安政文〔2015〕4號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》（中華人民共和國主席令第72號）、《養(yǎng)老機構設立許可辦法》（中華人民共和國民政部令第48號）、《養(yǎng)老機構管理辦法》（中華人民共和國民政部令第49號）、《河南省民政廳關于印發(fā)〈河南省養(yǎng)老機構設立許可管理辦法〉的通知》（豫民〔2013〕7號）和《安陽市人民政府關于取消下放調(diào)整和保留行政審批項目的決定》（安政〔2014〕23號）的有關規(guī)定，本著簡政放權、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效嚴謹?shù)脑瓌t，現(xiàn)就做好我市養(yǎng)老機構設立許可和監(jiān)督管理工作通知如下：

一、明確執(zhí)法主體

（一）本通知所稱養(yǎng)老機構，是指為老年人提供集中居住和照料服務的機構。

（二）各縣（市、區(qū)）民政部門實施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構的設立許可和監(jiān)督管理。公安消防、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生防疫、食品藥品監(jiān)管等相關部門在各自職責范圍內(nèi)做好相關審查驗收和監(jiān)督管理工作。

二、嚴格許可條件

（一）設立養(yǎng)老機構，應當符合下列條件：

1.申辦人是單位的，應具備法人資格或是依法成立的其他組織，申辦人是公民的，應具有完全民事行為能力；

2.有規(guī)范的名稱、住所、機構章程和管理制度；

3.有符合養(yǎng)老機構相關規(guī)范和技術標準，符合國家建筑安全、消防安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動場地；

4.有與開展服務相適應的管理人員、專業(yè)技術人員和服務人員；

5.有與服務內(nèi)容和規(guī)模相適應的資金；

6.床位數(shù)在10張以上，老年人單人間居室使用面積不小于10平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于18平方米，合居型居室每張床位的使用面積不小于5平方米；

7.養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構的，應具備相應的醫(yī)療機構設置審批手續(xù)；

8.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）申請設立養(yǎng)老機構，應填寫《河南省養(yǎng)老機構設立許可申請表》，并向許可機關提交下列文件、資料：

1.設立申請書；

2.申請人、擬任法定代表人或主要負責人的資格證明；

3.符合登記機關規(guī)定的機構名稱、章程和管理制度（以登記機關出具的意見為準）；

4.新建養(yǎng)老機構應出具建設主管部門的竣工驗收合格證明，利用已有房屋改擴建的需要有資質(zhì)部門出具的房屋安全質(zhì)量檢測報告書；

5.新建和改擴建總面積在1000平方米以上（含1000平方米）的，應提供結論為“合格”的《建設工程消防驗收意見書》，建筑總面積在300平方米（含300平方米）至1000平方米的，應提供《建設工程竣工驗收消防備案憑證》，對確定為抽查檢查對象的，還應提供檢查合格的公告憑證；

6.服務場所的自有產(chǎn)權證明或房屋租賃合同；

7.食品藥品監(jiān)管部門出具的《餐飲服務許可證》；

8.環(huán)境保護部門出具的驗收報告或審查意見；

9.管理人員、專業(yè)技術人員、服務人員的名單、身份證明、健康狀況證明及相應的職業(yè)資格證書；

10.資金來源證明文件、驗資證明和資產(chǎn)評估報告；

11.依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。

《河南省養(yǎng)老機構設立許可登記表》一式三份，申辦人、設立許可部門、法人登記部門各留一份。

三、規(guī)范執(zhí)法程序

（一）建立健全養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管機制。社會力量投資建設的養(yǎng)老服務機構項目實行備案制，民政部門不再設置籌建審批。為老年人提供集中居住和照料服務的養(yǎng)老服務機構實行許可制，由民政部門實施。開展其他養(yǎng)老服務或產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的機構，屬營利性的企業(yè)單位由工商部門直接注冊登記，屬非營利性的民辦非企業(yè)單位由民政部門直接注冊登記。

（二）依法成立的組織或具有完全民事行為能力的自然人可以向養(yǎng)老機構所在地的縣（市、區(qū)）民政部門申報建設養(yǎng)老機構。許可機關對申請人提出的行政許可申請，除依法可以當場做出不予受理決定外，應即時填寫《行政許可申請材料登記表》，將收到行政許可申請的時間、申請人、申請事項、提交材料情況等記錄在案。《行政許可申請材料登記表》一式兩份，經(jīng)申請人和承辦人簽字后，一份交申請人，一份留民政部門存檔備查。

（三）許可機關對申請人提出的行政許可申請，應根據(jù)以下情況分別做出處理：

1.申請材料不全或不符合法定形式的，應在5日內(nèi)做出《行政許可申請材料補正通知書》，一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；

2.申請材料齊全、符合法定形式，或申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應即時填寫《行政許可申請受理決定書》，許可機關受理或不受理行政許可申請，都應出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證；

3.許可機關自受理設立申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請人提交的文件、材料進行書面審查并指派2名以上工作人員進行實地查驗；

經(jīng)材料審核和實地查驗符合條件的，許可機關應依法做出準予行政許可的書面決定，頒發(fā)《養(yǎng)老機構設立許可證》（以下簡稱設立許可證），自做出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，不符合條件的，許可機關應依法做出不予行政許可的書面決定，說明理由并告知申請人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利；

4.本《通知》實施前設立的養(yǎng)老機構，符合《通知》規(guī)定條件的，應按照《通知》規(guī)定辦理有關手續(xù)，不符合設立條件的，應在《通知》實施后限期完成整改；

