長沙市人民政府辦公廳關于開展全民社會保險參保登記推進社會保障“一卡通”建設的通知

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關有關單位：

為加快推動社會保障“一卡通”建設，根據(jù)《人力資源和社會保障部關于印發(fā)“中華人民共和國社會保障卡”管理辦法的通知》（人社部發(fā)〔2011〕47號）、《人力資源和社會保障部關于實施“全民參保登記計劃”的通知》（人社部發(fā)〔2014〕40號）和《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進社會保障卡建設工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2012〕24號）、《湖南省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)〈湖南省全民社會保險參保登記工作方案〉的通知》（湘人社函〔2014〕340號）精神，經市人民政府同意，現(xiàn)將開展全民社會保險參保登記、推進社會保障“一卡通”建設有關事項通知如下：

一、工作目標

（一）通過信息比對、入戶調查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施，對各類群體參加社會保險的情況進行記錄、核查和規(guī)范管理，推動加快建立健全全民共享的社會保障體系。

（二）適應城鎮(zhèn)化進程和社會流動性特征，維護各類參保人員跨地區(qū)、跨制度轉移接續(xù)社會保險關系的合法權益，促進人力資源合理流動。

（三）以社會保險全覆蓋為目標，通過全民參保登記工作，促進參保擴面，推進職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保，加快實現(xiàn)社會保險人員全覆蓋。

（四）加強基本公共服務，創(chuàng)新社會管理，避免和減少重復參保、重復補貼、重復領取待遇，提高公共資源使用效率，促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展。

（五）以便民利民為宗旨，著眼全市公共管理和公共服務領域發(fā)展的需要，整合服務資源，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、技術標準統(tǒng)一、多領域廣泛應用的社會保障“一卡通”服務體系與運行管理機制，確保我市符合國家標準的社會保障卡發(fā)行、應用和管理工作的統(tǒng)一、規(guī)范、安全、有序推進，逐步實現(xiàn)“一卡多用、全國通用”的目標。

二、工作任務

（一）社會保障“一卡通”信息系統(tǒng)建設。

對社會保險參保人員的基本信息進行合并篩選比對，對未參保人員實行上門登記核查，建立以居民身份證號碼為基礎、以社會保障號碼為唯一標識，全市集中統(tǒng)一、全面覆蓋、實時更新的社會保障卡持卡人信息庫和全民社會保險參保登記庫。人力資源和社會保障部門要積極和公安、衛(wèi)生、民政等部門聯(lián)系，做好人口信息和各業(yè)務系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)比對，建立“同人同城同庫”的社會保障“一卡通”持卡人信息庫和社會保險全民參保登記庫，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性、唯一性和有效性。

由市發(fā)展改革委牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障“一卡通”項目建設應用工作，組織論證社會保障“一卡通”應用體系建設技術方案。依托人力資源和社會保障市級數(shù)據(jù)中心、電子政務外網(wǎng)、業(yè)務專網(wǎng)及金融機構網(wǎng)絡，建設全市統(tǒng)一的社會保障“一卡通”系統(tǒng)，實現(xiàn)全市跨部門之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同處理。

社會保障“一卡通”系統(tǒng)建設包括以下4個子系統(tǒng)：

1．開發(fā)全民社會保險參保登記和社會保障“一卡通”數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。在人力資源和社會保障市級數(shù)據(jù)中心建設全民社會保險登記庫、社會保障卡基本信息庫和生物特征庫，實現(xiàn)覆蓋全民的基本信息數(shù)據(jù)的集中管理和業(yè)務系統(tǒng)同步；通過網(wǎng)絡和軟件，進行數(shù)據(jù)的采集、變更、完善，并由申領人確認。

2．升級改造人力資源和社會保障業(yè)務經辦系統(tǒng)。對現(xiàn)有人力資源和社會保障系統(tǒng)進行升級改造，建設統(tǒng)一業(yè)務經辦、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源和社會保障業(yè)務經辦系統(tǒng)，全方位支持社會保障卡的業(yè)務應用。

3．開發(fā)社會保障“一卡通”應用管理系統(tǒng)。開發(fā)社會保障“一卡通”管理應用系統(tǒng)，管理維護社會保障“一卡通”數(shù)據(jù)及其附屬設備，實現(xiàn)社會保障“一卡通”的補發(fā)、換卡、注銷等日常管理。

