南通市人民政府文件

通政發(fā)〔2015〕27號(hào)

市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

各縣(市)、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

近年來，我市圍繞構(gòu)建“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，積極推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)總體供給不足的矛盾仍然比較突出。當(dāng)前，我市已進(jìn)入人口老齡化深度發(fā)展階段，截止2014年底，全市60歲以上戶籍老年人占總?cè)丝诒壤堰_(dá)26.1%;預(yù)計(jì)到2020年，全市60歲以上老年人占比將達(dá)到30%左右。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))、《省政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔2014〕39號(hào))精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出以下實(shí)施意見：

一、總體思路及發(fā)展目標(biāo)

(一)總體思路

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)精神，把不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合南通實(shí)際，貫徹“政府主導(dǎo)、社會(huì)主體、市場(chǎng)配置、多元發(fā)展”工作方針，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)各類困難老年人托底保障工作;充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置方面的決定性作用，通過體制機(jī)制改革和制度政策創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，使社會(huì)力量逐步成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展主體;大力發(fā)展各種類型的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

(二)發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系;基本形成“9064”養(yǎng)老服務(wù)格局，即全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，6%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，4%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

——服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有老年人。市、縣 (市、區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站四級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到每千名老年人40張左右。護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到50%以上，養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%、持證上崗率達(dá)到90%以上。養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)四級(jí)互聯(lián)互通，居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

——基本服務(wù)全面保障。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，面向所有老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，健全“三無”、“五保”等老人政府供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，著力保障困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。支持家庭、個(gè)人承擔(dān)應(yīng)盡養(yǎng)老責(zé)任。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。鼓勵(lì)發(fā)展老年護(hù)理、老年康復(fù)及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年教育、老年金融服務(wù)、老年信息服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的生產(chǎn)老年人產(chǎn)品的龍頭企業(yè)、富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)和具有一定規(guī)模連鎖經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批具有南通特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。到2020年，新增200張以上床位養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不少于40家。

——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。養(yǎng)老政策體系和監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政府購(gòu)買服務(wù)、規(guī)劃、土地、稅收、財(cái)政、金融、投資、人才、就業(yè)、價(jià)格等政策措施進(jìn)一步落實(shí)。全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的意識(shí)顯著增強(qiáng)，為老志愿服務(wù)廣泛開展，敬老、愛老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)一步弘揚(yáng)。

——體制機(jī)制充滿活力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)做到服務(wù)及時(shí)、監(jiān)管有力。不斷加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人和其他社會(huì)力量開展養(yǎng)老服務(wù)的積極性。社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)到70%以上，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站由社會(huì)力量承接服務(wù)的覆蓋面達(dá)到80%以上。

二、主要任務(wù)

(一)進(jìn)一步支持家庭養(yǎng)老服務(wù)

1.改善老年人居住條件。在建設(shè)、分配廉租住房、公共租賃住房等保障性住房或進(jìn)行危舊房屋改造時(shí)，統(tǒng)籌考慮家庭成員照顧老年人需求，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。實(shí)施社區(qū)無障礙環(huán)境改造。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。加強(qiáng)宜居社區(qū)建設(shè)，使老年人生活的社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、設(shè)施齊全、服務(wù)完善、文明和諧。

2.完善家庭養(yǎng)老支持政策。落實(shí)好高齡老人津貼制度，進(jìn)一步完善津貼發(fā)放管理辦法。健全以縣(市、區(qū))為單位政府為困難老年人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，采用發(fā)放服務(wù)券等形式，為城市“三無”老人和農(nóng)村“五保”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人和其他困難老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供資助。根據(jù)老年人或其家庭意愿到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼可支付給相應(yīng)的機(jī)構(gòu);居家接受社區(qū)服務(wù)的，其養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼支付給提供服務(wù)的企業(yè)、組織和個(gè)人。到2015年，全市低保、低收入家庭中的失能老人、70周歲以上無固定收入的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象均納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。崇川區(qū)、港閘區(qū)及市開發(fā)區(qū)低保、低收入家庭中的重度失能老人，政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月300元。實(shí)施家庭照料者培訓(xùn)計(jì)劃，依托專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、助老服務(wù)社等專業(yè)社會(huì)組織，對(duì)照顧老人的家庭成員或家政人員提供免費(fèi)培訓(xùn)，提高其專業(yè)照護(hù)能力。

