的升級(jí)改造和新建、金秀殯儀館的新建、武宣殯儀服務(wù)站的土地落實(shí)、象州公墓的建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，每年從福彩公益金中安排專項(xiàng)資金，用于殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)施設(shè)備的改造升級(jí)以及殯葬的救助保障，不斷增強(qiáng)政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。

（四）推行文明集中治喪和安葬。以便民為原則，因地制宜，規(guī)劃建設(shè)集中治喪場(chǎng)所，供群眾開展文明治喪活動(dòng)。殯葬服務(wù)單位要完善殯儀服務(wù)規(guī)范，提供低價(jià)服務(wù)“菜單”，盡可能滿足不同消費(fèi)層次的群眾開展治喪活動(dòng)。在城市和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，治喪和悼念活動(dòng)必須在殯儀館、殯儀服務(wù)站內(nèi)或者經(jīng)縣級(jí)以上民政部門批準(zhǔn)的場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行，禁止占用公共場(chǎng)所停尸治喪。不得在居民區(qū)、城區(qū)街道、公共場(chǎng)所搭建靈棚、沿街游喪、拋撒紙錢等。加快建設(shè)集中安葬場(chǎng)所，特別加強(qiáng)土葬區(qū)遺體集中安葬的引導(dǎo)，避免亂埋亂葬行為。

（五）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)和管理。從2015年起，市殯葬管理中心負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)的監(jiān)督管理，凡未納入公墓發(fā)展總體規(guī)劃的項(xiàng)目一律不許建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)規(guī)劃方案和建設(shè)過(guò)程的審核把關(guān)，嚴(yán)禁擅自修改規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積或降低節(jié)地葬式比例；探索和建立公墓維護(hù)費(fèi)監(jiān)管制度，要加強(qiáng)對(duì)全市公墓經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，除依法可向特殊人群預(yù)售（租）墓穴格位并確保自用外，必須憑死亡證明、火化證明或遷葬證明提供，嚴(yán)格禁止炒買炒賣墓穴、骨灰格位。市殯葬管理中心負(fù)責(zé)長(zhǎng)期聯(lián)系公安、財(cái)政、國(guó)土資源、林業(yè)等相關(guān)部門，并負(fù)責(zé)牽頭、組織殯葬工作聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加大對(duì)豪華墓地的治理力度，堅(jiān)決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓。

（六）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓和骨灰寄存設(shè)施的建設(shè)。城市公益性公墓屬于政府公共服務(wù)范圍，原則上由政府投資或籌集資金建設(shè)，市殯葬管理中心負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，實(shí)行政府定價(jià)，不以營(yíng)利為目的，所收取的費(fèi)用全部用于公墓的建設(shè)、維護(hù)和管理。其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地劃撥，鼓勵(lì)社會(huì)資金捐助建設(shè)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性公墓劃出一定比例區(qū)域作為公益性墓地，爭(zhēng)取財(cái)政資金或從福彩公益金中安排專項(xiàng)資金，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以扶持補(bǔ)助。

加快農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。各縣（市、區(qū)）民政局要配合市殯葬管理中心，加強(qiáng)對(duì)公益性公墓建設(shè)的審批管理，按照節(jié)約用地、保護(hù)耕地和林地、便于管理、方便群眾的原則，嚴(yán)格執(zhí)行墓葬用地占地面積規(guī)定，充分利用歷史形成的墓葬點(diǎn)，利用荒山荒地或不宜耕種的瘠地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。鄉(xiāng)村舉辦的農(nóng)村公益性墓地，只能供當(dāng)?shù)卮迕袷褂茫瑖?yán)禁對(duì)外銷售牟利或開展租賃、招商引資、股份制合作等商業(yè)活動(dòng)。

（七）大力推行生態(tài)安葬。積極推行不占地或少占地的骨灰、遺體處理方式，逐步降低占地安葬比例。廣泛推廣臥式墓碑、小型墓碑，減少水泥石材的使用和縮小墓地硬化面積比例；加快各公墓、殯儀館等場(chǎng)所骨灰堂（塔、墻）的建設(shè)，采取骨灰寄存、壁葬等節(jié)地葬法，引導(dǎo)由骨灰“入土”向“入室”、“上墻”的轉(zhuǎn)變；從2015年起，大力倡導(dǎo)樹葬、花壇葬、草坪葬等不保留骨灰的綠色生態(tài)葬式葬法，對(duì)不保留骨灰的生態(tài)安葬方式給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（八）加快建立惠民殯葬政策。從2015年起，積極推行以政府公共財(cái)政為保障的惠民殯葬政策，按照“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，從減免困難群體基本殯葬服務(wù)費(fèi)用起步，逐步向火化區(qū)轄區(qū)居民提供免費(fèi)基本殯葬服務(wù)。推行城鄉(xiāng)困難群眾骨灰公益性安放，公墓在規(guī)劃建設(shè)中，要為困難群眾提供以樹葬、草坪葬、花葬等節(jié)地葬法為主要內(nèi)容的價(jià)格低廉的墓穴、墓碑。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬服務(wù)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化。