4．建設社會保障“一卡通”數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。開發(fā)與相關政府部門之間的信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門、多層級基于社會保障“一卡通”進行數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。

（二）全民社會保險參保登記和社會保障“一卡通”數(shù)據(jù)采集。

由市人力資源和社會保障部門統(tǒng)籌管理全民社會保險參保登記和社會保障“一卡通”發(fā)行和應用的組織實施工作，所屬的社會保障卡管理服務中心具體承擔社會保障卡發(fā)行和技術管理有關事務。建立社會保障“一卡通”數(shù)據(jù)采集工作機制，區(qū)縣（市）人力資源和社會保障部門要充分利用現(xiàn)有各業(yè)務經辦窗口和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）人力資源和社會保障公共服務平臺，做好社會保障“一卡通”和全民社會保險參保登記數(shù)據(jù)采集工作。

1．對于已經參加任何一種社會保險制度的人員，經過基本信息比對直接確認參保登記。將企業(yè)養(yǎng)老、機關事保、城鄉(xiāng)居保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合、失業(yè)、工傷、生育等社會保險數(shù)據(jù)以及被征地居民保障的數(shù)據(jù)進行比對，清除重復信息，剔除無效信息，修改錯誤信息。完善就業(yè)信息采集系統(tǒng)，整理收集的信息，經比對獲取暫時未參保人員的基本信息并視為新參保登記人員。

2．由市公安部門協(xié)助做好持卡個人生物特征信息采集，并實時提供發(fā)卡人員的公民身份證信息、護照證件信息、戶籍信息、機動車駕駛證信息等數(shù)據(jù)，并對已采集的制卡數(shù)據(jù)進行甄別，確保制卡信息的準確性和唯一性。

3．將可制發(fā)社會保障卡人員的信息與公安、計生部門的人口信息庫進行比對，獲取仍未參保登記人員的基本信息，組織基層人社平臺工作人員入戶調查核實。建立和完善社會保險參保單位數(shù)據(jù)庫，與質量技術監(jiān)督部門的法人單位數(shù)據(jù)庫、工商行政部門的注冊登記庫適時對接并共享信息，比對、校核基礎信息，獲取未進行社會保險登記的單位信息。

4．對于未參加任何一種社會保險制度的人員，通過向社會公開告示的形式，要求本人或其家屬，攜帶其第二代居民身份證或戶口簿到所在工作單位或社區(qū)登記基本信息，基層人力資源社會保障平臺或單位工作人員將采集的信息錄入上傳。將視為新參保登記的人員和確認參保登記的人員作為可制發(fā)社會保障卡的人員，盡快核發(fā)并使用社會保障卡。

5．到2016年6月30日，基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，參保率達到90%以上，基本醫(yī)療保險覆蓋全民，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險基本覆蓋所有法定群體，實現(xiàn)社會保險統(tǒng)一登記、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一稽核和業(yè)務網(wǎng)上經辦與個人權益信息網(wǎng)上查詢。

6．“十二五”期間，全市發(fā)行社會保障卡562萬張,在人力資源和社會保障及其金融支付等領域全面應用；2016年完成發(fā)行138萬張社會保障卡，拓展在衛(wèi)生和計劃生育、民政、住房公積金等領域的業(yè)務應用，更好地為人民群眾提供方便、快捷、高效的服務。

（三）社會保障“一卡通”應用推廣。

推進社會保障“一卡通”應用。按照“整體規(guī)劃、急用優(yōu)先”的原則，通過社會保障“一卡通”工程整合人力資源和社會保障各項業(yè)務應用，實現(xiàn)“一卡多用”。通過建設全市統(tǒng)一的社會保障“一卡通”應用平臺，為持卡人社會保險的繳費、待遇領取、異地就醫(yī)等提供支持，實現(xiàn)社會保障“一卡通”在全市人力資源和社會保障系統(tǒng)“一卡通用”。社會保障“一卡通”加載金融功能后，拓展其在醫(yī)療就診、社會救助、公積金貸款、金融支付等社會管理和公共服務其它領域的應用，并在此基礎上逐步開展其他便民服務。以社會保障卡作為載體開展行政事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)、惠農補貼發(fā)放等個人實名制待遇、財政性補貼、財政性補助的發(fā)放工作。指導醫(yī)療機構按照社會保障卡相關技術規(guī)范，改造醫(yī)院信息系統(tǒng)，更換和配備讀卡終端。做好社會保障“一卡通”管理信息平臺與區(qū)域衛(wèi)生共享平臺的對接，將居民健康卡功能加載到社會保障卡，并協(xié)調社會保障卡與醫(yī)療機構就診卡的銜接工作，確保平穩(wěn)過渡。以社會保障卡為載體開展婚姻登記、低保、社會救助、殯葬等領域的業(yè)務辦理和待遇發(fā)放工作。做好社會保障卡與住房公積金卡的替換、銜接工作，并以社會保障卡作為載體開展住房公積金管理、貸款發(fā)放工作。