3.發(fā)展老年人精神關(guān)愛服務(wù)。積極開展“老年精神關(guān)愛行動(dòng)”。建立老年人精神關(guān)愛服務(wù)組織，加強(qiáng)老年人生活和思想交流，開展心理講座培訓(xùn)，提供專業(yè)心理咨詢、輔導(dǎo)和心理疏導(dǎo)服務(wù)。支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場(chǎng)所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動(dòng)，發(fā)揮群眾組織和個(gè)人積極性。辦好一年一度的長(zhǎng)壽文化藝術(shù)節(jié)，鼓勵(lì)老年人組織各類文化團(tuán)體，豐富晚年生活。加強(qiáng)老年教育，加快形成以市開放大學(xué)和市老年大學(xué)為龍頭、縣(市、區(qū))開放大學(xué)和老年大學(xué)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年學(xué)校為基礎(chǔ)、村(居)老年學(xué)校辦班點(diǎn)為補(bǔ)充的全市老年教育辦學(xué)體系。

4.弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。強(qiáng)化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，營(yíng)造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》，保障老年人合法權(quán)益。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、孝老傳統(tǒng)美德，加大對(duì)孝親敬老等先進(jìn)典型的宣傳和表彰力度，營(yíng)造尊老敬老良好社會(huì)氛圍。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

(二)進(jìn)一步發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)

5.加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，按照控規(guī)編制單元，嚴(yán)格按每百戶不低于20平方米標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用;凡老城區(qū)和已建成的住宅區(qū)無居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不足的，應(yīng)通過購(gòu)買、置換、租賃等方式，按每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。到2015年，具有日間照料、助餐送餐、健身康復(fù)、文化娛樂、精神關(guān)愛等服務(wù)功能的標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)居家養(yǎng)老服務(wù)中心及城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，三分之一的農(nóng)村社區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站。到2020年，農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

6.綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)居家養(yǎng)老服務(wù)中心及村(社區(qū))居家養(yǎng)服務(wù)站平臺(tái)作用，為有需求的老年人，特別是高齡、空巢、獨(dú)居、生活困難的老年人，提供集中就餐、托養(yǎng)、健康、休閑和上門照護(hù)等服務(wù)，并協(xié)助做好老年人信息登記、身體狀況評(píng)估等工作。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施的功能銜接，方便為老年人及市民服務(wù)，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放，鼓勵(lì)部門和單位管轄的文體活動(dòng)場(chǎng)所向老年人開放，鼓勵(lì)各類符合對(duì)外開放條件的學(xué)?；顒?dòng)場(chǎng)所節(jié)假日向老年人開放。

7.大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織。建立以專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶，滿足各類老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過政府補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和家政、物業(yè)等興辦或運(yùn)營(yíng)形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)整合社會(huì)資源，在保證安全衛(wèi)生的前提下，為老年人開展集中配餐、送餐服務(wù)。到2020年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站由社會(huì)力量承接服務(wù)的覆蓋面達(dá)到80%以上。

8.推進(jìn)居家養(yǎng)老信息化建設(shè)。充分利用信息手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合人口管理系統(tǒng)等信息資源，建立市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)互通互聯(lián)的養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)。以“智慧社區(qū)”、“智慧衛(wèi)生”建設(shè)為依托，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)基層養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)老年家庭醫(yī)療監(jiān)測(cè)和傳感系統(tǒng)，為老年人提供居家生活、醫(yī)療保健、代購(gòu)代繳、緊急救助等方面的服務(wù)。到2020年，以縣(市、區(qū))為單位居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)全面建成，全市70周歲以上獨(dú)居、空巢家庭老年人居家呼叫和應(yīng)急救援服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中困難老人的呼叫系統(tǒng)安裝、服務(wù)費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

9.辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范和托底作用，重點(diǎn)為“三無”、“五保”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。逐步增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的護(hù)理功能，提高為失能(失智)老人提供基本養(yǎng)老服務(wù)的能力，到2020年，收住失能老年人數(shù)量占總?cè)胱±夏耆藬?shù)量的50%以上。開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)。積極鼓勵(lì)民間資本通過委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營(yíng)等方式管理運(yùn)營(yíng)。

10.支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加大扶持力度，落實(shí)相關(guān)政策，通過公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種途徑，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)符合條件的醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)境外資本開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)。到2020年，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)到70%以上。放開定價(jià)機(jī)制，除公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外，其他養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，具備企業(yè)登記條件的，可依法向工商行政管理部門辦理企業(yè)登記手續(xù)。

