關(guān)于印發(fā)《宣城市農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)實(shí)施辦法》的通知

各縣市區(qū)民政局、財(cái)政局：

現(xiàn)將《宣城市農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宣城市民政局 宣城市財(cái)政局

2015年3月19日

農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)實(shí)施辦法

市民政局 市財(cái)政局

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃的通知》、《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)（2013-2015）實(shí)施方案》、《安徽省人民政府關(guān)于2015年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》和《宣城市人民政府關(guān)于2015年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（宣政〔2014〕8號(hào)），完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)，根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本，以保障特困供養(yǎng)人員基本生活權(quán)益為目標(biāo)，建立完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，進(jìn)一步改善敬老院設(shè)施條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

第三條 工作目標(biāo)：各地農(nóng)村五保供養(yǎng)對象保障標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)厝司M(fèi)性支出的60%；截至2015年底，農(nóng)村敬老院床位數(shù)新增200張。

第二章 實(shí)施內(nèi)容

第四條 建立完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度

（一）保障范圍

具有我市農(nóng)村戶口的老年人、殘疾人，無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

（二）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上年度當(dāng)?shù)厝司M(fèi)性支出的60%合理確定。2015年，各縣市區(qū)確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)后報(bào)市民政局和市財(cái)政局匯總并報(bào)省民政廳、財(cái)政廳備案。

供養(yǎng)對象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、殘疾人補(bǔ)助金、物價(jià)上漲臨時(shí)補(bǔ)貼等不計(jì)算在上述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象承包的土地收益不能沖抵政府給予的供養(yǎng)費(fèi)用。

（三）申請、審核、審批程序

1.個(gè)人申請。申請農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。

3.縣級(jí)民政部門審批?？h級(jí)人民政府民政部門經(jīng)審查，對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。

（四）動(dòng)態(tài)管理

1.農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合五保供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)，確保符合條件的對象應(yīng)保盡保。按審批程序?qū)B(yǎng)對象實(shí)行隨機(jī)復(fù)核、適時(shí)調(diào)整，五保供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。供養(yǎng)對象每年都要進(jìn)行抽樣審核、審批。

2、供養(yǎng)對象實(shí)行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)檔案管理，做到一鄉(xiāng)（街道）一柜，一村（社區(qū)）一檔；市、縣民政部門建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

第五條 農(nóng)村敬老院建設(shè)

（一）建設(shè)目標(biāo)

2015年，全市新增農(nóng)村敬老院床位數(shù)200張。

（二）建設(shè)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.農(nóng)村敬老院的住房、菜地、室外活動(dòng)場所、附屬設(shè)施和設(shè)備等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》（民福函〔2009〕260號(hào)）執(zhí)行。

2.建設(shè)成本由各地根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況，結(jié)合實(shí)際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)自行確定，但不得低于每張床位11000元。

3.農(nóng)村敬老院的內(nèi)部設(shè)施、設(shè)備等基本配置經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)財(cái)政另行安排解決。

（三）項(xiàng)目管理

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)管制和合同管理制。

（四）項(xiàng)目申報(bào)和審批程序

縣級(jí)民政部門根據(jù)自身實(shí)際情況，排定項(xiàng)目實(shí)施年度和建設(shè)規(guī)劃，商同級(jí)財(cái)政部門同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，上報(bào)至市級(jí)民政部門。市級(jí)民政部門根據(jù)各地排定項(xiàng)目實(shí)施順序，與市財(cái)政局會(huì)商后，報(bào)省民政廳和財(cái)政廳審核后組織實(shí)施。

第三章 資金籌措及管理

第六條 資金來源

（一）各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；

（二）各級(jí)福利彩票公益金安排的資金。各級(jí)福彩公益金每年用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不低于當(dāng)年本級(jí)留存公益金的50%；

（三）其他資金。

第七條 資金籌措

（一）2015年，農(nóng)村五保供養(yǎng)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至不低于上年度當(dāng)?shù)厝司M(fèi)性支出的60%合理確定。其中：省財(cái)政按年人均1510元標(biāo)準(zhǔn)下拔補(bǔ)助，其余部分由縣（市、區(qū)）財(cái)政納入預(yù)算予以解決。

（二）2015年，敬老院建設(shè)每張床位財(cái)政補(bǔ)貼不低于11000元，其中省級(jí)承擔(dān)7190元（含省級(jí)福利彩票公益金），其他由縣（市、區(qū)）財(cái)政納入預(yù)算予以解決。

第八條 資金管理

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、農(nóng)村敬老院建設(shè)資金實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ谩?/p>

（二）分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保生活補(bǔ)助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補(bǔ)助資金由財(cái)政部門直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶。

第四章 保障措施

第九條 縣市區(qū)人民政府是農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實(shí)等事項(xiàng)，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國土、公安、審計(jì)等部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

第十條 市民政局根據(jù)省廳下達(dá)建設(shè)任務(wù)、制訂管理制度和對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。市財(cái)政局負(fù)責(zé)督促縣級(jí)財(cái)政部門落實(shí)補(bǔ)助資金，并對補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十一條 各級(jí)建立由民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定下一步工作計(jì)劃。

第五章 附則

第十二條 各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定本級(jí)農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院建設(shè)實(shí)施辦法和經(jīng)費(fèi)撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。同時(shí)自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

第十三條 本辦法由市民政局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本辦法自下發(fā)之日起施行。