三、工作要求

（一）加強組織領導。建立由市政府分管領導任召集人，市編委辦、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局、市電子政務辦、市金融辦、市公安局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市民政局、市公積金中心和各合作銀行為成員單位的長沙市開展全民社會保險參保登記和社會保障“一卡通”工程建設聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設市人力資源社會保障局，由市人力資源社會保障局具體組織實施。各區(qū)縣（市）全民參保登記和社會保障“一卡通”建設工作由市人力資源社會保障局統(tǒng)籌安排實施。

（二）保障經費投入。全市城鄉(xiāng)居民的社會保障卡按湖南省人力資源和社會保障部門規(guī)定的城鎮(zhèn)卡標準進行投資和建設，全民社會保險參保登記和社會保障“一卡通”信息系統(tǒng)建設費用按照《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進社會保障卡建設工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2012〕24號）要求由“財政預算安排、收取工本費和合作銀行合理分擔”的辦法解決。基層數(shù)據(jù)采集工作經費按3元/人的標準納入社會保障“一卡通”項目總體預算；全民社會保險參保登記和社會保障“一卡通”宣傳培訓、前期啟動和后期維護費用列入財政預算。

（三）加強宣傳引導。全民社會保險參保登記和社會保障“一卡通”項目是我市實施的一項重大民生工程、惠民工程。各級各有關部門要制定宣傳計劃，廣泛宣傳全民社會保險參保登記和社會保障“一卡通”功能、作用，提升全民社會保險參保和社會保障“一卡通”意識，為順利推進工作營造良好的氛圍。

（四）嚴格項目管理。嚴格按照《長沙市社會保障“一卡通”可行性研究報告》和建設實施方案組織項目建設應用，確?；ヂ?lián)互通和信息共享。加強項目工作進度管理，做好社會保障“一卡通”系統(tǒng)建設。加強項目設備采購監(jiān)管，做好項目招標采購工作。強化工程監(jiān)督管理，確保項目工程質量。

（五）強化應用服務。各有關部門要充分利用社會保障卡識別、獲取和查詢的功能，創(chuàng)造用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務流程，支持社會公眾利用社會保障卡辦理各類公共事務，及時幫助解決用卡過程中出現(xiàn)的有關問題。項目實施主體要制定項目運行服務制度，加強系統(tǒng)應用協(xié)調管理，設立服務熱線和網(wǎng)站，制定服務指南，協(xié)助各單位開展社會保障“一卡通”應用。建立項目運行應急處置方案，及時協(xié)調解決運行中出現(xiàn)的問題，確保系統(tǒng)安全可靠運行。

（六）落實工作責任。各級各有關部門要按照項目建設要求，各司其職，有序推進。要做好制卡信息采集比對，避免引發(fā)錯誤制卡以及其他問題。要加快發(fā)卡進度，盡快用社會保障“一卡通”替換現(xiàn)有的醫(yī)?？ǖ壬鐣Ｕ腺M用卡，并拓展新的應用。要做好與社會保障“一卡通”公共信息的比對糾錯，做好業(yè)務和信息系統(tǒng)的銜接，確保社會保障“一卡通”有序有效應用。市政府將全民社會保險參保登記和社會保障“一卡通”發(fā)放工作實行目標管理，納入各級政府績效考核體系，聯(lián)席會議辦公室要加強工作督導，及時發(fā)現(xiàn)和解決全市社會保障“一卡通”項目建設過程中的問題。

長沙市人民政府辦公廳

2014年12月31日