11.加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。認(rèn)真落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)和管理。推進(jìn)公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的排查、整改換證工作，加大對(duì)設(shè)立許可前置審批手續(xù)不全的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，確保轄區(qū)內(nèi)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盡快換證。民政部門要完善準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，聯(lián)合公安、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障和工商等部門，定期對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。開展服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全責(zé)任制，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增強(qiáng)安全防范意識(shí)，注重消防設(shè)施改造和維護(hù)，防止發(fā)生消防、食品安全和意外傷害等各類安全責(zé)任事故。

(四)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

12.健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底功能，在確保五保供養(yǎng)對(duì)象的前提下，拓展社會(huì)寄養(yǎng)、日間照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等功能，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)效益，逐步將農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，力爭(zhēng)2020年達(dá)到50%。充分利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、村“兩委”用房、醫(yī)院用房以及民房等資源，按照村辦養(yǎng)老院、家辦托老所等形式，推進(jìn)農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村高齡獨(dú)居老人的幫扶工作，通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式，全面推行“一助一”鄰里服務(wù)，確保農(nóng)村社區(qū)分散供養(yǎng)的失能“五保”老人及80歲以上空巢、獨(dú)居老人基本養(yǎng)老服務(wù)得到保障。

13.拓寬資金渠道。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，通過公建民營(yíng)等方式，轉(zhuǎn)給社會(huì)組織、企業(yè)或有能力的個(gè)人運(yùn)營(yíng)。對(duì)接收安置五保供養(yǎng)對(duì)象的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提供生活、醫(yī)療、照料等費(fèi)用。進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》有關(guān)農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的要求。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

14.建立協(xié)作機(jī)制。城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村敬老院建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)口支援和合作機(jī)制，通過人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。鼓勵(lì)農(nóng)村敬老院及基層老年協(xié)會(huì)參與居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)的服務(wù)與管理。

(五)加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

15.壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模。編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，按照市場(chǎng)化、品牌化、項(xiàng)目化方式，進(jìn)一步加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)載體建設(shè)的力度，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、水平提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重顯著提升。加快發(fā)展老年食品、保健品、康復(fù)、健身器械、老年服飾產(chǎn)業(yè)，積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)、金融理財(cái)、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等服務(wù)內(nèi)容。加快延伸養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生、生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

16.推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)。培育打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務(wù)功能完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，符合條件的優(yōu)先推薦申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地。放大長(zhǎng)壽品牌效應(yīng)，推進(jìn)如皋長(zhǎng)壽城、小洋口健康產(chǎn)業(yè)園等一批重大載體建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的縣(市)、區(qū)建設(shè)老年用品服務(wù)街區(qū)、發(fā)展專業(yè)交易市場(chǎng)、打造老年生活用品特色產(chǎn)業(yè)制造基地。

17.引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞推動(dòng)打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”的要求，鼓勵(lì)企業(yè)開展養(yǎng)老產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)及品牌創(chuàng)新，加快養(yǎng)老用品用具、智能養(yǎng)老產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。支持技術(shù)和管理理念先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建省、市級(jí)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”。引導(dǎo)商貿(mào)零售企業(yè)設(shè)立老年用品的專區(qū)專柜。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)老年金融保險(xiǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)，提高特殊老年人生活質(zhì)量。放大崇川常青樂齡、如皋博愛護(hù)理等一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)(機(jī)構(gòu))示范引領(lǐng)作用，積極鼓勵(lì)向規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

(六)積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合

18.推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌設(shè)置醫(yī)療設(shè)施與養(yǎng)老設(shè)施，推動(dòng)老年人醫(yī)療護(hù)理和生活護(hù)理的有機(jī)銜接。簡(jiǎn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院等老齡型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開辦、職業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。支持公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)合作，建立對(duì)口支援、綠色通道和雙向轉(zhuǎn)診聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，設(shè)置核定床位數(shù)10%的老年病床，做好老年人慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。在符合本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的原則下，支持社會(huì)資本舉辦護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)院、一、二級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)轉(zhuǎn)型或增掛、增設(shè)護(hù)理院，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及二級(jí)以下醫(yī)院新建或擴(kuò)建床位中不少于50%的床位為養(yǎng)老護(hù)理床位，符合條件的可享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼政策。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，100張床位及以上的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生所(醫(yī)務(wù)室);100張床位以下的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和助養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生所(醫(yī)務(wù)室)，也可與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作。支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入社區(qū)和居民家庭。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享。到2020年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%。