（九）制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)市人民政府制訂《來(lái)賓市殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》。各縣（市、區(qū)）民政局要按照“布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷”的總體要求，根據(jù)本地人口、耕地、交通、生態(tài)等情況和殯葬事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)劃分本地火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，統(tǒng)籌本地殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局、功能和殯葬設(shè)備配置，制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并積極爭(zhēng)取納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

五、組織保障

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立來(lái)賓市民政局殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，局福事科、市殯葬中心、市殯儀館、柳州長(zhǎng)青公墓管理處等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室，辦公室主任由市殯葬中心主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，建立聯(lián)絡(luò)員制度、定期召開會(huì)議、經(jīng)常溝通情況、開展聯(lián)合執(zhí)法等，建立完善殯葬工作協(xié)調(diào)機(jī)制，匯聚推動(dòng)殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)揮的合力。

各縣（市、區(qū)）民政局，要積極爭(zhēng)取黨委、政府把殯葬工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，納入重要議事日程，納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核，強(qiáng)化工作的督查落實(shí)。

（二）積極推動(dòng)兩辦《意見》精神的貫徹落實(shí)。為落實(shí)好《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見》的各項(xiàng)任務(wù)要求，各級(jí)民政部門要主動(dòng)發(fā)揮牽頭作用，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、林業(yè)等相關(guān)部門，完善殯葬設(shè)施規(guī)劃、加強(qiáng)殯葬公共服務(wù)供給、保障基本殯葬服務(wù)、規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)、加強(qiáng)殯葬行為和喪事活動(dòng)管理。各級(jí)民政部門要積極爭(zhēng)取把兩辦《意見》融入到地方人民政府落實(shí)中央“八項(xiàng)”規(guī)定、改進(jìn)工作作風(fēng)的制度辦法中，切實(shí)發(fā)揮黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的先進(jìn)作用。

（三）進(jìn)一步提高殯葬服務(wù)能力和水平。從2015年起，市殯葬管理中心負(fù)責(zé)組織、開展全市殯葬行業(yè)文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)，各殯葬服務(wù)單位要積極開展“一站式”服務(wù)、“一條龍”服務(wù)和各項(xiàng)便民服務(wù)措施；要切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委、民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕673號(hào)）和自治區(qū)物價(jià)局《關(guān)于重新規(guī)范我區(qū)殯葬服務(wù)收費(fèi)的通知》（桂價(jià)費(fèi)〔2009〕37號(hào)），嚴(yán)格將基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目分離，進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容和程序，公開收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“陽(yáng)光殯葬”；要加強(qiáng)對(duì)殯葬職工職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)建立實(shí)訓(xùn)基地、開展崗位練兵、實(shí)施定期輪訓(xùn)等方式，不斷提高殯葬職工技能和服務(wù)水平。殯葬行業(yè)屬于特殊服務(wù)行業(yè)，對(duì)殯葬職工要“高看一眼、厚愛(ài)三分”，積極爭(zhēng)取提高殯葬職工特殊崗位津貼和基本工資待遇，更好地激勵(lì)殯葬職工的工作熱情、增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感，造就一支愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的殯葬職工隊(duì)伍。力爭(zhēng)結(jié)合事業(yè)單位改革，進(jìn)一步明確具有基本殯葬服務(wù)功能的殯儀館、骨灰堂、城鄉(xiāng)公益性公墓的公益服務(wù)事業(yè)單位屬性。

（四）加大殯葬改革宣傳力度。市殯葬管理中心要把經(jīng)常性教育與定期宣傳緊密結(jié)合，特別是在每年清明節(jié)期間，要集中進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)宣傳，結(jié)合開展“美麗來(lái)賓•清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣傳殯葬法規(guī)政策，普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。各級(jí)民政部門要積極、主動(dòng)聯(lián)系宣傳部門開展有關(guān)活動(dòng)，大力宣傳干部群眾帶頭推動(dòng)殯葬改革的先進(jìn)典型，傳播正能量；充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光負(fù)面案例，努力營(yíng)造有利于殯葬改革的良好氛圍。

廣西壯族自治區(qū)

2014年8月27日

來(lái)賓市民政局辦公室 2014年8月27日印發(fā)