5.許可機關實施養(yǎng)老機構設立許可和對有關事項進行監(jiān)督檢查不收取任何費用。

四、加強監(jiān)督管理

（一）各級民政、公安消防、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生防疫、食品藥品監(jiān)管等部門在各自職責范圍內(nèi)對有關事項實施監(jiān)督管理。要定期組織對養(yǎng)老機構開展聯(lián)合檢查。民政部門負責養(yǎng)老機構的設立許可工作，公安消防部門負責養(yǎng)老機構的消防安全監(jiān)督檢查工作，環(huán)境保護部門負責養(yǎng)老機構環(huán)境影響評價和監(jiān)督管理工作，住房城鄉(xiāng)建設部門負責養(yǎng)老機構房屋安全狀況管理工作，衛(wèi)生防疫部門負責養(yǎng)老機構衛(wèi)生監(jiān)督管理、重大疾病防治和健康教育指導工作，食品藥品監(jiān)管部門負責養(yǎng)老機構餐飲服務許可事項審批及監(jiān)督檢查工作。在檢查和監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況的，各有關部門要及時督促整改。養(yǎng)老機構所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）應配合有關部門做好日常監(jiān)督管理和報告工作。

（二）未經(jīng)許可設立養(yǎng)老機構的由許可機關責令改正，造成人身、財產(chǎn)損害的依法承擔民事責任，違反治安管理規(guī)定的由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（三）各縣（市、區(qū)）民政部門應通過官方網(wǎng)站公布養(yǎng)老機構設立許可及監(jiān)督管理的相關法律法規(guī)和政策文件，同時設舉報箱、投訴電話等多種途徑接受群眾投訴和監(jiān)督。

（四）許可機關應建立健全養(yǎng)老機構設立許可信息管理制度，及時公布養(yǎng)老機構設立許可相關信息。

（五）推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書制度。民政、人力資源社會保障部門牽頭，開辟養(yǎng)老服務培訓基地，制定培訓和考核計劃，對全市養(yǎng)老機構從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，做好養(yǎng)老護理人員的職業(yè)技能鑒定，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務人員的職業(yè)化、專業(yè)化和持證上崗。

五、完善運行機制

（一）對非公辦和公辦養(yǎng)老服務機構在服務準入、監(jiān)督管理、政策扶持等方面一視同仁，逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老服務機構發(fā)展格局。促進養(yǎng)老服務機構規(guī)模化、品質(zhì)化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，推動形成一批設施條件完善、擁有知名品牌、具有較強競爭力的大型養(yǎng)老服務機構。

（二）按照國家推進事業(yè)單位改革的總體思路，理順公辦養(yǎng)老機構的運行機制，建立責任制和績效評價制度，提高服務質(zhì)量和效率，發(fā)揮其基礎性、保障性作用。

（三）鼓勵有條件或新建的公辦養(yǎng)老機構實行公建民營，通過公開招投標選定各類專業(yè)化的機構負責運營。負責運營的機構要堅持公益性質(zhì)，通過服務收費、慈善捐贈、政府補貼等多種渠道籌集運營費用，確保自身的可持續(xù)發(fā)展。

（四）推動社會專業(yè)機構以輸出管理團隊、開展服務指導等方式參與養(yǎng)老服務設施運營，引導養(yǎng)老機構向規(guī)?；?、專業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。加強對非營利性社會辦養(yǎng)老機構的培育扶持， 鼓勵民間資本投資建設專業(yè)化的養(yǎng)老服務設施，采取民辦公助等形式，給予相應的建設補貼或運營補貼，支持其發(fā)展。對實施連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老機構，符合條件的，一體享受政府相應扶持政策。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構收養(yǎng)政府供養(yǎng)對象，共享資源，共擔責任。

（五）持續(xù)開展養(yǎng)老服務機構服務質(zhì)量星級劃分與評定工作，成立全市養(yǎng)老服務機構服務質(zhì)量星級劃分與評定工作組織機構，建立星級養(yǎng)老機構獎勵激勵機制。

（六）培養(yǎng)和發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介組織，建立健全行業(yè)內(nèi)自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展等自律機制，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。

（七）充分發(fā)揮社會工作者在養(yǎng)老服務中的積極作用，加快培育從事養(yǎng)老服務的志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成專業(yè)人員引領志愿者的聯(lián)動工作機制。

（八）各級政府要切實履行基本公共服務職能，強化在養(yǎng)老機構建設和管理中的保障責任，市財政局、市民政局、市本級福利彩票公益金要增加資金投入，優(yōu)先保障公益性養(yǎng)老機構建設和管理。同時通過用地保障、信貸支持、補助貼息和政府采購等多種形式，積極引導和鼓勵企業(yè)、公益慈善組織及其他社會力量加大投入，參與養(yǎng)老服務設施的建設、運行和管理。支持金融機構創(chuàng)新信貸品種，改進金融服務，增加對養(yǎng)老服務企業(yè)及其建設項目的信貸投入。

六、工作要求

（一）高度重視，加強領導。從構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識加強養(yǎng)老機構建設的重要意義，增強使命感、責任感和緊迫感，將養(yǎng)老機構建設列入各級政府的重要議事日程和目標責任考核范圍，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實抓好該項工作。

（二）認真負責，科學執(zhí)法。從維護養(yǎng)老機構發(fā)展權益和老年人生活權益的角度出發(fā)，堅決落實法律法規(guī)賦予的權力和義務，切實履行公共服務和社會管理職能，強化責任意識，科學公正執(zhí)法，幫助養(yǎng)老機構健康發(fā)展。

（三）加大宣傳，提高成效。通過各種方式向養(yǎng)老機構宣傳相關方針政策和法律法規(guī)，引導養(yǎng)老機構加強自身建設，提高為老服務的自覺性、主動性、專業(yè)性，讓安全養(yǎng)老、快樂養(yǎng)老成為社會普遍共識，共同推動養(yǎng)老服務業(yè)又好又快發(fā)展。

2015年1月14日