19.健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的住養(yǎng)參保人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)長(zhǎng)期臥床老人可按規(guī)定申請(qǐng)家庭病床并享受相應(yīng)待遇。推進(jìn)農(nóng)村新農(nóng)合與城市居民醫(yī)保并軌，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度。完善老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)。積極探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)老年人接受護(hù)理照料的支付能力。

20.提高老年人健康服務(wù)水平。支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。提高社區(qū)為老年人健康管理和服務(wù)水平，建立老年人健康檔案，開展健康教育和咨詢、慢性病管理等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)都要配備康復(fù)設(shè)備。政府為經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人配備康復(fù)輔助器具。到2020年，50%的城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)要設(shè)立適合老年人的康復(fù)場(chǎng)所。

三、扶持政策

(一)完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各縣(市)人民政府要根據(jù)省、市要求和本地實(shí)際編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)合理布局養(yǎng)老和其他配套服務(wù)設(shè)施。因公共利益需要拆遷搬離的有房屋產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可盡量就近提供相近建筑面積的房屋幫助其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)禁擠占、侵占和改作它用。

(二)完善土地供應(yīng)政策。各級(jí)政府要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。按照到2015年、2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)30‰、40‰的目標(biāo)，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。自2015年開始，對(duì)社會(huì)力量提供的床位數(shù)在200張、500張和1000張以上的養(yǎng)老服務(wù)投資項(xiàng)目，可分別列入縣(市、區(qū))、市和省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先給予用地保障。社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可參照成本逼近法或基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法進(jìn)行地價(jià)評(píng)估后，采取租賃、招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。原以行政劃撥方式供地的，可依法辦理土地出讓手續(xù)，經(jīng)評(píng)估確定后，以補(bǔ)繳土地出讓金或以租賃、作價(jià)出資(入股)等方式處置。經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過大的縣(市、區(qū))，可以根據(jù)市場(chǎng)狀況，研究引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用，用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)。對(duì)按照新用途或者新規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，重新核定相應(yīng)的土地價(jià)款，并對(duì)社會(huì)公開。在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，允許利用村集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。

(三)完善投融資政策。各級(jí)財(cái)政要持續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入。各級(jí)福利彩票公益金留成部分50%以上要用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，體育彩票公益金要為本地區(qū)社區(qū)老年人活動(dòng)場(chǎng)所及各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備健身器材。探索組建市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)投融資平臺(tái)及設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)?；稹Ｌ剿黟B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)部分資產(chǎn)抵(質(zhì))押貸款。鼓勵(lì)銀行針對(duì)部分養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、盈利水平低等特點(diǎn)，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，將保險(xiǎn)資金多方位投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。支持采取股份制、股份合作制等形式發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索政府和社會(huì)資本合作(PPP)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式。至2020年，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)授信規(guī)模不低于30億元。每年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款增量不低于上年，增速不低于全市各項(xiàng)貸款平均增速。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)資金投向養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

(四)落實(shí)財(cái)政支持政策。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，加大對(duì)社會(huì)力量新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。市區(qū)從2015年起，符合新增床位資助條件，以自建產(chǎn)權(quán)用房舉辦的護(hù)理院、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張護(hù)理型床位給予不低于省定1萬元標(biāo)準(zhǔn)一次性建設(shè)補(bǔ)助;以租賃用房舉辦且租期5年以上的護(hù)理院、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張護(hù)理型床位給予不低于省定5000元標(biāo)準(zhǔn)一次性改造補(bǔ)助。對(duì)以自建產(chǎn)權(quán)用房舉辦的非護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以租賃用房舉辦且租期5年以上的非護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其新增床位建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。對(duì)入住護(hù)理院、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3個(gè)月以上以及入住非護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6個(gè)月以上的年滿60周歲本地老人，給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。其他縣(市)、通州區(qū)及濱海園區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。市財(cái)政對(duì)崇川區(qū)、港閘區(qū)、市開發(fā)區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)新建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，按投資一定比例給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，對(duì)同時(shí)開展日托、助餐服務(wù)的街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站給予營(yíng)運(yùn)考核補(bǔ)助;鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)服務(wù)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)社會(huì)力量承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)居家養(yǎng)老服務(wù)中心及社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)站的，在場(chǎng)地、水電使用等方面給予優(yōu)惠，原居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)享受的營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼根據(jù)其服務(wù)規(guī)模及質(zhì)量補(bǔ)貼給承接運(yùn)營(yíng)方。對(duì)各類民辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按現(xiàn)有政策給予社保補(bǔ)貼。

(五)完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)政策。充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，支持發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)給予積極扶持。市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)與創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，被評(píng)為市級(jí)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”的，由市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予一次性50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)市區(qū)獲得全國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、馳名商標(biāo)、省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等的獨(dú)立法人企業(yè)和納入國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃的項(xiàng)目，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予相應(yīng)的配套獎(jiǎng)勵(lì)。

(六)完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。將養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)納入全市衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，市安排部分福彩公益金用于引導(dǎo)和支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等專業(yè)人才。研究探索大中專院校結(jié)業(yè)生直接從事養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理以及取得技師、高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)資格證書的養(yǎng)老護(hù)理員獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)持有《國(guó)家職業(yè)資格證書》并在同一養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作一年以上的服務(wù)人員，每月給予特殊公益性崗位補(bǔ)貼200元，就業(yè)困難人員每月給予400元補(bǔ)貼;養(yǎng)老服務(wù)組織吸納具有社工專業(yè)資格人員從事為老服務(wù)的，每月發(fā)放特殊公益性崗位補(bǔ)貼200元。上述補(bǔ)貼資金崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。各縣(市)、通州區(qū)、濱海園區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。利用再就業(yè)援助和公益性崗位等優(yōu)惠政策，吸引有就業(yè)意愿的失業(yè)人員加入到護(hù)工隊(duì)伍。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性崗位人員參照《南通市市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)特殊公益性崗位補(bǔ)貼操作辦法(試行)》(通人社就〔2013〕13號(hào))享受養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)特殊公益性崗位補(bǔ)貼。建立養(yǎng)老從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級(jí)掛鉤制度，吸引更多的人才從事養(yǎng)老服務(wù)工作。各縣(市)、區(qū)人社部門和民政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，適時(shí)發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價(jià)位，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展工資集體協(xié)商，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工資支付情況的監(jiān)督檢查，努力提高養(yǎng)老護(hù)理員的工資水平。

(七)完善養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查評(píng)估制度。以縣(市)、區(qū)為單位，建立養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查評(píng)估制度，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查，鼓勵(lì)社會(huì)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估?？茖W(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼領(lǐng)取資格等。各地要完善評(píng)估指標(biāo)體系，嚴(yán)格評(píng)估流程，綜合利用評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的監(jiān)督。到2015年，全面建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。

(八)完善公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，建立為老志愿服務(wù)登記制度。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。

四、保障措施

(一)健全工作機(jī)制。各縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))要落實(shí)對(duì)本區(qū)域社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)、創(chuàng)新實(shí)踐的屬地責(zé)任。建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況和存在問題，研究推進(jìn)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策措施，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的相關(guān)任務(wù)要求。

(二)部門各司其職。發(fā)改委要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。民政部門要牽頭履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職能，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃編制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息發(fā)布等。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與技能等級(jí)評(píng)定工作。衛(wèi)生部門要研究和推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。財(cái)政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。土地、規(guī)劃部門要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地供應(yīng)。稅務(wù)部門要及時(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。價(jià)格部門要建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格管理機(jī)制，厘清政府和市場(chǎng)管理的界限，做好養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管工作。老齡工作部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。統(tǒng)計(jì)部門要建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。教育、商務(wù)、工商、金融、消防等部門要按照各自職責(zé)，創(chuàng)新制度和政策，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持及監(jiān)管力度。

(三)加強(qiáng)督促檢查。將推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展納入市政府對(duì)縣(市)、區(qū)政府(管委會(huì))考核體系。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作績(jī)效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。市發(fā)改委、民政局和老齡辦要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并及時(shí)向市政府報(bào)告，市政府適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則。

南通市人民政府

2015年4月11日

抄送：市委各部、委、辦、局，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，市各人民團(tuán)體，南通軍分區(qū)，市武警支隊(duì)、消防支隊(duì)、邊防支隊(duì)，南通邊檢站。

南通市人民政府辦公室                                       2015年4月17日印發(fā)